于振峰，楊獻南

（1.首都體育學(xué)院體育教育訓(xùn)練學(xué)院，北京 100191；2.北京師范大學(xué)體育與運動學(xué)院，北京 100875）

新一輪校園足球工作啟動后，校園足球活動開展得如火如荼。校園足球特色學(xué)校作為開展校園足球的基本場所，從某種程度上講，校園足球特色學(xué)校的建設(shè)質(zhì)量直接決定了校園足球的發(fā)展質(zhì)量。截至2019年2月，教育部遴選了4批共24126所校園足球特色學(xué)校，可以說，校園足球特色學(xué)校的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，產(chǎn)生了較為廣泛的社會影響力。就北京而言，經(jīng)過幾年的發(fā)展，北京市現(xiàn)有國家 級特色學(xué)校254所，市級特色學(xué)校10所，約占全市中小學(xué)?？偭?633所的15.6%，超出全國現(xiàn)有特色學(xué)校平均比例（10.2%）5個百分點。因而，深入了解北京市青少年校園足球特色學(xué)校的建設(shè)狀況，找出問題并針對性提出解決的策略或建議具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以北京市校園足球特色學(xué)校（包括國家級和市級）建設(shè)現(xiàn)狀、問題與策略為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法通過中國知網(wǎng)、Web of Science等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫及國家圖書館、首都體育學(xué)院圖書館等實體數(shù)據(jù)庫，搜集有關(guān)校園足球、學(xué)校體育等方面的書籍和文獻資料并對其進行篩選和批判性閱讀，為本研究提供理論支持。

1.2.2 問卷調(diào)查法在課題的支持下，調(diào)研組根據(jù)全國校園足球特色學(xué)校復(fù)核指標體系及本地實際情況，重新修訂了北京市校園足球特色學(xué)校評估指標體系，對北京市所有的校園足球特色學(xué)校實行全員覆蓋評估，于2018年10月，分別由12個專家組對北京市16個區(qū)、燕山教委及市屬學(xué)校共264所足球特色校進行了實地調(diào)研，并進行指標體系的現(xiàn)場打分和調(diào)查問卷的發(fā)放與回收。此外，在處理問卷時，為便于進行城郊比較研究，特做了簡化處理，將燕山的特色學(xué)校劃為郊區(qū)，市屬的北京西藏中學(xué)劃為城區(qū)特色學(xué)校。

1.2.3 邏輯分析法本文在城郊比較的視角下，運用歸納與綜合等邏輯方法，找出存在的問題，深入剖析其成因，提出針對性的策略。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計法建立數(shù)據(jù)庫，運用Excel和SPSS 20.0對數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計和差異性分析。

2 北京市校園足球特色學(xué)校建設(shè)的總體概況

2.1 校園足球特色學(xué)校評估的總體結(jié)果

從總體上看，對北京市264所校園足球特色校評估的平均分為89.5（表1），并且所有校園足球特色學(xué)校的評估得分呈現(xiàn)偏態(tài)分布。具體來看，評估結(jié)果為優(yōu)秀的特色學(xué)校共209所，占總體的76%；良好的特色學(xué)校57所，占21%；中等的特色學(xué)校7所，占3%；較差的特色學(xué)校1所，占比不足1%。這充分表明北京市校園足球特色學(xué)校的建設(shè)質(zhì)量總體較高，達到了優(yōu)良水平。

