孫濤

摘?要：新的社會階層人士參與社會治理，具有堅實的理論基礎和強烈的現(xiàn)實需要，他們通過建言獻策、參與公益事業(yè)等途徑參與社會治理，發(fā)揮著不可替代的作用。然而，當前新的社會階層人士參與社會治理，還存在作用發(fā)揮不夠充分、參與平臺和渠道不夠完善等問題。新時代引導和推動新的社會階層人士參與社會治理，要以黨的建設為統(tǒng)領，加大引導、幫扶和支持力度，不斷提高其參與社會治理的能力。

關鍵詞：新時代;新的社會階層人士;社會治理

中圖分類號：D663?文獻標志碼：A?文章編號：1002-7408（2019）03-0033-07

“新的社會階層人士”主要指在新經(jīng)濟組織、新社會組織等新興業(yè)態(tài)中工作的新的社會群體。黨的十九大報告指出：統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，加強黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用[1]。中國特色社會主義進入新時代，新的社會階層人士在社會治理中的作用日益凸顯。本文分析了新的社會階層人士參與社會治理的理論基礎和現(xiàn)實需要、職能作用和制約因素、推進路徑和策略選擇，以期為新時代新的社會階層人士參與社會治理提供理論借鑒。

一、新的社會階層人士參與社會治理的理論基礎和現(xiàn)實需要

中國特色社會主義進入新時代，新的社會階層人士憑借其自身獨特的優(yōu)勢參與社會治理，既有深厚的理論基礎，又有強烈的現(xiàn)實需要。

（一）新的社會階層人士參與社會治理的理論基礎

1.習近平新時代中國特色社會主義思想為新的社會階層人士參與社會治理提供了理論依據(jù)。新的社會階層人士參與社會治理具有堅實的理論基礎。習近平新時代中國特色社會主義思想對于新時代的社會治理和統(tǒng)戰(zhàn)工作做了戰(zhàn)略部署：一是將社會治理納入了習近平新時代中國特色社會主義思想體系，納入新時代中國特色社會主義基本方略。提出建設平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè);對社會治理發(fā)展做了戰(zhàn)略安排和部署：第一個階段，從2020年到2035年，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是對新時代的統(tǒng)戰(zhàn)工作和新的社會階層人士工作做了戰(zhàn)略部署。高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，發(fā)揮他們在社會治理中的重要作用。

2.現(xiàn)代治理理論及其本土化為新的社會階層人士參與社會治理提供了理論支撐。首先，治理是指政府或民間公共管理機構(gòu)在特定的范圍內(nèi)運用公共權(quán)威來滿足公眾需要，維系社會秩序的過程和行動。治理和統(tǒng)治、管理在權(quán)威來源、權(quán)力運行、涵蓋范圍、運作方式等方面都存在很大不同[2]。新的社會階層參人士參與社會治理體現(xiàn)了現(xiàn)代治理的內(nèi)在要求。其次，我國現(xiàn)行體制由中國的歷史傳承、文化傳統(tǒng)和歷史選擇所決定，是內(nèi)生演化而來，而非外生移植而來。這就要求推進治理理論的本土化，構(gòu)建適應我國“歷史—社會—文化”需要的現(xiàn)代治理體系，在不斷完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制的基礎上，發(fā)揮新的社會階層人士的協(xié)同治理作用。最后，社會治理理論為新的社會階層參與社會治理提供了理論依據(jù)。社會治理是多元主體通過建立合作伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，與社會管理相比，社會治理更強調(diào)多元主體參與和多元力量發(fā)揮，新的社會階層人士是社會治理的重要主體。

