王兆豐，肖建兵，段君君，張 林，徐榮強

(1.自然資源部信息中心，北京 100812； 2.河北省第一測繪院，河北 石家莊 050031)

我國山地丘陵區(qū)約占國土面積的65%，地質條件復雜，地質災害或者地質災害隱患活動呈現(xiàn)不斷上升趨勢，每年因地質災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失巨大，嚴重危害公民生命、財產(chǎn)和生存環(huán)境[1]。生態(tài)環(huán)境既是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，又是關系民生的重大社會問題。黨的十八大明確提出將生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容[2]，黨的十九大報告把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，貫徹落實新發(fā)展理念[3]，加強防災減災體系建設，提高基層地質災害防御能力，對地質災害防治工作都提出了更高要求。

1 地質災害防治單位資質管理制度的發(fā)展與完善

我國對地質災害防治單位進行資質管理，1993年，原地質礦產(chǎn)部制定了《地質災害防治工程勘查設計單位資格管理辦法(試行)》和《地質災害防治工程施工監(jiān)理辦法(試行)》，首次以部門規(guī)章的形式規(guī)范從事地質災害防治活動的資格。1999年，原國土資源部出臺了《地質災害防治管理辦法》；2003年，時任國務院總理溫家寶簽署第394號國務院令，發(fā)布了《地質災害防治條例》，明確規(guī)定“國家對從事地質災害危險性評估的單位實行資質管理制度”“承擔專項地質災害治理工程的單位，取得國土資源主管部門頒發(fā)的相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內(nèi)從事地質災害治理工程的勘查、設計、施工和監(jiān)理活動”，地質災害防治單位資質管理制度的法治建設逐步完善。

為落實《地質災害防治條例》有關規(guī)定，原國土資源部制定了《地質災害危險性評估單位資質管理辦法》(國土資源部令第29號)、《地質災害治理工程勘查設計施工單位資質管理辦法》(國土資源部令第30號)、《地質災害治理工程監(jiān)理單位資質管理辦法》(國土資源部令第31號)，加強了地質災害危險性評估資質的管理，細化了勘查設計施工監(jiān)理資質管理的內(nèi)容，進一步強化資質管理。

2 地質災害防治單位資質管理現(xiàn)狀

地質災害防治單位資質管理制度，對保證地質災害防治工程質量，有效預防、減輕地質災害造成的危害，保障人民生命和財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。目前，全國有近3 000家甲、乙、丙三個等級地質災害資質單位，形成了一支業(yè)務能力較強的專業(yè)技術隊伍，培育了具備一定自我調節(jié)能力的地質災害防治市場。隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，地質災害防治投入資金規(guī)模持續(xù)增加，地質災害防治行業(yè)仍將呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

2.1 全國甲級資質總量逐年增長

隨著我國地質災害防治行業(yè)管理不斷加強，服務領域不斷擴展，資質數(shù)量逐年增長，資質類別結構逐步優(yōu)化。截至2017年底，全國具有甲級資質證書的企事業(yè)單位共計1 093個，較2016年同比增長3.66%，總量呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢。有效期范圍內(nèi)的甲級資質共有2 331個，較2016年同比增加7.97%(圖1)，其中危險性評估619個、工程勘查559個、工程設計471個、工程施工549個、工程監(jiān)理133個。地災從業(yè)人員有將近10萬人，其中，水工環(huán)及巖土工程專業(yè)人員49 091人；結構設計專業(yè)人員3 677人；工程測量專業(yè)人員7 508人；工程預算專業(yè)人員4 047人；項目經(jīng)理6 983人；施工員、安全員、質檢員合計16 793人。

地質災害防治單位甲級資質類別構成中，危險性評估資質仍占據(jù)著較大比重，占比為27%(圖2)。同時，隨著我國地質災害防治工作的大力推進，資質數(shù)量和占比的構成也發(fā)生著變化，工程施工、工程勘查、工程設計等資質所占比例均有不同程度的增加，工程監(jiān)理資質數(shù)量和占比依然偏少，說明在地質災害防治項目實施過程中監(jiān)督管理偏弱。

圖1 地質災害甲級資質數(shù)量變化情況Fig.1 Quantity change of class A qualification of geological disasters

圖2 地質災害甲級資質類別構成情況Fig.2 The composition of class A qualification of geological disasters

2.2 全國地質災害防治總投入逐年增加

近年來，隨著我國地質災害頻發(fā)，社會對地質災害防治工作關注度越來越高，中央及各級地方自然資源主管部門對地質災害防治方面的投入也逐年增加[4]。同時針對我國目前超過10萬座的各種類型礦山，國家對礦山環(huán)境恢復治理的標準不斷提高，在礦山治理領域的投入大幅增長。中央財政本級和地方財政地質災害防治專項配套資金，累計投入1 200億元，地質災害防治項目由1999年的285個增加到2017年的17 602個[5]，年均增長41.7%，不論是各級政府投入的資金規(guī)模還是地質災害防治項目數(shù)量均呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，生態(tài)文明建設的深入推進，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的實施，地質災害防治行業(yè)已成為關系國計民生和生產(chǎn)安全的重要行業(yè)，在未來一段時間地質災害防治行業(yè)依然處于快速發(fā)展階段。