表1 北京市校園足球特色校評估的總體得分情況

為了具體觀察校園足球特色校在不同維度上的發(fā)展差異，我們將各維度得分均值與該維度的總分相除得到均數(shù)總分比（均總比），繼而進行不同維度的橫向比較。由表2可知，北京市校園足球特色校在組織領(lǐng)導(dǎo)和條件保障方面表現(xiàn)較好，評估幾乎接近滿分?？傮w來看，特色學(xué)校在貫徹落實國家有關(guān)學(xué)校體育和校園足球政策方面高度重視，能按照有關(guān)規(guī)定開展體育課教學(xué)、課外體育鍛煉和校園足球工作；能將校園足球工作納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，制定校園足球年度工作計劃，并嚴格執(zhí)行；各校均成立由校領(lǐng)導(dǎo)任組長，校內(nèi)相關(guān)職能部門負責(zé)人參加的校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，機構(gòu)健全、分工明確，表明各特色學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視，且相關(guān)制度配套較為完善。然而，相比之下，盡管制定了相對完善的校園足球教學(xué)管理、課余訓(xùn)練和競賽、運動安全防范等方面的規(guī)章制度，但在教育教學(xué)和校園文化方面明顯滯后，尤其教育教學(xué)與總分值的差距較大，而兩者恰是校園足球普及的重要手段，如果輕視，甚至忽視的話，將導(dǎo)致整個特色學(xué)校的發(fā)展方向走偏。

2.2 不同區(qū)域校園足球特色學(xué)校評估的結(jié)果

為進一步了解城區(qū)與郊區(qū)校園足球特色學(xué)校發(fā)展的總體差異，我們將北京市屬的西藏中學(xué)歸入城區(qū)，燕山教委的3所特色學(xué)校學(xué)校歸入郊區(qū)，對城郊區(qū)域特色學(xué)校評估的一級指標得分進行了比較（表3）。

表2 北京市校園足球特色校評估的一級指標得分情況

表3 城區(qū)與郊區(qū)特色學(xué)校評估的一級指標得分情況

整體來看，城區(qū)的校園足球特色學(xué)?？傮w得分高于郊區(qū)，表明城區(qū)的校園足球特色學(xué)校發(fā)展狀況好于郊區(qū)。同時，在具體指標得分的差異方面，通過方差分析發(fā)現(xiàn)（表4），在條件保障和教育教學(xué)方面城區(qū)顯著優(yōu)于郊區(qū)，表明盡管城區(qū)總體上優(yōu)于郊區(qū)，但在組織領(lǐng)導(dǎo)、訓(xùn)練競賽及校園文化等方面，城郊之間并沒有明顯的差距。

表4 城區(qū)與郊區(qū)特色學(xué)校評估一級指標得分的方差分析結(jié)果

3 城郊視域下北京市校園足球特色學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀的具體比較

3.1 特色學(xué)校組織領(lǐng)導(dǎo)情況的比較分析

關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)方面，主要包括4個二級指標，即落實政策、納入規(guī)劃、健全機制和完善制度。設(shè)置這些觀測點，一方面考察特色學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對教育部及北京市相關(guān)政策文件的執(zhí)行情況，另一方面針對校園足球持續(xù)發(fā)展所必須的規(guī)章建立情況進行測量。從目前來看，無論是北京的城區(qū)還是郊區(qū)，經(jīng)過獨立樣本t檢驗，在上述4個二級指標的得分上并沒有表現(xiàn)出顯著性差異，即說明在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，并沒有因為城郊經(jīng)濟發(fā)展水平的差異而呈現(xiàn)出相應(yīng)的差距。從另一個層面看，在條件相對薄弱的地區(qū)，只要組織領(lǐng)導(dǎo)得當(dāng)，校園足球發(fā)展同樣可以取得較好的成績。

圖1 城區(qū)與郊區(qū)特色學(xué)校二級指標得分的比較

3.2 特色學(xué)校條件保障情況的比較分析

校園足球特色學(xué)校的建設(shè)發(fā)展離不開各種條件的保障。如果沒有條件保障做支撐，校園足球特色學(xué)校的發(fā)展很難持續(xù)下去。條件保障主要包括師資隊伍、教師待遇、場地設(shè)施及經(jīng)費投入等情況。調(diào)查結(jié)果顯示（表5），北京市校園足球特色學(xué)校在師資隊伍、教師待遇及場地設(shè)施等4個方面，城區(qū)學(xué)校的評估得分明顯高于郊區(qū)學(xué)校，且經(jīng)過方差分析，城區(qū)和郊區(qū)特色學(xué)校在師資隊伍和教師待遇、經(jīng)費投入3個方面均表現(xiàn)出顯著性差異。這表明條件保障方面，城區(qū)的特色學(xué)校好于郊區(qū)學(xué)校。從另一個角度看，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與校園足球特色學(xué)校的條件保障有十分密切的關(guān)系。

