楊娜

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，六盤水在城市建設(shè)中高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提出了圍繞‘涼都發(fā)展全域旅游、“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，以及打造全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市的發(fā)展目標(biāo)，然而，在加快城市建設(shè)的同時(shí)，仍不可避免的出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境遭到破壞，人與環(huán)境的矛盾得不到妥善處理，嚴(yán)重影響了城市的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：六盤水市；生態(tài)文明城市；建設(shè)；問題

近年來，六盤水市生態(tài)文明建設(shè)一直追求生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但由于處在發(fā)展階段，發(fā)展理念和制度保障方面仍存在諸多制約因素。因此，從六盤水生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)城市生態(tài)轉(zhuǎn)型過程中的主要問題、矛盾和困難，助推六盤水生態(tài)文明城市建設(shè)的進(jìn)程。

1 生態(tài)環(huán)境存在薄弱環(huán)節(jié)

第一，水資源短缺和污染沒有得到有效控制。由于城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)和工廠排放了大量污染物，加上城市人口密集，造成了環(huán)境壓力和環(huán)境問題過度，資源供需矛盾不可避免，制約了六盤水的可持續(xù)發(fā)展。

第二，空氣質(zhì)量有待提高。盡管六盤水組織和開展了大氣污染預(yù)防和整治活動(dòng)，城市工業(yè)企業(yè)的污染防治工作取得了巨大成效，但主要的空氣質(zhì)量四項(xiàng)指標(biāo)改善度排名仍有上升空間，與標(biāo)準(zhǔn)化管理要求還有差距，工業(yè)排放以及生活污染等污染源導(dǎo)致的問題依然存在，使得六盤水市空氣質(zhì)量還需提升。

第三，城市的山體綠地景觀受到一定程度破壞。通過對(duì)城市中植被以及周邊的建設(shè)狀況進(jìn)行調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)六盤水市雖然有著較多山體綠地，但由于自然資源交通條件的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，成為開發(fā)建設(shè)的集中地帶，加上六盤水是煤城，開采量大，致使生態(tài)環(huán)境一定程度上遭到破壞。2017年已查明全市有地質(zhì)災(zāi)害隱患932處，查明受威脅農(nóng)戶43835戶159955人，其中包括地質(zhì)災(zāi)害特別危險(xiǎn)點(diǎn)76處，涉及6399戶21919人。（見表二）

據(jù)實(shí)地考察，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)主要分布在各礦及地方煤礦采空區(qū)，洗選廠、煤礦矸石堆積區(qū)，采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置區(qū)等區(qū)域?？梢娪捎陂L年對(duì)資源尤其是早期階段無序開發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境及人民生產(chǎn)生活造成極大影響。雖然近年來，六盤水市采取了多種綠化恢復(fù)的綜合治理手段，但由于受損面積大，治理具有相應(yīng)的難度，影響了城市的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程和美觀度，需要政府等有關(guān)部門加大整治力度。

2 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大

六盤水總體發(fā)展水平雖居貴州省前列，但城鎮(zhèn)化率不高。城鎮(zhèn)化的速度制約著城市的整體發(fā)展，進(jìn)一步影響著城市生態(tài)文明建設(shè)的步伐。首先，地形因素限制了六盤水中心城區(qū)的擴(kuò)張。六盤水市中心城區(qū)由于缺乏橫向擴(kuò)展空間，其擴(kuò)展只能集中在東西方向的狹長線上。此外小城鎮(zhèn)的規(guī)模都不大，對(duì)于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的福射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的粗放增加了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的難度。六盤水市的農(nóng)業(yè)是以刺梨，獼猴桃，茶葉等經(jīng)濟(jì)作物為主，這就決定了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式不能依靠大型的機(jī)械，客觀上影響了農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)水平和城市發(fā)展節(jié)奏不能保持一致。城鎮(zhèn)主要污染物排放量仍然較大，城鄉(xiāng)垃圾綜合處理并未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有享受到城市同等的公共服務(wù)，城市的道路建設(shè)滯后于城市的全面發(fā)展，一定程度阻礙了城市生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限

第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較難。六盤水是工業(yè)城市，第二產(chǎn)業(yè)占比49.9%，其中耗能高、污染大的鋼鐵、金屬以及煤炭等重工業(yè)占比94.6%，輕工業(yè)只占5.37%。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造進(jìn)程緩慢，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還沒有根本轉(zhuǎn)變，仍然處于工業(yè)化的中期階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，比重不夠高，短時(shí)間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型。

第二，政府和其他相關(guān)旅游部門缺乏以低碳旅游作為旅游從業(yè)人員指標(biāo)的約束，也缺乏對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行必要的生態(tài)理念培訓(xùn)，旅行社及導(dǎo)游人員缺乏在旅游服務(wù)時(shí)對(duì)低碳旅游概念的宣傳。大部分城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施是傳統(tǒng)的高耗能和高碳排放設(shè)施。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2017年，六盤水擁有飯店1033家、限額以上飯店79家，星級(jí)飯店12家，但隨機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有一部分酒店沒有采用“綠色管理”理念，使用多種一次性用品，傳統(tǒng)鍋爐取暖，使城市生態(tài)環(huán)境受到破壞。第三，生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系相對(duì)薄弱。技術(shù)創(chuàng)新是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)污染控制和資源循環(huán)利用的關(guān)鍵。六盤水在發(fā)展綠色技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)和低碳技術(shù)等方面也存在一些技術(shù)難題，制約了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 生態(tài)文明治理亟需提高

全面提升社會(huì)發(fā)展水平是生態(tài)文明城市建設(shè)的有效保證。城市生態(tài)社會(huì)是指由政府出面通過干預(yù)城市領(lǐng)域建設(shè)，以直接或間接的方式為公眾提供便捷的城市服務(wù)。首先，六盤水市生態(tài)文明建設(shè)雖已取得一定成績，但仍需加快城市體制機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造，居民生態(tài)素質(zhì)的提高和政府投入力度，以進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。其次，六盤水市的公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有一定差距，城市的公共交通設(shè)施相對(duì)不足，交通壓力較大，私家車依然是大多數(shù)市民出行的首選，導(dǎo)致環(huán)境狀況改善進(jìn)程緩慢；再次，由于資金制約，雖已建立城鄉(xiāng)垃圾處理體系，但六盤水市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地下管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)滯后，這導(dǎo)致垃圾處理系統(tǒng)處于擱置狀態(tài)。

5 管理協(xié)調(diào)體制不夠健全

生態(tài)效益的提升有賴于相關(guān)制度的保障。近年來，六盤水市在生態(tài)文明建設(shè)中，雖然不斷完善管理協(xié)調(diào)機(jī)制體系，促進(jìn)了長效節(jié)能機(jī)制的實(shí)施，但仍存在一些問題。目前六盤水主要依靠行政和強(qiáng)制性法律手段來對(duì)資源管理進(jìn)行調(diào)控，激勵(lì)機(jī)制不夠健全。此外，雖建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，但相關(guān)配套措施沒有跟進(jìn)，導(dǎo)致企業(yè)積極性不高。第二，雖然六盤水已經(jīng)建立了多種防治大氣和廢棄物污染的聯(lián)合防治機(jī)制，但力度仍有待加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共六盤水市委黨校）