[JP+1]3.社會分層理論為新的社會階層人士參與社會治理奠定了理論基礎。社會分層指社會成員和社會群體由于占有社會資源不同而產(chǎn)生的層化及差異現(xiàn)象，特別指建立在一國法律、法規(guī)基礎之上的制度化社會差異體系。首先，新的社會階層的首要特征在于“新”。新的社會階層是在我國走向現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的，是改革開放以來新生的社會群體和社會力量。進入新世紀以后，該社會階層有了很大的發(fā)展。其次，新的社會階層是傳統(tǒng)體制所不能涵蓋的群體，改革開放以來，我國經(jīng)濟社會體制機制發(fā)生變化，社會運行機制和社會組織機制發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)生了大量“體制外”的單位，新的社會階層人士數(shù)量日益增長，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。最后，“新二元結(jié)構(gòu)”的出現(xiàn)對社會治理創(chuàng)新提出了新的要求。隨著新的社會階層的出現(xiàn)和壯大，各類體制外部門迅速成長，由體制內(nèi)部門和體制外部門所組織的“新二元”結(jié)構(gòu)，與我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)交織在一起，形成了“多維二元社會結(jié)構(gòu)”[3]。面對社會階層結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)的社會治理體制無法對新的社會階層及其他黨外、體制外人群實現(xiàn)有效整合。吸納新的社會階層人士參與社會治理，是解決這一結(jié)構(gòu)性難題的重要思路。

（二）新的社會階層人士參與社會治理的現(xiàn)實需要

1.新的社會階層人士是社會治理多元主體的重要組成部分。作為社會治理的重要主體，新的社會階層人士參與社會治理具有獨特優(yōu)勢。一方面，新的社會階層人士參與社會治理具有人員數(shù)量優(yōu)勢。根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國新的社會階層人士的總數(shù)約為7200 萬人，其中黨外人士約6900 萬人，比重為95.5%。在新的社會階層人士中各群體人數(shù)分別為：民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員約有4800 萬人;中介組織和社會組織從業(yè)人員約有1400 萬人;自由職業(yè)人員約有1100 萬人;新媒體從業(yè)人員約有1000 萬人[4]。另一方面，新的社會階層人士主要由四部分人組成，每一部分都是社會治理的重要主體：一是私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，二是中介組織和社會組織從業(yè)人員，三是自由職業(yè)人員，四是新媒體從業(yè)人員 [5]。這四部分人既是統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象又是社會治理的主體，在推動社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。

2.新的社會階層人士具備參與社會治理的獨特優(yōu)勢。新的社會階層人士人口構(gòu)成以“新生代”為主體，經(jīng)濟地位上屬于中等收入階層，空間分布上呈現(xiàn)出以大城市為中心的輻射狀態(tài)，知識水平相對較高，業(yè)態(tài)上以服務業(yè)為主體的梯度布局，并呈現(xiàn)“體制外”生存特點;政治立場上支持深化改革開放，但對社會有一定批判性;價值觀念上相信知識改變命運，但具有較強的危機意識[6]?？傮w來看，新的社會階層人士會以相對積極的態(tài)度參與到社會公共事務當中，以溫和的態(tài)度推動社會進步。一方面，新的社會階層人士具有參與社會治理的社會責任感。新的社會階層人士中多數(shù)人的人生觀、價值觀積極向上，參與社會治理的意識較強，社會責任感較強。另一方面，新的社會階層人士具有參與社會治理的專業(yè)優(yōu)勢。大部分新的社會階層人士具有服務社會的專業(yè)優(yōu)勢和職業(yè)精神，能夠為社會治理提供大量公共產(chǎn)品和服務，例如律師等群體參政議政愿望強烈，議政建言能力較強。

3.新的社會階層人士參與社會治理具有強烈的現(xiàn)實需求。中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟社會發(fā)展處于新的歷史方位，對社會治理工作提出了新的要求。一是社會治理主體的多元化對社會治理體制創(chuàng)新提出新要求。十九大報告提出，要實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，需要深入探索新的社會階層人士和社會組織等多元主體參與社會治理的方式和途徑，形成多元主體參與社會治理的合力。二是社會轉(zhuǎn)型的長期復雜化對社會治理方式創(chuàng)新提出新要求。十九大報告指出，我國社會主要矛盾雖然發(fā)生變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。我國社會轉(zhuǎn)型的長期復雜化要求對社會治理方式創(chuàng)新進行深度探索。三是公共需求的多樣化、差異化對社會治理機制創(chuàng)新提出新要求。整合并滿足社會不同群體的多元化需求，需要創(chuàng)新社會治理方式和載體，既要充分了解新的社會階層人士的需求，又要發(fā)揮他們在社會治理創(chuàng)新中的作用。

