高守應(yīng)

2020年要全面建成小康社會，扶貧攻堅進入決勝階段。2020年之后的成果怎么鞏固，需要統(tǒng)籌推進扶貧與扶志扶智等各項工作的有機結(jié)合。通過對貴州省安順市的相關(guān)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，扶貧與扶志扶智關(guān)系存在斷裂現(xiàn)象。要實現(xiàn)扶貧與扶志扶智同步，必須把物質(zhì)真正用到刀刃上，把村寨良好家風(fēng)家教的挖掘整理、傳承和弘揚與加強黨和政府扶貧政策的宣傳教育緊密結(jié)合起來，改變追求政績和外在形象的傳統(tǒng)扶持方式，努力恢復(fù)鄉(xiāng)賢文化的建設(shè)。

黨的十九大報告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總體要求，2020年要全面建成小康社會，扶貧攻堅進入決勝階段。按照“一標(biāo)準(zhǔn)、兩不愁、三保障”的要求，貧困戶脫貧、在2020年前達到國家標(biāo)準(zhǔn)，即“不愁吃、不愁穿”在當(dāng)前就已經(jīng)得到了解決，而醫(yī)療、教育、住房的保障正在加快構(gòu)建，安順同步與全國實現(xiàn)全面建成小康的任務(wù)有望如期完成。但從長遠來思考，到2020年之后，除天災(zāi)人禍等不可抗拒因素造成返貧，因殘疾、喪失勞動能力等而生存困難者，繼續(xù)由政府兜底外，其他那些脫貧戶能否保證不返貧、靠什么不返貧？如何構(gòu)建扶貧與扶志扶智緊密結(jié)合的關(guān)系？這仍然是值得重視并亟待解決的現(xiàn)實問題。

當(dāng)前扶貧與扶志、扶智關(guān)系斷裂的現(xiàn)狀

為了確保脫貧攻堅成果的鞏固和可持續(xù)發(fā)展，作者圍繞“扶貧、扶志、扶智”三個關(guān)鍵詞，選擇成為扶貧典型、領(lǐng)導(dǎo)掛幫的扶貧和美麗鄉(xiāng)村示范點、邊遠偏僻的村落、生存環(huán)境條件不錯的地方、部分農(nóng)業(yè)園區(qū)等樣本，在不驚動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的情況下，多次深入村寨進行實地調(diào)查。通過走訪調(diào)查，我們了解到扶貧工作推進中扶貧與扶志扶智的關(guān)系斷裂的現(xiàn)實情況不容樂觀。而我們了解到的情況，很多基層干部非常清楚，也都心知肚明，可為何大家都選擇避而不談呢？通過與部分駐村“第一書記”、村支兩委主要干部私下交談，他們說：不折不扣把政策和領(lǐng)導(dǎo)的意志執(zhí)行好落實好就已經(jīng)非常不錯了，每天要填報的表格一大堆，根本忙不過來，還敢增加扶志扶智方面的內(nèi)容嗎？作者曾經(jīng)是駐村干部，所以非常理解他們的想法。而那些園區(qū)負(fù)責(zé)人、公司老板、合作社領(lǐng)頭人則說：現(xiàn)在的貧困戶根本不利好，國家無償給那么多錢物扶持他們，派國家干部上門教他們脫貧致富，他們誤認(rèn)為這些都是國家和這些包村的國家干部欠他們的，積極配合的少;流轉(zhuǎn)土地動員把流轉(zhuǎn)費入股，沒有一戶同意，都要現(xiàn)錢。到公司（合作社）務(wù)工，工價要得高高的，工作質(zhì)量則很低，要求嚴(yán)格點說對他們不厚道，風(fēng)險是公司（合作社）的，他們沒有任何風(fēng)險和責(zé)任，太難伺候了。

從調(diào)查的情況看，精準(zhǔn)扶貧工作絕大多數(shù)做得比較扎實，對各村各寨的貧困戶的摸底走訪調(diào)查是到位的，無論是村支兩委還是駐村“第一書記”，都是按照精準(zhǔn)扶貧的要求盡心竭力推進扶貧工作的開展，并取得顯著成效。以安順市為例，涌現(xiàn)出西秀區(qū)的“大壩模式”、平壩區(qū)的“塘約經(jīng)驗”、普定縣的“秀水五股”、關(guān)嶺自治縣的“五戶聯(lián)?！别B(yǎng)牛模式;還有推進“三權(quán)”促“三變”中普定縣探索出的一村一公司“村企合一”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式、西秀區(qū)探索出的“菜單式扶貧”等好經(jīng)驗好做法，通過總結(jié)宣傳和推廣，輻射帶動的作用較為明顯，有力助推脫貧攻堅的快速發(fā)展。但都是以物質(zhì)扶貧為主的典型較多，真正把扶貧與扶志、扶智緊密結(jié)合起來全面推進的并不多。而推廣中真正認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒到位的更是鳳毛麟角。

