溫鋒科 張靜 許曉東

一場在安徽省六安市舉辦的“陜西省脫貧攻堅專題培訓班”，讓陜西人認識到了自己在縣域職業(yè)教育方面發(fā)展滯后的現(xiàn)實。六安市金寨縣將職業(yè)教育融入縣域發(fā)展，扶智扶技助推脫貧攻堅，實現(xiàn)了教育培訓一人、就業(yè)創(chuàng)業(yè)一人、脫貧致富一戶的要求，探索出一條行之有效的促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和助推脫貧攻堅的路徑，是值得陜西職業(yè)教育借鑒的經(jīng)驗。

安徽省六安市金寨縣位于大別山區(qū)，人多地少，發(fā)展工業(yè)很難形成規(guī)模。近年來，金寨縣委、縣政府高度重視職業(yè)教育工作，統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，在探索縣域職業(yè)教育發(fā)展道路、培養(yǎng)實用性技能型人才、支撐脫貧攻堅戰(zhàn)略等方面發(fā)揮重要作用。

根據(jù)我們在安徽六安市舉辦的“陜西省脫貧攻堅專題培訓班”，以及對安徽和陜西縣域職業(yè)教育情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安徽省六安市金寨縣將職業(yè)教育融入縣域發(fā)展，扶智扶技助推脫貧攻堅，實現(xiàn)了教育培訓一人、就業(yè)創(chuàng)業(yè)一人、脫貧致富一戶的要求，探索出一條行之有效的促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和助推脫貧攻堅的路徑，對陜西發(fā)展縣域職業(yè)教育具有一定的借鑒意義。

金寨縣域職業(yè)教育發(fā)展特色

（一）以職業(yè)技術(shù)學校為龍頭，統(tǒng)籌縣域職業(yè)教育資源

安徽金寨職業(yè)學校自2014年由整合縣屬兩所職高和其他職業(yè)教育資源建成，占地531畝，投資6.8億元，建筑面積17萬平方米，實訓設(shè)備價值5300萬元，教職工274名，在校生6350人，非學歷教育培訓每年萬人次。該學校已成為一所培養(yǎng)各類中、高級技能人才為主，集學歷、技能教育、職業(yè)培訓與鑒定考核功能為一體的公辦綜合類職業(yè)院校。

在組織管理上，打破條塊分割，將縣人社、農(nóng)委、扶貧、民政等部門負責的相關(guān)培訓等全部交該校承擔，該校不能實施的項目，再由其他培訓機構(gòu)承擔，初步形成了以職業(yè)學校為龍頭、其他培訓機構(gòu)為補充的職業(yè)教育培訓體系。

在職教招生上，把該校招生工作納入縣重點工作督查范圍，由縣招生委員會統(tǒng)籌安排招生計劃。2016年至2018年累計招生6000人，僅習近平總書記于2016年4月走訪的大灣村，就有12名青年接受過該學校的技能培訓。

在計劃設(shè)置上，有培訓任務的縣直部門申報培訓計劃，提出培訓要求?？h里統(tǒng)籌計劃，各部門和學校共同制定培訓實施計劃;在評估驗收上，學校建立培訓檔案，縣教育主管部門組織評估驗收，及時撥付培訓經(jīng)費，由縣人社部門統(tǒng)一組織技能鑒定，金寨縣職業(yè)技能鑒定中心頒發(fā)職業(yè)資格等級證書。

（二）以主動融入縣域發(fā)展為抓手，專業(yè)設(shè)置隨市場連企業(yè)