二、新的社會階層人士參與社會治理的職能作用和制約因素

（一）新的社會階層人士參與社會治理的職能作用

1.通過發(fā)揮建言獻策職能參與社會治理。建言獻策職能是新的社會階層人士參與社會治理的重要途徑。新時代加強和創(chuàng)新社會治理，需要更好地發(fā)揮新的社會階層人士的智力優(yōu)勢。首先，新的社會階層人士中有一部分人在各級人大、政協(xié)、人民團體中擔任職務或者做兼職工作。這部分人與黨委政府關系密切，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局更加關注，履職能力更強。每年的人大、政協(xié)會議上，來自新的社會階層人士的代表、委員都會在社會治理領域提出很多好的意見建議，有力地推進了不同地區(qū)和不同領域的社會治理創(chuàng)新發(fā)展。其次，來自“體制外”的新社會階層人士也發(fā)揮著重要的建言獻策職能。很多新的社會階層人士政治訴求高、專業(yè)能力強、社會影響大。部分律師、會計、造價、稅務、審計、新媒體、自由撰稿人等行業(yè)新的社會階層人士在社會治理領域發(fā)揮建言獻策的積極作用，有助于促進社會治理理念、方法、體制、機制轉(zhuǎn)型。最后，部分新的社會階層人士受統(tǒng)戰(zhàn)部門的委托擔任監(jiān)督員、特約監(jiān)察員和教育督導員等，發(fā)揮著重要的監(jiān)督和咨詢作用。

2.通過參加社會公益事業(yè)參與社會治理。新的社會階層人士中先富起來的人，熱心慈善、關心公益、回報社會，已經(jīng)成為我國公益慈善事業(yè)的主力軍之一。一是，新的社會階層人士投身公益慈善的意識越來越強，貢獻越來越大?！镀髽I(yè)公益藍皮書2017》評選出的中國企業(yè)公益300強中，民營企業(yè)最多，為63家;其次為國有企業(yè)60家;再次為外資企業(yè)59家[7]。新的社會階層人士參與公益慈善已經(jīng)由零星、偶發(fā)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡椤⒊B(tài)現(xiàn)象。新的社會階層人士參與公益慈善的數(shù)量逐漸增大，連續(xù)性、長期性逐漸增強，呈現(xiàn)出普遍化的趨勢。二是，新的社會階層人士參與公益慈善事業(yè)的形式不斷完善。除了向公益組織直接捐贈以外，部分新的社會階層人士設立或參與各類基金會。民營企業(yè)基金會無論在數(shù)量上還是資金總量上都占到企業(yè)基金會的近80%。這些基金會獨立性越來越強、商業(yè)化運作越來越成熟，以其獨特的創(chuàng)新性、前瞻性，在項目運作和社會問題解決方面展現(xiàn)出蓬勃生機。三是，新的社會階層人士參與公益慈善呈現(xiàn)出多元化趨勢，在捐贈途徑方面、捐贈領域方面、捐贈方式方面實現(xiàn)了多元化。

3.通過承擔社會治理和公共服務職能參與社會治理。新的社會階層人士通過其所在的新經(jīng)濟組織、新社會組織，承擔了大量政府轉(zhuǎn)移的社會治理和公共服務職能。首先，從新社會組織的角度來看，社會組織參與社會治理是完成艱巨繁重的社會治理任務的必然要求，根據(jù)民政部和中國社會組織網(wǎng)公布的相關數(shù)據(jù)，截至2018年第一季度末，我國共有社會組織808479家，其中社會團體376236家，民辦非企業(yè)單位425850家，基金會6393家[8]。通過社會組織提供高質(zhì)量、精細化、低成本的公共服務，參與社會治理，可以實現(xiàn)資源整合，加快公共服務均等化進程，從而最大限度增進社會福利，實現(xiàn)政府、公眾、社會組織的“多贏”。其次，從新經(jīng)濟組織的角度來看，各類新經(jīng)濟組織通過加強與政府有關部門的溝通，積極支持和配合政府工作，通過積極參政議政來影響政府決策，發(fā)揮自身優(yōu)勢，用市場化、商業(yè)化手段積極投身公益事業(yè)、實現(xiàn)社會目標、承擔社會責任，可以樹立“企業(yè)公民”良好形象。