一句話，在轟轟烈烈、群策群力推進扶貧攻堅，全面建成小康的過程中，我們了解到的扶貧與扶志扶智關(guān)系斷裂的現(xiàn)實情況很不樂觀。

扶貧與扶志、扶智關(guān)系斷裂的原因分析

第一、目前的包保扶貧政策，由于被扶持貧困戶沒有利益風(fēng)險和責(zé)任，有“鼓勵當(dāng)貧困戶”之嫌，嚴(yán)重挫傷“勤勞致富”者的積極性。

很多貧困戶除天災(zāi)人禍、喪失勞動能力等不可抗拒因素造成的貧困，必須給予精準(zhǔn)扶貧和政策兜底外，有些長期“氣大飽力”好腳好手，但卻好吃懶做，歷來都是靠“救濟”過日子的人，現(xiàn)列入精準(zhǔn)扶貧范圍的不在少數(shù)。按照貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，這些人的確非常貧困、需要扶持，但大多數(shù)好吃懶做、寡廉鮮恥，“稀泥巴”扶不上墻，不是政府兜底的錢還不要，所以只好納入兜底的范圍，讓他們吃上了低保。這是讓村支兩委和駐村“第一書記”最頭痛的問題，政策沒有規(guī)定這樣的人不能發(fā)放，無奈之下，只能選擇發(fā)放。而這些人吃了低保之后，比之前還神氣：整天背著手悠哉游哉的什么事情都不干，有的連自己的承包土地都讓撂荒，日上三竿才起床;沒有房子的給他們修新房子，連搬進新房他們還要厚起臉皮伸手給包保的干部要家具炊具等，有的甚至威脅“如果不給，上面來檢查，我就說你沒有到我家來走訪過”。這就形成一個寨子出現(xiàn)如下狀況：好吃懶做的如上天堂坐享其成，勤勞致富的如下地獄，生產(chǎn)生活靠自己去努力。越是勤勞苦奔，“起早三日當(dāng)一工”，吃穿不愁、孩子也比較爭氣的村民，從未得過政府的有關(guān)補貼，他們有“骨氣”，從來不會向誰伸手。而那些從來不知道什么“耕讀為本，詩書傳家”“越窮越不要教育，越不要教育越窮”的村中無賴反而有人去包保脫貧，一切等著政府“送溫暖”，讓勤勞致富者心里始終不平衡。

我老家那個鎮(zhèn)有一個寨子，那里有我的親戚，我到那里走訪，得到的情況是：一生靠勤勞致富的至今政府的什么錢物他們都沒有得到過，而那些長期以來靠救濟過日子，一年到頭到處趕場賭博的，反而吃上了低保，不但不知廉恥，反而趾高氣揚，孩子上學(xué)政府全包了還有意見，自己不管不問，成績不好怪學(xué)校沒管好。我遇上一個我熟悉的懶漢，他主動告訴我：“現(xiàn)在的政策很好，不像你當(dāng)鎮(zhèn)長的那個時候，要點救濟都不是個個月得，現(xiàn)在我有工資領(lǐng)了，按時打到卡上?！蔽覇査谀恼业绞虑樽隽?？他理直氣壯地回答：“兄弟，我吃低保了?！蔽易咴L那些勤勞致富的熟人，他們都問我一個共同的問題：“現(xiàn)在的政策是不是鼓勵當(dāng)貧困戶？”我說：“想當(dāng)貧困戶，那是沒有骨（志）氣沒有出息的人才這樣?！彼麄冋f：“我們是有骨（志）氣的，也不稀罕那點只夠吃飽肚皮的錢，但那些從解放以來（1949年后）祖祖輩輩就吃國家救濟過日子，至今兒子、孫子依然好吃懶做、好逸惡勞，反而扶貧干部還要‘一對一地幫助他們，給他們吃低保、修新房子，甚至逢年過節(jié)還要送米送油，你說這是啥政策？”對此詰問，作者一時語塞。

