陳柳

不久前召開的交通強省暨現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)推進會議上，省委書記婁勤儉提出，要更大力度強樞紐，打造整體功能強大的樞紐組團和樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地的打造，將成為江蘇提升國際競爭力，推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的有力之舉。

樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的作用

樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)是指對交通樞紐位置、軟硬件基礎(chǔ)、集散能力等較為敏感的產(chǎn)業(yè)。狹義地說，物流、電商、倉儲等行業(yè)直接與交通成本相關(guān)，通常布局在臨港、臨空、臨高鐵等區(qū)域，直接受益于交通樞紐的布局。不過，僅僅從狹義角度認識樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)仍存在局限性。在全球價值鏈分工背景下，高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料等先進制造業(yè)需要對全球供應(yīng)和市場進行快速反應(yīng)，對依托交通樞紐形成全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)提出了更高的要求。金融保險、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)辦公、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展首要是通過便利通達的交通樞紐保持高端要素流動的通暢。從廣義角度看，這些產(chǎn)業(yè)都是樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)的應(yīng)有之義。

在高質(zhì)量發(fā)展的時代主題下，全國各地百舸爭流、各展所長，每個地方都有自己的稟賦條件和發(fā)展特點。大力發(fā)展樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)可以形成江蘇高質(zhì)量發(fā)展的特色，推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。

一方面，樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)是江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)中必不可少的一環(huán)。江蘇經(jīng)濟體量位于全國前列，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于中低端，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡，特別是蘇北仍處在工業(yè)化的加速階段，相比于產(chǎn)業(yè)中高端的要求，創(chuàng)新能力還不適應(yīng)，相比于制造大省的地位，總部經(jīng)濟等對樞紐較為敏感的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還很不適應(yīng)。對照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，江蘇已經(jīng)處在一個必須突破的瓶頸期，樞紐偏好型的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是重要的切入點。

另一方面，從江蘇高質(zhì)量發(fā)展的指標體系來看，樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與諸多重要指標密切相關(guān)。在江蘇“六個高質(zhì)量”的評價體系中，樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)不僅直接影響到經(jīng)濟高質(zhì)量中的集約化水平、制造業(yè)投資占比、服務(wù)業(yè)增加值和“三新”經(jīng)濟占GDP的比重等核心指標，而且城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量中的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量中的單位GDP能耗水耗等方面，都顯著受到樞紐產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響。

謀劃江蘇樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)布局

站在全國大局發(fā)展樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、長三角一體化等多重國家戰(zhàn)略在江蘇交匯。對此，要融入國家對外開放布局，通過全面提升樞紐經(jīng)濟區(qū)開放能力，助力增強江蘇國際競爭力。要按照中央和省委落實國家戰(zhàn)略的要求，優(yōu)化交通布局和產(chǎn)業(yè)布局，全面與國家戰(zhàn)略對接，統(tǒng)籌規(guī)劃海港、高鐵、空港樞紐經(jīng)濟區(qū)，全面提升樞紐經(jīng)濟區(qū)的國際化功能，增強對內(nèi)開放發(fā)展能力。

形成省內(nèi)樞紐城市的差異化樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)布局。從蘇南蘇中來看，補齊空港建設(shè)的短板，通過強化蘇錫常高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，支持蘇南增強高質(zhì)量發(fā)展的活力和競爭力、繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢。提升南京交通樞紐在寧鎮(zhèn)揚都市圈的中樞作用，將芯片產(chǎn)業(yè)打造成南京樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)的名片。從蘇北來看，連云港立足于區(qū)域性國際樞紐港的定位，可考慮港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)與北面的青島、日照，南邊的鹽城、南通乃至上海相互匯聚、錯位發(fā)展;徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，充分發(fā)揮鐵路樞紐作用，將物流業(yè)作為產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略支撐，建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)商貿(mào)物流中心;淮安可以考慮建設(shè)東部沿海貨運機場，與徐州、連云港形成三角支撐，實現(xiàn)鐵路、港口、航空互相補充、互相支撐，同時與鹽城的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和宿遷的電子商務(wù)形成聚合發(fā)展。

加強省內(nèi)重點樞紐節(jié)點的內(nèi)外聯(lián)動。發(fā)揮江蘇作為打通“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)系通道的作用，蘇錫常要在服務(wù)和助力上海這一亞太樞紐的基礎(chǔ)上與上海實現(xiàn)差異化發(fā)展，深化與上海港及長江沿線港口群的合作。長江流域上游的重慶、中游的武漢正在打造長江中上游的樞紐節(jié)點城市，在中上游的樞紐地位進一步明確。對此，提升南京樞紐對長江中上游的輻射和策應(yīng)能力，在長江中下游打造南京與東部特大型城市相符的樞紐中心。徐州依托高鐵樞紐優(yōu)勢推進東西向開放，形成對淮海經(jīng)濟區(qū)周邊城市的輻射帶動作用。利用連云港港與周邊地區(qū)多式聯(lián)運無縫銜接的優(yōu)勢，加強與上海港貨物中轉(zhuǎn)合作，主動對接陸橋沿線重要節(jié)點城市的大型物流園區(qū)和物流企業(yè)，增強對蘇中、蘇北以及沿線地區(qū)的公路集疏運中轉(zhuǎn)能力。