4.通過參與化解社會矛盾參與社會治理。新的社會階層參與社會治理，是增強社會凝聚力、化解社會矛盾、促進社會和諧的重要“政治安全閥”。首先，以律師為代表的新的社會階層人士在化解社會矛盾方面發(fā)揮了突出作用。律師參加化解社會矛盾具有獨特優(yōu)勢，據(jù)統(tǒng)計，近年來全國律師辦理訴訟和非訴訟案件1300余萬件，在50多萬家政府和企事業(yè)單位擔任法律顧問;提供各類公益法律服務1000余萬件次，參與法律援助案件154萬多件[9]。其次，各類社會組織的新的社會階層人士在化解社會矛盾，創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮了重要作用。社會組織參與矛盾糾紛化解，能夠彌補審判力量的不足，緩解司法的壓力，可以承擔政府轉(zhuǎn)移職能、降低行政成本，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，推動政府職能轉(zhuǎn)變。社會組織參與化解社會矛盾能夠增強社會寬容和社會責任，從源頭上預防、疏導和化解社會矛盾。

5.通過維護社會和諧團結(jié)參與社會治理。新社會階層是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是社會穩(wěn)定的重要力量，在促進社會和諧團結(jié)方面發(fā)揮著重要作用。首先，新的社會階層人士是增強社會和諧物質(zhì)基礎的重要力量。新的社會階層人士主要集中在非公有制經(jīng)濟組織中。截至2017年底，我國民營企業(yè)數(shù)量有2726.3萬家，個體工商戶6579.3萬戶，注冊資本超過165萬億[10]，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面非公有制經(jīng)濟都做出了突出貢獻。其次，新的社會階層人士是創(chuàng)造和促進穩(wěn)定、文明、法制、和諧社會環(huán)境的重要力量。律師、審計師、會計師、資產(chǎn)評估師等中介組織人士， 在維護社會主義法律尊嚴、促進司法公正、推進依法行政、提高執(zhí)法水平、加強法制宣傳、維護市場經(jīng)濟秩序等方面作用巨大。最后，新的社會階層是社會和諧團結(jié)精神塑造發(fā)展的重要力量。新的社會階層人士富有創(chuàng)新精神和獨立意識，思想較為活躍，易于接受新事物，注重個人價值實現(xiàn)，形成了自主意識、效益觀念、崇尚自由競爭和平等的價值觀，他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動， 體現(xiàn)了中華民族自尊、自信、自強和自立的精神。

6.通過弘揚社會主義先進文化參與社會治理。新的社會階層人士知識水平相對較高，在弘揚社會主義先進文化中發(fā)揮著獨特作用。首先，新的社會階層人士在繁榮和發(fā)展社會主義文藝、推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。新的社會階層人士中有一大批文化名人和文藝創(chuàng)作者，從事精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播。他們在繁榮社會主義文化中扮演著重要角色。其次，新的社會階層在引導社會輿論方面發(fā)揮著重要作用。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，2017年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.8%，手機網(wǎng)民規(guī)模達7.53億[11]。新媒體從業(yè)人員是新媒體環(huán)境下主要的“發(fā)聲器”，在表達公眾意見與訴求，參與公共政策的制定，監(jiān)督公權(quán)力運行，抑制網(wǎng)絡不良信息，引導社會輿論，化解社會矛盾等方面都起著重要作用。最后，新的社會階層在延續(xù)優(yōu)秀文化、促進中西方文化交流方面發(fā)揮著重要作用。新媒體優(yōu)化整合了傳統(tǒng)的文化傳播系統(tǒng)，改變了傳統(tǒng)的文化交流傳播的方式，有效地刺激多元化文化形式的產(chǎn)生，作為新的社會階層人士的新媒體從業(yè)人員在傳播優(yōu)秀文化、促進文化交流方面作用日益凸顯。