春節(jié)前，作者回了老家一趟，到村子里走了一圈，晚上到發(fā)小家吃飯，發(fā)小約了幾個平時都要好回家過年的同齡人聚在一起，作者順便了解情況。大家都說：在外打工是賺了點錢，修了棟房子;為了孩子讀書，回來養(yǎng)雞的養(yǎng)雞、喂豬的喂豬，日子勉強過得去，孩子都一個個供到城里讀書，有的考取了大學(xué)，在外成家立業(yè)，考不起大學(xué)的當(dāng)二代農(nóng)民工，也多是企業(yè)的中層管理者，月工資也有七八千。他們很多都有孫子了，知天命的他們對這樣的日子非常滿足。畢竟這是作者的衣胞之地，很多情況比較了解。他們把酒喝到興奮處，說：“你是知道的，某某、某某某，你看，他們家把共產(chǎn)黨分給的地主的房子，算是他們在這里一夜暴富得到的第一份產(chǎn)業(yè)吧！你看全都敗完了，年年種田‘賣票梢——栽秧上田就去找放水（放高利貸）的人借錢大吃大喝，秋收還不起，就讓放水的人找人到田里把收成（成熟的稻谷）收去抵賬。從不養(yǎng)一只雞、喂一頭豬，每天吃的青藍白菜基本靠要（討）;現(xiàn)在好了，國家還要給他們砌新房子住，還是‘掃地坐房，不花一分錢，不操一份心，整天背著手東游西逛，像檢查工作一樣，他們的良心都被狗吃了。雖然不得哪個瞧得起他們，但他們比那些稍微差的人家從不伸手向政府要補助的過得滋潤??！”這些發(fā)小們從心底瞧不起那些人，他們說：“這些‘稀泥巴一輩子扶不上墻，就那鬼樣子，一旦不得扶貧，一夜之間比我們還無二（日子難過），但我們總覺得吃虧了嘛！”這種場合作者的確找不到恰當(dāng)?shù)脑~安慰他們。那些勤拔苦奔、勤勞致富的人每個寨子都不在少數(shù)，但好吃懶做，一天想著等政府“送溫暖”的人同樣也不在少數(shù)。

第二、扶貧的措施在落實上較為急功近利，重物質(zhì)扶貧，輕文化和智力扶貧。

在走訪中作者了解到，為了“不讓一戶貧困戶落下”，整體實現(xiàn)脫貧，因此，無論哪一種扶貧路徑，在實施過程中，基本上多以物質(zhì)扶貧為主。

鄉(xiāng)村公共設(shè)施改變巨大，通村、通組公路的修建，連戶路和院落的硬化，村落房屋外立面的整體“穿衣戴帽”，加上改水、改廁、改灶等工程的實施，的確讓農(nóng)村整體面貌大為改觀。除了政府兜底之外，很多貧困戶脫貧的收入靠什么呢？比如“特惠貸”，給每戶5萬元的指標(biāo)，不是認(rèn)真地引導(dǎo)他們拿來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而是讓這些貧困戶去貸出來借給那些辦公司的，每年享受3000-5000元的利息（好聽的說法叫分紅），這樣下來，這些貧困戶就快速達到脫貧的標(biāo)準(zhǔn)了。調(diào)查中作者曾問很多村干部，2020年沒有“特惠貸”這個政策之后怎么辦？這些脫貧戶不就又返貧了嗎？回答十分無奈：走一步看一步吧！

還比如，很多包保干部為了讓包保的貧困戶盡快脫貧，出錢購買雞苗、小豬兒給這些貧困戶去養(yǎng)，結(jié)果大多數(shù)都沒有成器。問貧困戶為什么不好好地養(yǎng)呢？回答：“他們那些雞（或者豬）喂養(yǎng)的要求太高，難招呼（飼養(yǎng)）?！彼坪豕职８刹恐笇?dǎo)不具體。給貧困戶舉辦農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)班，一些人沒有誤工補助不參加，以至于為了完成培訓(xùn)任務(wù)，凡來參加培訓(xùn)的有關(guān)部門都每人發(fā)100塊錢的補助，培訓(xùn)的效果可想而知！作者的一位同學(xué)包保了一戶，教他做產(chǎn)業(yè)不做，給他找項目實施不干，說那太辛苦。天天鬧著要這位同學(xué)拿錢拿米幫他脫貧，甚至還要求在人事部門任職的同學(xué)必須給他找份輕松的工作，甚至威脅要到同學(xué)的上級領(lǐng)導(dǎo)那里反映沒有幫他脫貧。同學(xué)問怎么辦，作者開玩笑說：“先把電話拉黑。不要怕得罪他，到村走訪其他貧困戶，而且到村里就到處宣傳這個人最不要臉?！睕]想到這樣做很有效，大概是被“不要臉”觸動擔(dān)心以后兒子找不到媳婦、姑娘嫁不出去，停止了撒潑。我們一味要求讓貧困戶在短時間內(nèi)富起來，而不是做工作讓他們“我要富起來”。政府扶持的不是“嗟來之食”，就要讓這部分人樹立起感恩意識，不能泯滅了良心。否則，繼續(xù)如此推進，不讓一些貧困戶成為“刁民”都不行。一部分好吃懶做、好逸惡勞、游手好閑的貧困戶把自己的貧困歸咎于政府，從來不找自身的原因。有一個鄉(xiāng)的黨委書記告訴我，他的車子一進村，不少人就圍了上來。這些村民說的第一句話是：“書記，你來給我們發(fā)錢了？”這位書記氣憤地說：“這些沒有感恩之心的人啊，總認(rèn)為是你欠他們的！”作者走訪了一個縣某鎮(zhèn)的幾個村寨，只要家中供有“天地君（國、宗）親師位”的農(nóng)戶都不是貧困戶，都對教育很重視，孩子、甚至孫子都是讀書的，而且都送到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城的學(xué)校就讀。而貧困戶呢？堂屋里面找不到祖宗牌位，對孩子、或者孫子的教育從來就沒有當(dāng)一回事，能混個初中畢業(yè)都算是比較進步的，很多讀完小學(xué)就“浪”起。走進絕大多數(shù)貧困戶家里，找不到一本書，看不到一張舊報紙。國家出錢建的“農(nóng)家書屋”對他們而言大多也是擺設(shè)。