3.3 特色學(xué)校教育教學(xué)情況的比較分析

從教育部與北京市發(fā)布的各種文件內(nèi)容看，普及足球運動是校園足球特色學(xué)校建設(shè)的主要任務(wù)。2018年12月，在全國校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上，陳寶生部長強調(diào)：“校園足球的任務(wù)首在普及、根在普及、重在普及，重在擴大足球人口?！睂τ谄占靶@足球、擴大足球人口規(guī)模，教育教學(xué)是其主要手段之一。如果校園足球特色學(xué)校輕視或忽視校園足球的教育教學(xué)工作，那么校園足球的發(fā)展道路可能會偏離原來的初衷。教育教學(xué)包括課時保障、課程建設(shè)及教育成效，目前來看，在課時保障、課程建設(shè)和教育成效3方面，城區(qū)特色學(xué)校的評估得分均優(yōu)于郊區(qū)特色學(xué)校（表6）。而且，經(jīng)過獨立樣本t檢驗，在課程建設(shè)和教育成效上，城區(qū)與郊區(qū)特色學(xué)校的評估得分呈現(xiàn)出顯著性差異。這充分表明，相比城區(qū)，郊區(qū)在課程建設(shè)方面較為薄弱，需要進一步加強和推進。通過進一步考察發(fā)現(xiàn)，城區(qū)和郊區(qū)學(xué)校在課程建設(shè)上的差異主要來自于編制足球相關(guān)讀本或視頻方面。而在教育成效方面，郊區(qū)學(xué)校在體質(zhì)達標率和體質(zhì)測試優(yōu)良率方面顯著低于城區(qū)學(xué)校。

3.4 特色學(xué)校訓(xùn)練競賽情況的比較分析

從整體上看，訓(xùn)練競賽也是校園足球特色學(xué)校建設(shè)的主要任務(wù)之一，主要包括足球社團與代表隊、開展訓(xùn)練、組織競賽、隊員成績及人才輸送。從調(diào)研評估結(jié)果看，城區(qū)和郊區(qū)特色學(xué)校在足球社團及代表隊、組織競賽、文化成績及人才輸送4個方面的評估得分幾乎沒有差距，表現(xiàn)出較強的一致性，這表明城區(qū)和郊區(qū)的特色學(xué)校在上述4個方面沒有呈現(xiàn)出顯著性差異。但進一步經(jīng)過方差分析發(fā)現(xiàn)，城區(qū)和郊區(qū)特色學(xué)校在開展訓(xùn)練方面呈現(xiàn)出較為顯著的差異性（表7）。具體來看，在開展訓(xùn)練方面，城郊差異主要表現(xiàn)在學(xué)校足球代表隊或課外足球俱樂部有系統(tǒng)的訓(xùn)練計劃和每學(xué)年邀請校外專業(yè)教練員提供技術(shù)指導(dǎo)不少于6、4、2次兩個方面。對于前者，郊區(qū)特色學(xué)校要顯著好于城區(qū)特色學(xué)校；而對于后者，城區(qū)特色學(xué)校要顯著好于郊區(qū)學(xué)校。但是，無論是城區(qū)特色學(xué)校還是郊區(qū)特色學(xué)校，其每年專項經(jīng)費支出比例中，很大一部分是用于支付聘請校外足球教練員的費用，且學(xué)校與學(xué)校之間因爭奪教練員而產(chǎn)生強烈的對比和競爭。

