□劉言 朱娟娟 耿學清

金美林有一張“四處漂泊”的身份證。最后一次見到它，是在2016年9月。那時，金美林19歲，是重慶一所專科院校的學生。

一次外出時，她的身份證連著錢包“不翼而飛”。一年多以后，金美林成了全國“老賴”?！叭嗽诩抑凶湉奶焐蟻怼?。因身份證信息被冒用造成的風險在不同城市上演，這些受害者擔心的是，這張“流浪在外”的身份證還能被識別，麻煩隨時會找上門來。

身份證丟失帶來的“無妄之災”

身份證一天在外“流浪”，李正坤也是一天不得安寧。在山東省濰坊生活的他，2018年11月準備貸款買房，到了銀行卻被通知他名下有一家公司，就在離他家不遠的威海。

這讓他想起了曾丟失身份證的事情。第一次去威海的李正坤向工商部門提交了申請撤銷商事登記，但做筆錄的人不在，要改日再來。兩次下來，李正坤為這事前后花了近3000元。

李正坤發(fā)現(xiàn)，一旦出了這種事情，想要處理起來，工商部門很謹慎。如果公司還有其他股東，工商部門還要聯(lián)系另一個股東，發(fā)掛號信。

經(jīng)過兩個多月的漫長等待，今年1月，李正坤終于“解套”了。他滿心歡喜地要去銀行辦貸款，結果還沒出門，稅務部門的電話打進來了?！暗湶粏涡小薄Ｉ矸葑C又“跑”了，稅務部門告知他不久前，在濰坊昌邑市，他又被注冊成一家公司法定代表人，還開具了數(shù)額不詳?shù)陌l(fā)票。

李正坤跑到工商部門詢問，發(fā)現(xiàn)一切要重新來過。這家公司的登記機關并不認可威海的筆跡鑒定結果，李正坤想和這家公司撇清關系，還要自己花錢做鑒定，證明公司不是他自己的，證明“我不是我”。這種“無妄之災”何時到頭？李正坤不敢想，如果身份證不在自己手里，是不是每冒用一次，就要自己跑到當?shù)厝ソ鉀Q。

2018年，央行印發(fā)了《關于核查失效居民身份證信息和非居民身份證件信息試點工作的通知》，表示自2018年4月9日起，天津等6省市將開展銀行聯(lián)網(wǎng)核查失效居民身份證信息和非居民身份證件信息試點工作。

從目前實際情況來看，現(xiàn)實效果并不樂觀。李正坤曾問過工商部門的工作人員，丟了的身份證都掛失了，為何工商部門查不出來。答案讓彼此失望，工作人員表示他們也想和公安部門的系統(tǒng)進行身份信息聯(lián)網(wǎng)，而且曾經(jīng)也看到過相關文件，但不知怎么就沒了下文。

“形式檢查”或存監(jiān)管漏洞

近年來，為優(yōu)化營商環(huán)境提高工作效率，國家商事登記制度改革簡化企業(yè)注冊手續(xù)，工商行政管理機關對申請材料實行“形式審查”。但多起相關案例折射出新問題：企業(yè)登記只需“形式審查”或存監(jiān)管漏洞，有關專家呼喚實行更嚴格的身份認證體系。

杜軍是武漢市黃陂區(qū)木蘭鄉(xiāng)靜山村人。他介紹，母親患病多年，這幾年又中風癱瘓，父親在老家照料，偶爾接點零活兒，收入微薄。

此前，母親辦有低保，每月可領300元低保費，醫(yī)藥費可報銷80%。2018年9月底，木蘭鄉(xiāng)民政部門依據(jù)查出杜軍因為“多家公司監(jiān)事”等原因，將其母親低保資格撤銷。

杜軍上網(wǎng)一搜，自己的姓名等信息竟然奇跡般出現(xiàn)在多達10家公司的監(jiān)事名錄上。工商注冊信息顯示，上述10家公司注冊地址都在武漢。這10家公司中，有6家注冊地在武漢市江岸區(qū)。江岸區(qū)工商局工作人員表示，杜軍“被監(jiān)事”，可能與其身份信息被盜用有關。

根據(jù)現(xiàn)行相關規(guī)定，設立有限責任公司，應當由全體股東指定的代表或者共同委托的代理人，向公司登記機關申請設立登記。申請人應提供載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的姓名與住所的文件，以及有關委派、選舉或者聘用的證明等材料。

登記主管機關實行“形式審查”。申請文件、材料的真實性，由申請人負責?！耙簿褪钦f，申請設立登記，沒有要求必須本人到場、簽字。材料齊全，就可以發(fā)放營業(yè)執(zhí)照”。