反思我們的扶貧政策和措施，很多包辦代替的事情做得太多，做得也過。比如，有幾個子女的父母，子女們?yōu)榱俗尷先藸幃?dāng)貧困戶，分家過日子，讓父母住進破舊的房子，對父母不盡孝道（贍養(yǎng)義務(wù)）的比比皆是，有的外出打工幾年都不回家看看，有些人甚至從不給父母郵寄一分錢過日子，而推給政府去管。一些扶貧項目拿去給貧困戶實施，因為都是政府投錢，又是各級干部“求”他們干，沒有責(zé)任和風(fēng)險，所以實施效果很差。而那些勤勞致富者花錢做的產(chǎn)業(yè)項目，為何管理好、效果佳、效益高？因為都是花自己的錢，風(fēng)險得自己擔(dān)。調(diào)查中，作者了解到很多非貧困戶經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)不愿意聘用當(dāng)?shù)氐膭趧恿Γㄌ貏e是貧困戶），其原因：“一是干事情不踏實，磨洋工的多;二是討嫌，工價高高的要;三是臉皮厚不感恩。”

黨和政府方針政策的宣傳，優(yōu)良傳統(tǒng)文化的傳承與弘揚，在村寨這一級，可以說非常薄弱。比如在推進農(nóng)業(yè)合作社等過程中，為什么農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)會那樣困難？每一個農(nóng)業(yè)合作社或者農(nóng)業(yè)公司要在那里把事情搞成，搞出成效，形成規(guī)模，如果沒有政府強力出面協(xié)調(diào)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是很難搞定的。究其原因，一是對國家出臺的政策，如“三權(quán)分置”、“田園綜合體”等沒有去認(rèn)真宣傳，農(nóng)民根本不知道，即使知道也知其然不知其所以然;二是村民喜歡“敲竹杠”的人較多;三是自土地承包經(jīng)營以來，農(nóng)民自私自利的思想加重;四是對文化知識的宣傳培訓(xùn)，留守在農(nóng)村的人大多不感興趣。

第三、“路邊花”式的點、上級抓的點，重物質(zhì)塑造外在形象，輕精神投入鑄造靈魂，可持續(xù)發(fā)展則不夠

比如“四寨農(nóng)家 美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。各級的點沒有一個不安排在公路沿線。從省到縣，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，越是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的點，投入越少，建設(shè)也很差，越是市級以上的點，投入越大，建設(shè)越好;凡是縣級以上領(lǐng)導(dǎo)抓的點，資源整合都很好，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也很高。而效果如何呢？并非像宣傳的那樣光鮮，老百姓最知道實情。

又比如各類園區(qū)或者鄉(xiāng)村旅游點。凡是各級領(lǐng)導(dǎo)抓的項目，有條件要上，沒有條件也要上;資源整合都很到位，物質(zhì)建設(shè)都是高標(biāo)準(zhǔn)。