表5 城區(qū)與郊區(qū)特色學(xué)校條件保障的評估得分情況

表6 城區(qū)與郊區(qū)特色學(xué)校教育教學(xué)的評估得分情況

表7 城區(qū)與郊區(qū)特色學(xué)校訓(xùn)練競賽的評估得分情況

表8 城區(qū)與郊區(qū)特色學(xué)校的校園文化評估得分情況

3.5 特色學(xué)校校園文化情況的比較分析

營造良好的校園足球文化氛圍也是校園足球特色學(xué)校建設(shè)的重要方面。校園足球文化包括宣傳推廣、文化建設(shè)及文化成果。從實際調(diào)研評估看（表8），北京市城區(qū)和郊區(qū)特色學(xué)校在宣傳推廣、文化建設(shè)和文化成果3個方面的評估得分較為接近，通過配對樣本t檢驗可知，兩者在這3個方面均不具有顯著性差異，這表明在校園足球文化建設(shè)方面，城區(qū)和郊區(qū)并沒有很大差異。具體來看，宣傳推廣和文化成果的平均評估得分較高，無論是城區(qū)的學(xué)校還是郊區(qū)的學(xué)校，都能很好的建立校園足球通訊社，定期開展足球相關(guān)的宣傳報道，組織各種足球相關(guān)的文化建設(shè)活動并取得一定的成果。然而，在文化建設(shè)方面，城區(qū)和郊區(qū)特色學(xué)校均存在一定的不足，仍有很大的改進和推動的空間。

4 北京市校園足球特色學(xué)校發(fā)展過程中存在的問題與成因分析

4.1 基礎(chǔ)開展條件城郊差距較大

從調(diào)研情況看，北京市校園足球特色學(xué)校建設(shè)的條件保障情況在城區(qū)與郊區(qū)表現(xiàn)出較為顯著的差異。一方面，城區(qū)特色學(xué)校在師資隊伍、經(jīng)費投入及教師待遇3個方面遠遠超過郊區(qū)，將地區(qū)之間的不平衡性展現(xiàn)的淋淋盡致，尤其在教師待遇和經(jīng)費投入上更為明顯，這2項評估得分的平均差值分別為0.39和0.37。另一方面，在場地建設(shè)上，郊區(qū)也顯示出其強大的地理位置優(yōu)勢，情況優(yōu)于城區(qū)特色學(xué)校。究其可能原因，第一，城區(qū)和郊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異巨大，這在地區(qū)對校園足球的經(jīng)費投入上表現(xiàn)突出。2018年，北京市海淀區(qū)和朝陽區(qū)的GDP總量均超過3000億元，而像遠郊的密云、平谷等地的GDP總量僅上百億。GDP高，財政收入就越高，分配到各項事業(yè)中的經(jīng)費也就越多，人員待遇就相對較高。第二，北京市郊區(qū)人口密度相對較低，學(xué)校建設(shè)用地相對寬松，而城區(qū)人口密集，東城、西城兩區(qū)的人口密度都超過2萬人/平方公里，這也是場地建設(shè)方面郊區(qū)優(yōu)于城區(qū)的重要原因。