以市場為導向，培養(yǎng)符合縣域經(jīng)濟發(fā)展的高素質(zhì)、技能型人才。一是專業(yè)設(shè)置追隨縣域產(chǎn)業(yè)。隨著金寨縣被評為“長壽之鄉(xiāng)、全域旅游示范縣、全國電子商務進農(nóng)村示范縣”等榮譽， 2015年至2017年，由開設(shè)7個類別11個專業(yè)，發(fā)展為6個系部20個專業(yè)，其中4個專業(yè)已成為省級示范專業(yè)，學前教育、汽車維修已建成省內(nèi)品牌專業(yè)，基本做到專業(yè)產(chǎn)業(yè)相對應、全覆蓋。二是技能人才進市場入企業(yè)。通過“訂單式”培養(yǎng)、建立“現(xiàn)代學徒制”試點班模式，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和優(yōu)秀技能型人才，辦學由原來的“找市長”變?yōu)椤罢沂袌觥?，做到“車間教室合一、學生學徒合一、教師師傅合一、作品產(chǎn)品合一、教學生產(chǎn)合一”，學校跟崗實習、頂崗實習的學生50%留在本縣，畢業(yè)生有40%在本地就業(yè)。2017年11月舉辦的“2015級秋招技能班學生實習校企對接會”，省內(nèi)外22家企業(yè)參加，需要就業(yè)和定崗實習的400余名學生全部安置一空。三是職教優(yōu)勢引領(lǐng)招商引資。企業(yè)瞅準了金寨這塊實用型、技能型人才高地，15家大型企業(yè)落戶金寨縣。同時，部分企業(yè)積極開展校企合作，例如南京喜星電子公司在學校主動投資100多萬元建設(shè)3D打印實訓室，舉辦訂單班;金寨美邦科技有限公司投資6000萬元，建立無人機精密配件、牙科骨科植入和手術(shù)器械等生產(chǎn)基地。

（三）以扶志扶智扶技為重點，投身縣域精準脫貧

一方面，扶貧先扶志和智，成人是成才的前提。該校針對學生特點，因材施教。如在貧困戶扶貧培訓中，通過播放《懶漢脫貧》電教片，學習脫貧典型事跡和互動交流等為貧困戶灌輸學技能換思想的重要性。并針對部分學生自制能力弱、自我管理差的特點，就從最基本的日常行為規(guī)范抓起，重點訓練“站姿、坐相、吃有規(guī)矩、行有風范、整理有序”等; 2017年首屆1986名畢業(yè)生中，887名升入高校繼續(xù)深造，其中157名被二本以上本科院校錄取，就業(yè)率100%。在縣內(nèi)企業(yè)頂崗實習和就業(yè)的學生，被評價為坐的住、肯鉆研、能吃苦。

另一方面，幫人先幫技和藝，技藝是脫貧的關(guān)鍵。按照扶貧要求，對全縣建檔立卡貧困戶實施教育扶貧培訓計劃，每戶安排一人參訓，實現(xiàn)一人就業(yè)，促進一戶脫貧。2014年以來學校共招生8679人，其中農(nóng)民子女占98%以上。舉辦各類如就業(yè)技能、新型職業(yè)農(nóng)民、退役士兵技能等各類培訓369期22086人次，技能鑒定9187人次。在對貧困戶“送培訓下鄉(xiāng)”活動中，針對貧困戶家庭環(huán)境、自然條件及人力資源，選擇茶葉、蔬菜及其他種植業(yè)培訓，2017年至今開展81期，培訓3893人次，其中，舉辦實用技術(shù)培訓53期共2428人，開展普及型電商扶貧培訓和技能型電商培訓28期共計1465人。2018年第一季度已深入白塔畈、南溪、古碑等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦養(yǎng)殖專業(yè)、旅游專業(yè)、茶葉栽培與制作、特色種植專業(yè)、蔬菜種植等培訓班26期，累計培訓1272名貧困勞動者，引導他們從“勞力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變，走技能致富道路。

金寨縣開展縣域職業(yè)教育的啟示

金寨縣通過職業(yè)技術(shù)教育“練內(nèi)功”，促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和助推脫貧攻堅，給我們帶來如下啟示：

一是從職業(yè)教育“多頭辦”到整合資源“聚力干”?？h域職業(yè)教育必須緊緊圍繞縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，通過整合職業(yè)教育資源，專業(yè)設(shè)置緊隨縣域發(fā)展實際，一縣一特色，縣縣有亮點，不斷解決專業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)教融合不緊、師資力量薄弱、招生就業(yè)較難等問題。如果在每個貧困地區(qū)特別是貧困縣辦好一所職業(yè)技術(shù)學校，對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展特別是脫貧攻堅工作的貢獻同樣不可估量。

二是從培養(yǎng)人才被動“走出去”到主動“返回來”。內(nèi)因起決定作用，外因起影響作用。培養(yǎng)縣域應用型技能型人才，在職業(yè)教育資源分散、力量不足、專業(yè)滯后的情況下，只能被動“走出去靠別人”，這種辦法支持力度有限、培訓規(guī)模有限，難以促進縣域經(jīng)濟和助推脫貧攻堅可持續(xù)發(fā)展。只有在整合職業(yè)教育資源的基礎(chǔ)上，設(shè)置針對縣域發(fā)展的專業(yè)、積極主動開展校企深度合作，打造縣域高技能人才培養(yǎng)基地，進入縣域經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅主戰(zhàn)場。