作者調(diào)查走訪這些點得到的結(jié)論是：一是無法復(fù)制和學(xué)習(xí)借鑒。比如一個縣的某自然村，40多戶，因領(lǐng)導(dǎo)指定，整合各類資源約1億元投入到那里;建成之后，基本營運管理要全靠政府?？钔度雭砭S持。而與這個自然村所屬的村相鄰的其他村落則沒有這樣幸運，什么投入也沒有，形成了“一個天上，一個地下”的鮮明對比，造成很大負(fù)面效應(yīng)。二是村民對這樣的建設(shè)缺乏主動意愿。用當(dāng)?shù)氐耐猎捳f是“皇恩浩蕩”，天上掉下餡餅。所以，建成后，似乎與村民無關(guān)，連衛(wèi)生保潔都要政府出錢，村民一點義務(wù)都不愿意承擔(dān)，某景區(qū)一個新農(nóng)村建設(shè)示范點就是這種情形。比如，在一個縣的某農(nóng)業(yè)園區(qū)中一個自然村，政府無償投入數(shù)千萬元整治了河道，修建了自行車道、廣場、公園以及村寨給排水設(shè)施，對各家各戶進行住房修繕和改造，無償幫助有能力的農(nóng)戶開農(nóng)家樂等，推動了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，使得同一個行政村的其他自然村非常嫉妒。但在建成后的運行中，為保證讓經(jīng)常去參觀學(xué)習(xí)的人看到這個村寨村容整潔，一開始就由政府包辦了衛(wèi)生保潔，如今遲一天衛(wèi)生費不到位村民就會罵政府。作者大約每兩個月的周末都要去那里搞攝影創(chuàng)作，曾經(jīng)批評說：你們也太不感恩政府了，打掃衛(wèi)生本來就是你們的事情，是你們享受，為何不發(fā)動大家來管理呢？管理好了游客來的多，農(nóng)家樂生意也好，對你們也有好處嘛！那些開農(nóng)家樂的主人、被征用部分土地的農(nóng)戶和村民小組長竟回答說：“是政府逼著我們建的，他們不來管誰管？”還有一個村寨，因靠近政府所在地被列入美麗鄉(xiāng)村示范點。政府花了數(shù)千萬元“打造”，在該村征用了很多土地進行道路等設(shè)施建設(shè)，相當(dāng)一部分農(nóng)戶一夜之間收入了幾十上百萬元征地補償款。由于沒有在“鑄就村民靈魂”上下功夫、引導(dǎo)村民把征地補償款用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，且整合到該村的項目也沒有很好落實，結(jié)果兩三年下來，那些一夜暴富的村民因大吃大喝、賭博等把征地補償款花光用光，有二十多戶的妻子感覺日子不好過就出去打工，從此杳無音信、跟人私奔，在家的丈夫變成了寡公、孩子沒有了母親。

第四、農(nóng)村良好的傳統(tǒng)文化逐漸消失，農(nóng)村鄉(xiāng)賢文化基本消亡

1、好的家風(fēng)家教的傳承與弘揚，基本上是以獨立的家庭為主自主傳承弘揚，納入村規(guī)民約傳承弘揚的基本是空白，即使寫入，執(zhí)行也很差。作者走訪的家風(fēng)家教傳承好的家庭，都是村中講規(guī)矩、有頭腦、重視教育、子女爭氣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、家庭富裕甚至比較殷實的人家，這是一個最值得重視研究和反思的問題。相反，除那些因天災(zāi)人禍等不可抗拒因素，因殘疾、喪失勞動能力、家庭負(fù)擔(dān)過重等因素造成的貧困外，貧困戶中大多數(shù)都沒有良好的家風(fēng)家教熏陶，他們的堂屋都沒有“天地君（國、宗）親師位”， 不講仁義誠敬孝禮廉恥;既不勤儉節(jié)約，又不發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更不重視子女教育培養(yǎng)，等、靠、要思想嚴(yán)重，吃救濟成為一些貧困戶生存的依靠。

2、鄉(xiāng)賢文化在村落中影響越來越小。凡是從村寨走出去工作，或者功成名就、打工賺了錢的村民，除了留有主業(yè)老屋、修建新的住宅、部分承包土地在老家之外，都選擇購買商品房到了退休的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地居住，與現(xiàn)在的村落基本沒有關(guān)系，只有村中親戚有紅白喜事，才匆匆回村一趟。而這些人，就是村中的精英（鄉(xiāng)賢）。過去，鄉(xiāng)賢是看得見記得住的本土精英;作為鄉(xiāng)賢的本身，是具有人情味、親和力，受鄉(xiāng)親們崇拜、愛戴和擁護的文化和精神偶像，最容易引領(lǐng)當(dāng)?shù)啬贻p人見賢思齊、勵志成才。自從上世紀(jì)60年代以來，由于“唯成分論”的推行，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳被打倒、遭唾棄，加上完善的鄉(xiāng)村管理系統(tǒng)的構(gòu)建，在鄉(xiāng)村社會治理、管理中，忽視了鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)中的地位和作用，鄉(xiāng)賢文化逐漸銷聲匿跡。事實上，鄉(xiāng)賢作為官民之間的橋梁和紐帶，可以及時化解各種民間的矛盾糾紛，同時又能充分發(fā)揮崇文興學(xué)、教化鄉(xiāng)民，熱心公益、大做善事，主持公道、維護社會秩序，引領(lǐng)風(fēng)氣、移風(fēng)易俗，經(jīng)濟回饋、反哺家鄉(xiāng)等鄉(xiāng)村自治作用，但這一點長期沒有得到應(yīng)有認(rèn)識和重視。