4.2 校園足球開展的普及導(dǎo)向不明

當(dāng)前，普及是校園足球特色學(xué)校建設(shè)的首要任務(wù)。教育部的4次遴選通知中都強調(diào)了一件事，校園足球特色學(xué)校應(yīng)普及足球運動，擴大足球人口規(guī)模，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)和帶動作用。然而，盡管北京市校園足球特色學(xué)校也在抓普及，同時也做了大量的普及工作。但從總體上看，相較于提高工作，普及工作有待加強。事實上，普及工作不到位，意味著校園足球特色學(xué)校建設(shè)發(fā)展的普及導(dǎo)向不明確。在實際調(diào)研中，無論是城區(qū)還是郊區(qū)，校園足球特色學(xué)校在訓(xùn)練競賽方面的評估得分較高，而對于教育教學(xué)和校園足球文化的評估得分相對偏低。后者作為普及校園足球的主要手段，如果不能明確、抓牢，發(fā)展方向就會偏離，那么也就遠離了發(fā)展校園足球的初衷。究其原因，普及與提高的關(guān)系十分微妙，從理論上講，二者很容易區(qū)分，且大部分都能很好的理解，普及和提高都要抓，但實踐中卻并非如此。由于特殊的制度環(huán)境和復(fù)雜的社會關(guān)系，使得普及與提高的關(guān)系很容易發(fā)生異化，導(dǎo)致兩者的有機結(jié)合變成了以提高的需要為前提。

4.3 校園足球的課程建設(shè)總體偏弱

課程建設(shè)是校園足球教育教學(xué)的重要組成部分。足球課程是實施足球教學(xué)的基礎(chǔ)，沒有課程，教學(xué)也就無從談起?？傮w來看，北京市校園足球特色學(xué)校的課程建設(shè)方面得分相對較低，即課程建設(shè)力度總體偏弱。從城區(qū)和郊區(qū)的比較看，城區(qū)特色學(xué)校的課程建設(shè)情況優(yōu)于郊區(qū)特色學(xué)校，這可能與體育教師的基本素養(yǎng)與能力有較大關(guān)聯(lián)。調(diào)研結(jié)果顯示，大部分體育教師的經(jīng)歷和專業(yè)水平有限，尤其非足球?qū)ｍ椀捏w育教師，要求他們進行足球課程資源的開發(fā)，編制足球校本教材，難度較大。一方面，中小學(xué)體育教師的科研和攻關(guān)能力相對薄弱，對課程建設(shè)的認知和理解有所欠缺，致使在實踐中課程建設(shè)推動的阻力較大；另一方面，特色學(xué)校支持足球校本教材開發(fā)的經(jīng)費有限，從整個大環(huán)境來看，特色學(xué)校的經(jīng)費趨向，訓(xùn)練與競賽占據(jù)比例大，教育教學(xué)和校園足球文化相對少的多。此外，特色學(xué)校對足球課程建設(shè)的重視程度不夠也是造成現(xiàn)實情況不佳的重要原因。

5 北京市校園足球特色學(xué)校建設(shè)的策略選擇

5.1 加強城郊特色學(xué)校對接，形成條件資源互補

針對城區(qū)和郊區(qū)特色學(xué)校在開展條件方面的差異和不均衡性，本文建議，今后應(yīng)加強城郊特色學(xué)校對接，形成保障條件資源的有效互補和利用。具體來看，第一，加強城郊兩區(qū)域的頂層設(shè)計，從市級的層面進行協(xié)調(diào)，可按城區(qū)和郊區(qū)的地理分布進行合理的匹配，建立有效的對接機制。第二，針對當(dāng)下的資源條件分布，城區(qū)不乏校園足球師資和活動經(jīng)費，而郊區(qū)在場地建設(shè)方面具有相對優(yōu)勢，兩者之間通過尋求利益的平衡點，使北京市的城區(qū)和郊區(qū)特色學(xué)校都能共享這些資源，進而提高資源的利用效率。第三，根據(jù)市級的統(tǒng)籌匹配，各區(qū)級校園足球工作辦公室或校園足球工作組應(yīng)對其轄域內(nèi)的特色學(xué)校情況整體摸底，優(yōu)先將積極性高、需求緊迫的特色學(xué)校進行甄別。這樣能夠較好的形成資源對接和互補，解決城郊區(qū)域特色學(xué)校建設(shè)發(fā)展的資源障礙問題。