（二）新的社會階層人士參與社會治理的制約因素

1.新的社會階層人士參與社會治理的作用發(fā)揮有待進一步提升。新的社會階層人士參與社會治理目前已經(jīng)取得了顯著成效，但還不能滿足中央提出的新時代的統(tǒng)戰(zhàn)工作要求，與新時代社會治理的新要求還有距離，與人民群眾對美好生活的需要還有一定差距。首先，新的社會階層參與社會治理的民眾知曉度不高，主動參與社會治理不足。從現(xiàn)實來看，雖然新的社會階層人士的規(guī)模和影響逐步擴大，但社會公眾更多地關注物質(zhì)條件的改善和收入水平的提高，對新的社會階層了解并不多，對統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用問題也不是很了解。其次，新的社會階層人士參與社會治理的職能作用尚未充分發(fā)揮。在長期以來的社會管理模式下，新的社會階層人士被視為社會管理的對象，他們在社會治理中作用發(fā)揮不充分，主體作用受到限制。很多新的社會階層人士更多關注個人專業(yè)和其所在領域的事物，參與社會治理的積極性和主動性不夠高，存在各自為政、參與意識薄弱的問題。另外，新的社會階層人士參與社會治理的作用發(fā)揮仍不平衡，例如，以律師為代表的部分新的社會階層人士作用發(fā)揮較為突出，而自由職業(yè)者等群體的作用發(fā)揮還不夠充分。

2.新的社會階層人士參與社會治理的平臺渠道和制度化水平有待完善。新的社會階層人士參與社會治理的外部環(huán)境還有待優(yōu)化提升，參與渠道和制度化水平也有待完善。首先，新的社會階層人士參與社會治理的平臺渠道有待拓展。目前新的社會階層人士經(jīng)常是在黨委政府牽頭下參與社會治理，這種參與方式存在隨意性、短暫性等問題，這與新的社會階層人士參與社會治理的平臺和渠道不完善有密切關系。其次，新的社會階層人士參與社會治理的制度化水平有待提高。目前新的社會階層人士參與社會治理在一定程度上存在活動零散、活動無人管、范圍分布廣、活動組織難等問題。新的社會階層人士參與社會治理的程序、如何實現(xiàn)有效參與、保障政策、評價機制尚未建立，影響了他們作用的發(fā)揮。最后，新的社會階層參與社會治理的外部環(huán)境有待優(yōu)化。隨著國家治理現(xiàn)代化目標的提出和“放管服”改革的推進，私營企業(yè)、社會組織迎來了新的發(fā)展機遇，但受傳統(tǒng)社會管理模式的影響，目前還存在政府授權(quán)不夠充分、新的社會階層人士發(fā)揮作用空間不足等問題。

3.相關部門引導推動新的社會階層人士參與社會治理工作有待改進。目前引導和推動新的社會階層人士參與社會治理的很多工作都仍在探索當中，很多工作都有待改進。首先，主管部門對新的社會階層參與社會治理的認識有待提高。有關部門和工作人員抓經(jīng)濟建設的意識較強，相對重視非公有制經(jīng)濟人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，對新的社會階層人士尤其是自由職業(yè)者等群體重視不夠，服務意識薄弱，缺乏相應的目標定位和責任意識。其次，在摸清底數(shù)、擴大工作覆蓋面方面有困難。由于新的社會階層人士具有特殊性，很多人游離于統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作覆蓋范圍之外。一些新媒體從業(yè)人員用的是化名、網(wǎng)名，難以找到真人。部分社會組織人員松散、流動頻繁、組織化程度低、組織活動少、運行機制不完善。自由職業(yè)者分散性強、崗位流動性強、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，給有關工作開展帶來很大困難。最后，主管部門引導和推動新的社會階層參與社會治理的方式方法有待改進。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，新的社會階層人士對自身政治地位、自我價值實現(xiàn)的要求日益增長，一些傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式和活動平臺很難滿足新的社會階層人士的需要，部分干部的素質(zhì)能力還有待提升。