為什么出現(xiàn)這種情況？作者與很多村寨走出去的精英（鄉(xiāng)賢）座談，也同時與不少村干部交流這個話題，把大家的真實想法作了梳理，可以看到出現(xiàn)今天這個局面的原因是多方面的，但離不開這樣幾條：

一是由于曾經(jīng)出現(xiàn)過的對鄉(xiāng)紳的打擊、對知識階層的冷落，農(nóng)村對離鄉(xiāng)后重回農(nóng)村的精英（鄉(xiāng)賢）所具有的社會結(jié)構(gòu)和生活方式的引領(lǐng)作用徹底忽視，看不到這些精英（鄉(xiāng)賢）在農(nóng)村社會生活中仍然有著重要的支撐作用，并已成為農(nóng)村社會發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力，甚至害怕這些精英（鄉(xiāng)賢）參與鄉(xiāng)村事務(wù)的管理，從而形成了沒有“出息”的人留守農(nóng)村，而留守的人當(dāng)中很大一部分是沒有文化和缺乏素質(zhì)的人，這些人如“傳染病”一般帶壞鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣，即所謂“不是老人變壞了，而是壞人變老了”。

二是由于長期以來成為鄉(xiāng)賢的人們，其父輩大多屬于被打倒的文化人。他們在改革開放后，走出衣胞之地功成名就，多數(shù)選擇把父母也遷移到工作之地落籍居住;而那些留守故土的人們，由于歷史和原有制度影響所形成的排斥“鄉(xiāng)賢”的思想根深蒂固，始終不愿意看到他們曾經(jīng)“打倒”的人在改革開放之后日子比自己過得還好，更不愿意這些“鄉(xiāng)賢”們回來指導(dǎo)和引導(dǎo)他們。因而，雖然走出去的鄉(xiāng)賢們不計前嫌，但曾經(jīng)打倒“鄉(xiāng)賢”的那些人群，從骨子里始終與鄉(xiāng)賢隔著一堵無形的墻，且不愿推倒，使得鄉(xiāng)賢們?nèi)狈梢匀谌豚l(xiāng)村治理和管理并能發(fā)揮作用的社會氛圍。

三是官本位的思想意識滋長，民本位的思想意識被削弱。許多村民一切向錢看的心態(tài)很重，鄉(xiāng)賢們雖然一腔熱血，愿意回鄉(xiāng)做些好事實事，但如果短期內(nèi)不能爭取項目資金給予實施，只是進行道德教化、文化引領(lǐng)等，那些長期吃“救濟糧”過日子、今天仍然靠“低?！倍热盏娜藗儯静徽J(rèn)可鄉(xiāng)賢們的作用;如果只能在村容治理、村風(fēng)文明、矛盾沖突等等方面出面進行處理的，就不僅不被接受，反而會被認(rèn)為是“狗拿耗子——多管閑事”;一些地方的村干部擔(dān)心鄉(xiāng)賢的參與會影響他們在基層的話語權(quán)和號召力，對鄉(xiāng)賢不冷不熱，個別干部甚至認(rèn)為這些人回來會擋了自己長期為所欲為的道，因而極力排斥。

四是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“吸”走了農(nóng)村精英（鄉(xiāng)賢）。蓬勃發(fā)展的城市充滿機遇，對有能力、有理想的農(nóng)村精英有著強大的吸引力。最終的結(jié)果是，離村的精英不回村，遠離“鄉(xiāng)賢”隊伍，脫離“鄉(xiāng)賢”行業(yè);農(nóng)村長期靠一些走不出去又沒有文化和能力的人進行治理和管理;重物質(zhì)的扶貧方式養(yǎng)出了很多沒有志氣的人，進而更加弱化了農(nóng)村智力的開發(fā)?！安粍诙@”者得道，鄉(xiāng)村因此越來越失去鄉(xiāng)風(fēng)文明、和諧發(fā)展的良好氛圍和承載者。