形成樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好布局，在思路上還要把握好以下幾個關(guān)鍵點：

將交通樞紐作為樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。省委、省政府提出要牢牢把握交通是發(fā)展“先行官”的戰(zhàn)略定位，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，解決好高鐵、航空、水運、立體化交通樞紐建設(shè)等方面的突出問題，促進互聯(lián)互通，這就是為樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

樞紐的要素集聚能力是發(fā)展樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。努力把綜合交通樞紐轉(zhuǎn)化為要素集聚的高端平臺。不僅僅是建設(shè)高規(guī)格的硬件平臺與載體，還需要面向全球聚集各類優(yōu)秀人才，把樞紐經(jīng)濟的高質(zhì)量和創(chuàng)新性建立在交通樞紐、信息樞紐、科技樞紐的綜合基礎(chǔ)之上。充分釋放江蘇在科教人才、歷史文化、產(chǎn)業(yè)金融等方面的優(yōu)勢，帶動城市功能品質(zhì)整體提升，努力建設(shè)成為創(chuàng)新要素集聚高地。

通過提升開放水平構(gòu)建樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)的載體。貿(mào)易便利化平臺，包括自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)、綜保區(qū)以及海關(guān)便利化平臺等，是制度高地的典型形式。根據(jù)國內(nèi)外樞紐經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，交通樞紐與貿(mào)易便利化平臺形成協(xié)同效應(yīng)，才能更好地發(fā)揮經(jīng)濟功能;貿(mào)易便利化平臺在區(qū)位上依借交通樞紐，才能達到綜合提升營商環(huán)境的目標。通過加強機場空港的保稅功能、完善樞紐區(qū)域通關(guān)便利化的條件等措施，將制度建設(shè)作為區(qū)域經(jīng)濟整體協(xié)同發(fā)展的重要支撐，將為江蘇樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)騰飛提供“發(fā)動機”和“加速器”。

整合資源建設(shè)樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地

建設(shè)交通強省沒有局外人，打造整體功能強大的樞紐組團和樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地也需要做到“全省一盤棋”。

強化三大集團對省內(nèi)交通資源的整合能力。搶抓江蘇成立鐵路、港口、機場三大集團推進改革的機遇，集中資源對重點樞紐基礎(chǔ)設(shè)施再加強。三大集團的成立是省委、省政府著眼全省綜合交通樞紐發(fā)展大局作出的重大改革舉措。在東部機場集團，應(yīng)當(dāng)積極爭取在南京盡快組建基地航空公司，祿口機場積極爭取更多的國際國內(nèi)航線、航班。在港口集團，南京港、太倉港、連云港港一起，在“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立“無水港”和內(nèi)陸貨運網(wǎng)點。在鐵路集團，緊抓由“井”字型提升到“米”字型的機遇，加快推進蘇南沿江高鐵、寧淮城際高鐵、北沿江高鐵建設(shè)。

開展全省區(qū)域樞紐之間更廣泛的合作。有效整合全省資源，加強全省樞紐合作。在海港方面，重點推進港口集團一體化整合，加強沿江沿海港口的聯(lián)動發(fā)展，明確功能定位，避免惡性競爭;在鐵路方面，南京、蘇州兩地合作共同開行“中歐”“中亞”國際班列，提高頻率和效率;在機場方面，按照江蘇省機場集團的建設(shè)步伐，加快省內(nèi)機場整合，打造一體化平臺。

提升樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。在交通樞紐的基礎(chǔ)上，打造信息樞紐、科技樞紐、貿(mào)易樞紐，對創(chuàng)新要素進行集聚、擴散，將有形的交通樞紐打造升級為營商環(huán)境優(yōu)良的制度高地。結(jié)合城市資源、自然稟賦和產(chǎn)業(yè)定位，基于交通與產(chǎn)業(yè)的耦合關(guān)系甄別篩選出適合城市發(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)地標，利用高質(zhì)量、低成本的運輸服務(wù)優(yōu)勢，吸引樞紐經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)入駐，加快產(chǎn)業(yè)鏈條化和集聚化發(fā)展，打造交通樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)集群。

（作者系南京大學(xué)長江產(chǎn)經(jīng)研究院研究員）

責(zé)任編輯：王婷