4.個別新的社會階層人士和群體有可能成為社會治理的“風險點”。與其他社會階層相比，新的社會階層自身的特點使其有可能成為社會治理的“風險點”。首先，部分私營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員存在自我“組織化”的可能。2014 年至今，發(fā)生在我國的罷工、停工性質(zhì)的事件持續(xù)增長，這些事件中，具有一定知識水平和組織動員能力的管理技術(shù)人員充當了主體和“先鋒”，對我國勞資關系的轉(zhuǎn)型和社會治理提出了新命題。其次，部分新媒體從業(yè)人員存在片面追求“絕對新聞自由”的傾向。新媒體從業(yè)人員發(fā)表的言論經(jīng)常引起社會各界高度關注。部分新媒體從業(yè)人員片面追求所謂“絕對新聞自由”，對黨和國家事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題存在錯誤看法和模糊認識。再次，部分中介組織和社會組織從業(yè)者存在對身份“獨立性”的向往。有些社會組織政治敏感性差，接受國外的資金資助。部分中介組織和社會組織不愿意注冊，盲目追求“自由空間”。最后，存在部分自由職業(yè)人員成為“負能量擴散器”的隱憂。個別自由職業(yè)者大局意識不足，奉獻意識淡薄，過分追求自我價值實現(xiàn)，功利化傾向十分明顯[12]。

三、新的社會階層人士參與社會治理的推進路徑和策略選擇

中國特色社會主義進入新時代，新的社會階層人士參與社會治理迎來新的機遇和更廣闊的發(fā)展空間。引導和推動新的社會階層人士更好更多地參與社會治理，需要從以下五個方面加以推進。

（一）黨建引領、多元共治，筑牢新的社會階層人士參與社會治理的政治基礎

十九大報告提出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。引導和推動新的社會階層人士參與社會治理，首先，要加強黨建引領，筑牢政治基礎。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的工作的重要組成部分，新社會階層人士參與社會治理，根本在于堅持和加強黨的全面領導，依靠各級黨組織開展工作。近年來，中國共產(chǎn)黨在凝聚民意、組織動員、服務群眾、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定等社會職能方面作用日益凸顯，強化黨建引領，可以為新的社會階層參與社會治理提供堅實的政治基礎。其次，強化政治引導，筑牢共同思想基礎。引導和推動新的社會階層人士參與社會治理，既要尊重其個人意愿、保護其合法權(quán)益，又要注重政治引導，增進政治認同，“找到最大公約數(shù)”，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。最后，要堅持多元共治，凝聚新的社會階層人士參與社會治理的合力?；舅悸肪褪窃邳h委的統(tǒng)一領導下，協(xié)調(diào)推進新的社會階層黨組織建設工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作和群團工作，通過三管齊下形成強有力的聯(lián)系紐帶，把他們緊緊地團結(jié)在黨的周圍。

（二）加強團結(jié)、幫扶支持，強化新的社會階層人士參與社會治理的組織保障

引導和推動新的社會階層參與社會治理，就要加強團結(jié)、幫扶支持，強化其參與社會治理的組織保障。首先，建立和完善新的社會階層人士組織活動載體，為其參與社會治理提供組織保障。要堅持“以社區(qū)為依托，以社團為紐帶，以活動為抓手，以網(wǎng)絡為媒介”，建立完善聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮政協(xié)組織、群團組織和行業(yè)協(xié)會等載體作用，完善園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、樓宇統(tǒng)戰(zhàn)、街區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)等新模式，建立完善各類新的社會階層人士聯(lián)誼組織，為其參與社會治理奠定組織基礎[13]。其次，暢通新的社會階層人士參與社會治理的渠道。要建立完善定期座談、知情明政、協(xié)商反饋等制度，開辟新的社會階層人士建言獻策“綠色通道”，在各類公共輿論平臺上為其提供發(fā)聲渠道，大力支持其立足本職參與社會治理和公共服務。最后，加大對新的社會階層人士的幫扶支持力度，調(diào)動其參與社會治理的積極性。通過調(diào)研、座談等方式，進一步摸清不同領域新的社會階層人士基本情況，尤其是思想狀況、意見建議、利益訴求等，增進其社會歸屬感和政治認同感。