出現(xiàn)扶貧與扶智扶志關(guān)系斷裂的原因，首先并非各級干部和村支兩委、駐村“第一書記”不知道、不去做，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上的領(lǐng)導(dǎo)們也很清楚，只要在現(xiàn)行的扶貧工作考評體系推行的現(xiàn)實情況下，誰都不愿意講真情說實話，不希望被“一票否決”，因而盡可能用物質(zhì)去解決問題，以滿足考評需要。其次為了在規(guī)定的時間內(nèi)完成脫貧攻堅任務(wù)，盡可能滿足一些貧困戶的無理欲望以求其“配合工作”成了“時尚”的工作方式，這是最關(guān)鍵的原因。再次扶貧政策存在“嫌富愛貧”問題，貧困村與非貧困村得到的扶持有著“天壤之別”;貧困戶與非貧困戶得到的幫助也同樣;在實際執(zhí)行中嚴(yán)重挫傷了勤勞致富農(nóng)戶的積極性。最后是鄉(xiāng)村的良好傳統(tǒng)文化丟失。在一些地方，“我要富”的思想被“要我富”的落后觀念和不良風(fēng)氣取代，對農(nóng)民的正確思想引導(dǎo)和教育成了走過場。

對策建議

認(rèn)真分析走訪調(diào)查的材料，要真正解決扶貧與扶智扶志緊密結(jié)合的關(guān)系，作者以為應(yīng)從以下路徑入手。

（一）物質(zhì)扶貧要把物質(zhì)真正用到刀刃上

要讓勤勞致富者不失望，使他們真正看到政府在扶持貧困戶的同時，也實實在在地支持他們發(fā)展生產(chǎn)、壯大適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，讓他們更加富裕，提高生活質(zhì)量。同時，更要讓被扶貧者有責(zé)任、有付出，打消“不勞而獲”的念頭，真正懂得幸福生活要靠努力實干得來，天上永遠不會掉餡餅，一分收獲必須付出一分努力。

1、將無條件的無償扶持調(diào)整為有條件的有償扶持。在對真正的貧困戶給予扶持時，要明確告知扶持的資金物質(zhì)不是無償?shù)模钦璧?，必須在?guī)定時間內(nèi)償還本金，并與政府簽訂扶持合同、記賬并簽字認(rèn)可。對做得好的貧困戶，由政府補貼資金利息，償還的本金由村支兩委代政府統(tǒng)一收取;鄉(xiāng)鎮(zhèn)不作“一平二調(diào)”，留在各村并交由村支兩委統(tǒng)籌，提出滾動使用方案，繼續(xù)用于該村對貧困戶的扶持。與此同時，制定扶持發(fā)展的獎懲激勵措施，對主動創(chuàng)業(yè)脫貧致富，效果好且比較穩(wěn)定的被扶貧戶，政府借給的資金物資可以按一定比例減免應(yīng)還本金的額度作為獎勵;對于不認(rèn)真實施扶貧項目，把扶貧資金物資拿去大吃大喝、“打了水漂”的貧困戶，不僅要全額收回本金，待再次扶持時，一是減少投入數(shù)量，二是必須保證資金物資的使用效率。政府和被扶貧戶“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”，形成讓被扶持的貧困戶有責(zé)任、有約束的機制，激發(fā)其脫貧致富的內(nèi)生動力。在這一方面，安順市普定縣猴場鄉(xiāng)探索的猴場扶貧模式可資借鑒。①

2、對勤勞致富者不能不聞不問。要在開展“三權(quán)”促“三變”、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，引導(dǎo)勤勞致富者組建公司或者合作社，給予他們政策、項目和無息貸款等支持，讓他們主動吸納貧困戶參與公司或者合作社的建設(shè)發(fā)展，充分調(diào)動貧困戶干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，克服等、靠、要思想，主動按照“三變”原則帶動貧困戶一起共同致富。

3、抓住正反兩個方面的典型進行廣泛宣傳。通過宣傳，鼓勵上進，促進后進，教育貧困戶講誠信、講廉恥，激發(fā)進取心，做有骨（志）氣的人，懂得感恩黨和政府及社會幫助他們脫貧致富。

（二）促進村寨良好家風(fēng)家教的挖掘整理、傳承和弘揚與加強黨和政府扶貧政策的宣傳教育相結(jié)合

要敢于給予那些勤勞致富者以實實在在的鼓勵，對帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富起重大作用的勤勞致富者，主動給予政策和相關(guān)項目的支持和傾斜。同時，要采取各方面的措施引導(dǎo)社會風(fēng)氣，特別是把良好的家風(fēng)家教寫入村規(guī)民約，通過村規(guī)民約的自覺落實，教育貧困戶以傳承弘揚良好家風(fēng)家教勤勞致富的村民為榜樣，向他們學(xué)習(xí)、看齊，從心靈深處喚醒善良的本性，找回做人的尊嚴(yán)，改變“叫花子的腳以爛為爛”的思想，成為講禮義、有廉恥的人，爭做誠實守信、敬老愛幼、勤勞致富的典型;變扶不上墻的“稀泥巴”為真正有用的“好墻磚”。同時，加強黨和政府扶貧政策的宣傳，加強對村民的法治教育，狠剎各種賭博、大辦酒席等歪風(fēng)邪氣，樹立良好的村風(fēng)民風(fēng)。發(fā)動貧困群眾因地制宜、搶抓政策機遇脫貧致富。在智力扶持方面，注重加強對貧困群眾的種植、養(yǎng)殖等技術(shù)和新農(nóng)村建設(shè)管理的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們在搶抓扶貧政策機遇中掌握一門致富技術(shù)，爭當(dāng)講禮守節(jié)的當(dāng)代新型農(nóng)民。