三是從脫貧攻堅“三扶”目標到實現(xiàn)“三業(yè)”發(fā)展。職業(yè)教育助推脫貧攻堅，不僅要達到“扶智、扶志、扶技”（三扶）目標，更要實現(xiàn)“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)”（三業(yè)）發(fā)展，前者是手段，后者是目的。充分認識“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)”（三業(yè)）在脫貧攻堅工作中的重要作用，扶上馬再送一程，不是為了“走馬觀花”，而是為了“馬到成功”“一馬當先”，通過“三扶”轉(zhuǎn)化“三業(yè)”，把技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，將“輸血”變“造血”，讓個人有收益、企業(yè)有效益、縣域發(fā)展有效果，不僅要可持續(xù)脫貧，還要可持續(xù)發(fā)展，不僅讓貧困戶脫貧，還要讓非貧困戶致富，從而推進全面建成小康社會。

四是從資本投入“物力短期效果”到“人力持續(xù)效應”。 教育是一種人力資本投資。技能扶貧的效益遠大于成本投入，效果也顯著優(yōu)于其他扶貧方式，它不僅有助于增加貧困戶持續(xù)性收入，有助于擴大有效就業(yè)和更大范圍消除貧困，還有助于提高國民素質(zhì)和社會文明程度。按照“師帶徒”“先富帶貧困”新型職業(yè)農(nóng)民實訓模式帶動貧困戶，培育新型職業(yè)農(nóng)民興辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體幫扶貧困戶，讓貧困人口特別是貧困家庭孩子接受職業(yè)教育和技能培訓，可以克服“物力資本投入短期效果”，產(chǎn)生“人力資本持續(xù)效應”，極大增加脫貧的機會，最終阻斷貧困代際傳遞。

五是從技能培訓被動“等上門來”到主動“送到家去”。農(nóng)村貧困人員到城里參加培訓，存在著路途遠，食宿不便、老人孩子需要照顧等困難，解決技能培訓“最后一公里”問題。堅持“實用實效、方便農(nóng)民、就地就近”的原則，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活實際，堅持便利培訓，“送培訓下鄉(xiāng)”讓貧困戶切身實地可看可學，多渠道開展就業(yè)技能培訓、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。這送來的不僅僅有技能，更有一份感情和感動、愛心和溫暖。

六是從培養(yǎng)“勞力型”傳統(tǒng)農(nóng)民到鍛造“技能型”職業(yè)農(nóng)民。按照科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)的戰(zhàn)略要求，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大等，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓等，提高新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展能力，注重培育發(fā)展職業(yè)農(nóng)民新生代，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼乏人、種植無技、產(chǎn)業(yè)“盲目”、經(jīng)營分散等突出問題，優(yōu)先選擇種養(yǎng)規(guī)模大、學習意愿強、文化程度高、年輕力壯的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社骨干成員等作為培育對象，逐步引領(lǐng)成為職業(yè)農(nóng)民，增強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭能力。

七是從招商引資“優(yōu)惠政策吸引”到“職教優(yōu)勢引領(lǐng)”。栽好梧桐樹，引得鳳凰來，對縣域經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅來說，這個梧桐樹就是職業(yè)教育及其技能型人才。以前，貧困地區(qū)很少感受到現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的春風，加之交通、自然條件等原因，招商引資十分困難?，F(xiàn)在，隨著各方面條件的進一步改善，優(yōu)惠政策、硬件設(shè)施已經(jīng)不是招商引資的前提，招商引資要的是優(yōu)良營商環(huán)境和實用型技能型人才，就縣域經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅來說，只有大力發(fā)展縣域職業(yè)教育、大量培養(yǎng)實用型技能型人才，“養(yǎng)好栽大梧桐樹，招惹鳳凰自然來”。