3 進一步完善加強資質管理工作的建議

地質災害資質管理辦法頒布十幾年來，對規(guī)范地質災害防治市場、管理地質災害單位起到了積極的作用，但是隨著新形勢的出現(xiàn)和社會的發(fā)展，在資質管理過程中，出現(xiàn)了一些新問題，資質管理辦法已落后于當前的發(fā)展需要[6]。全面貫徹落實黨的十九大精神，推進生態(tài)文明建設，將地災防治作為生態(tài)文明建設和防災減災體系建設的重要內(nèi)容，創(chuàng)新資質管理機制，健全行業(yè)監(jiān)管體系，推動行業(yè)健康發(fā)展，切實提高地質災害資質管理工作的質量和水平。

3.1 完善制度體系，強化政策支撐

一是及時把管理實踐中形成的成熟經(jīng)驗制度化，做好資質管理辦法修訂，加快完善制度體系[7]，從源頭上改進資質管理模式，把資質管理工作納入法治軌道，用法治的思維和方法履職盡責；二是更好地發(fā)揮資質分級管理的作用，形成分布合理、競爭有序的資質結構體系，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，促進市場的有序競爭和行業(yè)的良性發(fā)展。

3.2 提升標準化水平，規(guī)范資質管理

一是完善管理細則，制定全國統(tǒng)一的資質管理規(guī)定，健全資質標準體系，優(yōu)化完善資質申報、審批和監(jiān)管流程，制定行政審批業(yè)務數(shù)據(jù)標準、審查細則，量化細化技術規(guī)范，讓每一步都有可參照執(zhí)行的標準，提升行業(yè)的標準化、規(guī)范化管理水平；二是建立資質單位、技術人員、工程項目等行業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)部、省資質聯(lián)網(wǎng)管理，動態(tài)管理各資質單位和各級資質信息，建立行業(yè)年報制度，為行業(yè)管理提供支撐。

3.3 運用信息技術，改革審批模式

一是按照國務院“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的要求，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代信息技術[8]，逐步實現(xiàn)資質審批全流程網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、日常辦理；二是落實簡政放權，簡化資質審批流程，減低制度性交易成本，減輕資質單位負擔，解決日益增加的資質數(shù)量和捉襟見肘的管理人員之間的矛盾，提升資質管理效率和質量，做到“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”,甚至“一次都不用跑”，提升群眾滿意度和獲得感。

3.4 加大審查力度，加強社會監(jiān)督

一是加強信息共享，與公安部個人身份信息數(shù)據(jù)庫、地質災害行業(yè)數(shù)據(jù)庫關聯(lián)，通過信息核實、身份驗證等手段實現(xiàn)資質單位申報情況的動態(tài)管理，從源頭上堵住資質申報可能存在的造假漏洞；二是規(guī)范資質審查，將審查結果、專家審查意見在部門戶網(wǎng)站予以公示，廣泛接受社會監(jiān)督和各資質單位質詢。對使用虛假材料申報資質的單位，依法撤銷其資質，一年內(nèi)不受理該單位申請該項資質，并將其不良行為在全國信息平臺公布。

3.5 加強事中事后監(jiān)管，形成監(jiān)管合力

一是推進跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管的聯(lián)動機制和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)從職能部門“單打獨斗”轉變?yōu)椤爸腔郾O(jiān)管”，形成協(xié)同長效機制[9]，提升監(jiān)管和服務能力；二是加強動態(tài)監(jiān)管，形成能升能降、能進能出的全流程、常態(tài)化監(jiān)管體系，按照“雙隨機、一公開”工作機制，隨機抽取資質單位對業(yè)績、人員、設備等方面進行實地核查；三是創(chuàng)新監(jiān)管手段，明確監(jiān)管標準，構建社會綜合監(jiān)督平臺，推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。切實貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，確保放得開，管得住。

3.6 探索行業(yè)自律管理，營造良性從業(yè)氛圍

一是構建資質單位信用公共管理平臺，實施信用管理，建立可查詢、可追溯、可運用的信用體系，強化行業(yè)誠信自律制度建設，更好地發(fā)揮誠信建設在資質行業(yè)管理中的作用；二是開展全國地災防治工程行業(yè)信用等級評價工作，制定行業(yè)信用等級評價管理辦法，改善從業(yè)環(huán)境，進一步規(guī)范市場秩序；三是建立行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，將單位和個人的相關違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會及時公布，構建“守信激勵、失信懲戒”的從業(yè)氛圍。

4 結 語

地質災害防治事關人民生命財產(chǎn)安全，事關和諧社會建設。地質災害資質管理，必須樹立以人民為中心的理念，按照國務院“放管服”的安排部署，規(guī)范、嚴格管理，才能更好的提升資質單位質量，服務社會發(fā)展，不斷回應新時代人民群眾日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的訴求，對美好生活的向往，促進生態(tài)文明建設。