（三）強化培訓、創(chuàng)新方式，提高新的社會階層人士參與社會治理的素質(zhì)能力

我國新的社會階層目前處于快速成長但尚未定型的“關鍵可塑期”，也處于可以團結(jié)凝聚、發(fā)揮作用的“重要窗口期”。通過加強培訓等方式可以提高其參與社會治理的素質(zhì)能力。首先，加強培訓力度，發(fā)揮社會主義學院作為新的社會階層人士教育培養(yǎng)主陣地作用，注重發(fā)揮黨校、行政學院、干部學院的作用，統(tǒng)籌利用高等學校等培訓資源及境外培訓資源。其次，優(yōu)化培訓內(nèi)容，通過培訓提高新的社會階層參與社會治理的能力。要把政治理論學習與新的社會階層人士的職業(yè)教育、道德教育、法治教育有機結(jié)合起來，實現(xiàn)常態(tài)化、長效化。針對不同領域新的社會階層人士開展有針對性的培訓，提高其參與社會治理的能力。最后，創(chuàng)新培訓形式，提高新的社會階層人士參與社會治理的效能。要通過實地調(diào)研、國情考察、社會服務等形式多樣的活動，激發(fā)新的社會階層人士的主動精神和創(chuàng)造活力，使其成為全面建成小康社會、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標的新的推動力。

（四）培養(yǎng)代表、加強宣傳，擴大新的社會階層人士參與社會治理的社會影響

引導和推動新的社會階層人士參與社會治理，要注重培養(yǎng)代表人物，加大宣傳力度。首先，要注重培養(yǎng)代表性人物。發(fā)掘和培養(yǎng)具有較高的政治素質(zhì)、較大社會貢獻、較強的參政議政能力的新的社會階層人士，特別是那些在本行業(yè)的旗幟性人物和領軍人物，擔任一定社會職務的新的社會階層人士，以及在所聯(lián)系的群眾中具有較高威望和較大影響的代表人士。其次，要注重加強鍛煉和使用，很多地方從新的社會階層代表人士中選拔優(yōu)秀代表掛職鍛煉，讓新的社會階層代表人士能得到政治上的歷練和管理實踐的鍛煉。另外，大力舉薦新的社會階層人士的代表人士在各級人大、政協(xié)和群團組織中擔任職務，更好地發(fā)揮其參與社會治理的作用。最后，要注重加強宣傳。主流媒體要加大新的社會階層人士參與社會治理的好經(jīng)驗、好做法和具有重要意義的宣傳報道，營造良好輿論環(huán)境，讓全社會都能夠關注新的社會階層的發(fā)展。

（五）正確引導、加強管理，明確新社會階層人士參與社會治理的行為規(guī)范

引導和推動新的社會階層參與社會治理，就要對其進行正確引導，加強管理和服務。首先，加強政治思想引導。在政治理論培訓過程中，要加強中國特色社會主義理論體系、統(tǒng)戰(zhàn)理論及形勢政策教育，把思想教育引導作為團結(jié)凝聚新的社會階層人士的根本任務，堅定其政治立場，提高其政治站位。其次，建立完善相關法規(guī)制度。目前中央已下發(fā)《關于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，下一步工作需要在出臺律師和會計師、新媒體從業(yè)人員等專業(yè)人士工作意見的基礎上，盡快制定民營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員、社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等領域的統(tǒng)戰(zhàn)工作意見和相關行為規(guī)范。最后，要利用好網(wǎng)絡平臺。加強網(wǎng)絡陣地建設，引導新的社會階層人士參與，用足用好工作網(wǎng)站、手機客戶端、微博、微信等平臺，建立更多溝通渠道，創(chuàng)造更多對話機會，主動參與并融入相關在線論壇、網(wǎng)上沙龍，通過思想交流和耐心溝通增進共識，鼓勵支持他們正面發(fā)聲。

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【責任編輯：張曉妍】