5.2 嚴抓特色學(xué)校責(zé)任落實，突出足球普及導(dǎo)向

從目前來看，北京市校園足球特色學(xué)校的建設(shè)發(fā)展過程中，教育教學(xué)、校園足球文化等建設(shè)力度不足，偏重于競賽訓(xùn)練與人才培養(yǎng)和輸送，重競技傾向較為明顯。一方面，對校園足球普及與提高的關(guān)系可能被異化；另一方面，當(dāng)前對特色學(xué)校建設(shè)責(zé)任的落實不到位，缺乏有效科學(xué)的監(jiān)督和管理。本文認為，應(yīng)嚴抓特色學(xué)校建設(shè)的責(zé)任落實，突出校園足球的普及育人導(dǎo)向。教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強全國青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量管理與考核的通知》（教體藝廳函〔2018〕18號）中明確提出，全國青少年校園足球特色學(xué)校的校長是強化校園足球特色學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的第一責(zé)任人，切實抓好抓實全國青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)工作，夯實基礎(chǔ)、打牢根基、提升質(zhì)量，使全國青少年校園足球特色學(xué)校切實成為普及開展足球運動、深入開展足球教育的示范和標桿。落實特色學(xué)校校長的建設(shè)責(zé)任，建立完善的監(jiān)督管理機制，有利于保障校園足球特色學(xué)校發(fā)展的普及導(dǎo)向和初心。第一，加強特色學(xué)校校長的培訓(xùn)工作，進一步深化認識，提高校園足球治理能力。第二，建立監(jiān)督管理機制，把校長的績效考核和日常管理納入各區(qū)和學(xué)區(qū)的監(jiān)管制度，使得市級、區(qū)級、學(xué)區(qū)及特色學(xué)校的責(zé)任逐級壓實，為北京市校園足球發(fā)展保駕護航。

5.3 強化足球課程資源開發(fā)，提高教學(xué)訓(xùn)練水平

從總體情況看，北京市校園足球課程建設(shè)總體偏弱，無論是質(zhì)量還是數(shù)量，都沒有達到與首都地位相稱的程度，且郊區(qū)特色學(xué)校的課程建設(shè)情況不樂觀。足球課程作為校園足球教育教學(xué)的基本要素，如果建設(shè)不好甚至不建設(shè)，將可能導(dǎo)致校園足球發(fā)展方向的偏離，沒有足球課程，教育教學(xué)無從談起，而沒有教育教學(xué)，普及校園足球也就成了空頭支票。本文認為，加快足球課程資源開發(fā)，一方面，根據(jù)國家校園足球教學(xué)指南要求，因地制宜，開發(fā)和編制本校足球教材和現(xiàn)代教育技術(shù)資源等，提高足球教學(xué)訓(xùn)練競賽和活動的針對性、適應(yīng)性和科學(xué)性。另一方面，將校園足球課程融入其他學(xué)科課程的教學(xué)中去，從而讓學(xué)生對足球文化和足球內(nèi)涵有更加深入的認識，對團隊協(xié)作意識和集體主義精神有更加深刻的體驗。這樣既能豐富足球校本課程內(nèi)容，也能營造良好的校園足球文化氛圍。

6 結(jié) 語

新一輪校園足球工作啟動以來，北京市青少年校園足球活動開展的轟轟烈烈，取得了驕人的成績。校園足球特色學(xué)校作為校園足球開展的有力抓手，其建設(shè)工作也在緊鑼密鼓、迅速推進。然而，盡管北京市校園足球特色學(xué)校的建設(shè)工作取得了較好的成績，但建設(shè)中仍存在基礎(chǔ)開展條件城郊差距較大，校園足球開展的普及導(dǎo)向不明，校園足球的課程建設(shè)總體偏弱等問題。基于此，提出了加強城郊特色學(xué)校對接，形成條件資源互補；嚴抓特色學(xué)校責(zé)任落實，突出足球普及導(dǎo)向；強化足球課程資源開發(fā)，提高教學(xué)訓(xùn)練水平等策略選擇。