發(fā)展陜西縣域職業(yè)教育的對策建議

經(jīng)過對陜西洋縣、合陽、子長等20個縣（區(qū)）職業(yè)教育情況進行調(diào)研，根據(jù)招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、師資情況、校企合作、服務縣域發(fā)展以及助推脫貧攻堅等情況，陜西縣域職業(yè)教育大致可分為三類：第一類是正常發(fā)展類，大都處于人口在50萬左右的縣域，如洋縣（45萬）、蒲城縣（79萬）、城固縣（54萬）等;第二類是舉步維艱類，大都處于人口10到30萬的縣域，如宜川縣（12萬）、子長縣（27萬）、永壽縣（21萬）、商南縣（24萬）等;第三類是停滯發(fā)展類，大都處于人口不到10萬的縣域，如甘泉縣（8.6萬）、佛坪縣（3.5萬）、留壩縣（4.7萬）、寧陜縣（7.2萬）等。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陜西縣域職業(yè)教育的確存在一些老生常談的共性問題，如師資隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、職教招生生源嚴重不足、校企合作的長效運行機制有待完善、資金來源渠道有待拓寬等等，一定程度上暴露出發(fā)展縣域職業(yè)教育中存在的“等靠要”思想，特別是在內(nèi)涵式建設(shè)方面缺乏內(nèi)生動力、內(nèi)在活力等問題。

按照《關(guān)于優(yōu)化整合中等職業(yè)教育資源的意見》（陜政辦發(fā)〔2014〕132號）精神，通過撤并、聯(lián)合辦學、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型等形式，截至2016年底，全省教育部門管理具有學歷教育招生資格的中等職業(yè)學校共有159所，將縣域內(nèi)各類中等職業(yè)教育資源整合到縣級職業(yè)教育中心，應該說在規(guī)模整合上完成了量變過程，但是如何完成由量變到質(zhì)變、由規(guī)模整合到內(nèi)涵建設(shè)，將《關(guān)于發(fā)揮縣級職教中心綜合功能做好職業(yè)技能培訓工作的通知》的要求落到實處，依然存在政策落實不到位、督促檢查不得力、服務縣域不給力等現(xiàn)象。如何緊密結(jié)合當前縣域發(fā)展需要，充分發(fā)揮縣級職教綜合功能，提出以下建議：

一是狠抓政策落實，促進職教發(fā)展。嚴格按照中省關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的精神要求，真正把職業(yè)教育擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略地位，加大發(fā)展縣域職業(yè)教育的考核力度，將發(fā)展縣域職業(yè)教育列入對縣區(qū)黨政領(lǐng)導和各相關(guān)職能部門考核范圍，推動轉(zhuǎn)變觀念，重視職業(yè)教育。建立健全發(fā)展職業(yè)教育保障機制，夯實政府投入主體責任，落實“高中兩類教育招生規(guī)模大體相當”的基本要求，加強高中兩類教育統(tǒng)籌，強化招生計劃管理和目標考核。

二是立足縣域?qū)嶋H，面向市場企業(yè)。按照“市級統(tǒng)籌、縣域特色、錯位發(fā)展”的思路，立足區(qū)域人口、資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，以服務縣域經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，以助推脫貧攻堅為重點，以校企市場合作為導向，堅持“辦學有特色、教師有特點、學員有特長”，瞄準針對縣域發(fā)展需求、縣域企業(yè)想做想干、縣域居民技藝需要，發(fā)展縣域職業(yè)教育。

三是開展短期培訓，側(cè)重一技之長。對于縣域職業(yè)教育以實用、實效、短期、速成為原則，做到學制不求長期，但培訓卻要長效，能力不需多樣，但一技必須精專。根據(jù)縣域特點以及企業(yè)、市場等實際，開展短期技能培訓，在較短的時間內(nèi)掌握一技之長，解決學生就業(yè)、服務縣域發(fā)展、滿足企業(yè)市場需要。

四是調(diào)整職教視角，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。縣級職業(yè)教育要把服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為重要職能，根據(jù)縣域區(qū)域?qū)嶋H和“三農(nóng)”工作需要，面向新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村種、養(yǎng)殖大戶、殘疾人，采取“走出去”與“請進來”、集中辦班與上門現(xiàn)場指導、科技咨詢與技術(shù)講座相結(jié)合的方式，將教室搬到企業(yè)村組、將課堂開到田間地頭，做好農(nóng)村實用技術(shù)培訓和勞動力轉(zhuǎn)移技術(shù)技能培訓，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的農(nóng)村致富帶頭人。

五是抓貧困戶需求，實行精準培訓。緊緊圍繞縣域扶貧攻堅任務措施，認真開展脫貧攻堅培訓需求調(diào)研，樹立 “技能拔窮根，培訓促致富”的辦學理念，按照門檻低、學得會、能脫貧的要求，針對有技能需求的貧困戶，因人制宜、因人施訓，實行面對面、點對點、人對人的精準培訓，有效發(fā)揮縣域職業(yè)教育在脫貧攻堅中的重要作用。