文|夏一璞

“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，解決就業(yè)問題的根本在于發(fā)展。同時(shí)，良好健康合理的發(fā)展也有賴于充分就業(yè)與高質(zhì)量就業(yè)。

就業(yè)是民生之本，正如國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2019年政府工作報(bào)告中所說的，“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，解決就業(yè)問題的根本在于發(fā)展。同時(shí)，良好健康合理的發(fā)展也有賴于充分就業(yè)與高質(zhì)量就業(yè)。可見，就業(yè)與發(fā)展相輔相成，相互促進(jìn)。2018年預(yù)期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，實(shí)際成績是1361萬人；2018年預(yù)期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實(shí)際成績是3.8%，均超額完成任務(wù)。2019年的政府工作報(bào)告繼續(xù)提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)的新目標(biāo)，體現(xiàn)了中國對就業(yè)這一最大的民生工程、民心工程、根基工程抓緊抓實(shí)抓好的決心與信心。

就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力。2019年的政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，把就業(yè)擺在更加突出的位置，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源，穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。不僅要保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)，也要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移。正如李克強(qiáng)總理所說，“只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣。”

將促進(jìn)就業(yè)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合。習(xí)近平總書記2016年在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上談到，“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式”。因此，國家應(yīng)該大力支持貧困地區(qū)的人民在本地或者外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，阻斷貧困代際傳遞。2019年政府工作報(bào)告提出要“對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免”，這是非常切實(shí)有效加強(qiáng)對城鄉(xiāng)各類就業(yè)困難人員就業(yè)的幫扶措施。

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力解決結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺。就業(yè)，是個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，是牽動(dòng)千萬個(gè)家庭幸福的引擎，更是社會(huì)穩(wěn)定的保障，國家發(fā)展的動(dòng)力。要想采取有效措施，多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，就必須深刻認(rèn)識(shí)中國當(dāng)前就業(yè)工作面臨總體就業(yè)壓力大和結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺、人才匱乏的突出矛盾。2019年政府工作報(bào)告指出，在中國這樣一個(gè)“近14億人口的發(fā)展中大國，實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)至關(guān)重要?！边@里的充分就業(yè)不僅指的是就業(yè)數(shù)量充分，更指的是就業(yè)質(zhì)量高，即勞動(dòng)者職業(yè)技能的不斷提升與生產(chǎn)力水平不斷提高的良性互動(dòng)。在中國現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場上，受到良好培訓(xùn)的技術(shù)工人比重不高，尤其在高級(jí)工程師、技師和高級(jí)技術(shù)工人等領(lǐng)域存在著較大缺口。這意味著中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化迫在眉睫。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。“三百六十行，行行出狀元”。作為個(gè)人來說，要拓寬思路，放開胸懷，尋找更適合自身特點(diǎn)的發(fā)展路徑；從宏觀層面而言，國家要加大對高職院校的投入與支持，讓就讀職業(yè)院校的畢業(yè)生，有一技之長的“大國工匠”們有更好的出路，更光明的前途。針對這一現(xiàn)狀，2019年的政府工作報(bào)告有針對性地提出要實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元人民幣，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。并且通過改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接。我們相信通過現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，一定能讓更多青年憑借一技之長實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

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堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。單位招工必然設(shè)置一定的招聘條件，一些是合理合法且必要的，還有一些是沒有合法依據(jù)，對未來潛在的就業(yè)人員自行做出的各種限制性的條款，目的是剝奪一些本該符合相關(guān)職位人員的平等就業(yè)權(quán)。這類不合理不合法的條款就涉及到就業(yè)歧視，最突出的就是2019年政府工作報(bào)告提出的性別和身份歧視。性別歧視是基于性別的區(qū)別，取消或損害就業(yè)方面的機(jī)會(huì)平等、發(fā)展平等與待遇平等。身份歧視主要是基于地域和戶籍的歧視，表現(xiàn)為就業(yè)人口的地方保護(hù)主義。就業(yè)中的性別和身份歧視危害嚴(yán)重，一方面阻礙了一部分勞動(dòng)者工作積極性和創(chuàng)造力的發(fā)揮，造成了勞動(dòng)力資源的巨大浪費(fèi)，不利于勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，從而阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，另一方面也違背了中國就業(yè)平等權(quán)利的原則，不利于實(shí)現(xiàn)充分、高質(zhì)量就業(yè)，不利于人民生活水平的提高與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2019年的政府工作報(bào)告在就業(yè)這一宏觀政策中將防止與糾正性別和身份歧視著重提出，體現(xiàn)了政府梳理就業(yè)問題之細(xì)，分析就業(yè)頑疾之實(shí)，解決就業(yè)困難之精準(zhǔn)。