上述工作人員介紹，這兩年，轄區(qū)內類似杜軍這樣“被監(jiān)事”的案例，并不鮮見。如果確認提供了虛假材料，將對涉事公司撤銷登記。但該工作人員同時表示，2017年3月該局辦理注冊登記的職能已劃轉至區(qū)行政審批局。他建議杜軍找區(qū)行政審批局或法院訴訟來解決：“可以同時起訴工商與行政審批部門，最后由法院裁定進一步處理?！?/p>

在幾個監(jiān)管審批部門轉了一圈又一圈，杜軍很郁悶：“這些公司注冊時，沒有部門找過自己核實，現(xiàn)在涉及申請撤銷，為什么都得自己一個個去處理？”

倒賣身份證已形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈

隨著個人所得稅App上線，一些人發(fā)現(xiàn)自己在系統(tǒng)中“被就業(yè)”“被法人”，而其中很多人都有著居民身份證丟失的經(jīng)歷。據(jù)媒體報道，2014年，天津掛失二代居民身份證超過19萬張。不少丟失、被盜的身份證被不法分子非法收集，層層轉賣，用于各種違法犯罪活動，給丟失者及社會治安管理帶來嚴重困擾。

記者發(fā)現(xiàn)，如今這一倒賣身份證的黑色產(chǎn)業(yè)鏈依然存在。大量丟失、被盜二代身份證通過網(wǎng)絡黑市被公然售賣，用聊天軟件QQ搜索“二代證”，輕易找到數(shù)十個售賣二代身份證的QQ號碼。一位二代身份證賣家，向記者提供了另一QQ號，告訴記者“鏈接發(fā)你了，你自己進去看，有合適的截屏來。”

記者調查發(fā)現(xiàn)，在該QQ空間的相冊中，建有“70后女”“80后女”“90后女”“70后男”“80后男”“90后男”多個相冊，分門別類地展示著625張身份證的照片。這些身份證信息顯示，失主遍及全國各省份，該QQ空間的瀏覽量達上千次。

賣家說：“700元一張，全國包郵，貨到付款，你可以拆包驗貨，看看有沒有磁性，驗完再付款。”

通過這些身份證信息，記者嘗試找到了廣東的失主楊先生，他得知此事后十分吃驚。他說，自己讀大學時丟失過這張身份證，后來進行了補辦，沒有想到會被掛在網(wǎng)上叫賣。

2015年11月1日起正式施行的《刑法修正案（九）》，首次明確了買賣居民身份證的行為構成犯罪。記者梳理中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，被出售的真實二代身份證被不法分子廣泛用于躲避手機卡實名認證、冒名開銀行卡牟利、掩護詐騙犯罪等。而這些身份證的來源多為公民丟失或被盜，一些不法分子從拾領人員、盜竊分子等手中低價回收，交由賣家高價出售，上下線不見面，均通過郵寄買入賣出。

打破信息壁壘才能終止“冒用”

為何丟失了的身份證還能被使用？曾供職于第二代居民身份證芯片設計公司的一位技術人員告訴記者，二代身份證里裝有芯片，這個芯片會存儲簡單的身份識別信息，如果不進行外界清除和修改，身份證中的身份識別信息是不會改變的。

2016年，公安部表示已建成失效居民身份證信息系統(tǒng)并將上線試運行，將在銀行試點后提供社會各用證部門，與現(xiàn)有的公民身份信息系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)核查。該信息系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)實時更新和動態(tài)維護功能，通過社會各用證部門和單位聯(lián)網(wǎng)核查，實現(xiàn)所有丟失被盜居民身份證即時失效，無法在社會上繼續(xù)使用。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為，個人身份證信息之所以沒能在政府各部門之間打通，是由于各職能部門間、職能部門內部間都有信息“孤島”的存在：“身份證信息一方面需要保護，但另一方面?zhèn)€人信息不應和登記部門產(chǎn)生這么巨大的鴻溝?！?/p>

“證明自己信息被濫用是件很難的事情?！敝煳≌J為，違法成本過低、維權成本太高，這種煩瑣的程序無疑給受害者造成了更大的壓力。而等身份證丟失后通過掛失、登報等方式來規(guī)避為以后產(chǎn)生的風險，“僅是一個亡羊補牢的方法，更需要未雨綢繆”。

朱巍還建議，在公民個人身份信息使用上，政府部門應該有通知責任，只要使用個人身份信息用于工商登記、結婚等，可以通過手機號等方式及時通知，讓公民個人有知情權。