（三）要改變追求政績和外在形象的傳統(tǒng)扶持方式

一是對那些既占天時又占地利，但唯獨缺乏積極性，僅僅只是方便參觀視察的村寨，要勇于擔(dān)當(dāng)、果斷停止無償投入和扶持;對已經(jīng)花了大量人力物力去“求”村民和村支兩委干事創(chuàng)業(yè)，而村民和村支兩委不感恩政府和社會的關(guān)懷支持，反而認(rèn)為扶貧是政府的事于己無關(guān)的，要敢于下猛藥對其病癥進行有效的治理。否則，這樣只有“形”而無真正的“魂”的典型，不僅無法復(fù)制和學(xué)習(xí)借鑒，相反還有巨大的負(fù)面示范作用。

二是下決心調(diào)整搞“路邊花”的慣性思維方式，主動到那些雖不占天時地利，但積極性很高，脫貧致富內(nèi)生動力很強，而且又是長期連鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都很難見到的村寨去做深入的調(diào)研，選擇這些村寨來進行扶持，讓這些村寨看到希望和機遇，感到“天高”但“皇帝不遠”，對黨和政府以及社會的扶持心存感恩。在扶持過程中，既要注重物質(zhì)投入塑造“形象”，又要注重精神投入鑄造“靈魂”。支持這些村寨做艱苦奮斗、勤勞致富的榜樣，成為可學(xué)習(xí)、可借鑒的典型。

（四）努力恢復(fù)鄉(xiāng)賢文化的建設(shè)

結(jié)合“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施，徹底解決“貧”在沒有產(chǎn)業(yè)支撐，“困”在沒有產(chǎn)業(yè)推動的局面，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大變革中，解放思想、開拓創(chuàng)新，努力讓鄉(xiāng)賢文化在村落復(fù)活，發(fā)揮鄉(xiāng)賢們在崇文興學(xué)、教化鄉(xiāng)民，熱心公益、大做善事，主持公道、維護社會秩序、倡導(dǎo)良好風(fēng)氣、移風(fēng)易俗，經(jīng)濟回饋、反哺家鄉(xiāng)等方面的重要作用;鼓勵鄉(xiāng)賢們回到衣胞之地，從根本上引領(lǐng)父老鄉(xiāng)親們樹立社會主義核心價值觀，艱苦奮斗，崇德向善，增強志氣，重視教育，促進良好村風(fēng)民風(fēng)的建立和鞏固，使貧困戶真正從物質(zhì)上、精神上都擺脫貧困，讓村寨走上“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興大道。

注釋

① 普定縣猴場鄉(xiāng)2.6萬人，耕地面積僅1.5萬畝，有1.3萬人屬貧困人口，是貴州省100個一類貧困鄉(xiāng)之一。“1+1”資金滾動扶貧，是猴場鄉(xiāng)在扶貧攻堅中探索的一種新型扶貧模式。最初以養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好的水落洞村、仙馬村為試點，依托省總工會支持猴場鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的流動資金100萬元，扶持農(nóng)民養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)牛。方法是：農(nóng)戶根據(jù)自身情況向鄉(xiāng)政府提出養(yǎng)殖申請，項目評估小組從農(nóng)戶的圈舍條件、養(yǎng)殖經(jīng)濟能力、勞動力等方面進行評審，評審?fù)ㄟ^后，農(nóng)戶自行購牛，再由評估小組核實，鄉(xiāng)政府按照1∶1的資金比例，將購牛所需一半資金無息提供給申請戶，資金一年一回收，次年重新評估發(fā)放。這種“1+1”資金滾動扶貧模式確保資金長期滾動使用，讓想發(fā)展、能帶富的農(nóng)戶得到扶持。他們在推進過程中，“1+1”模式由養(yǎng)殖業(yè)擴大到種植業(yè)，以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”為總基調(diào)，以生態(tài)產(chǎn)品，綠色產(chǎn)品為特色，以擴大、提高傳統(tǒng)種植特色產(chǎn)品的規(guī)模及品質(zhì)為目標(biāo)，又探索出了統(tǒng)一購買種子或種苗的“統(tǒng)購補貼”模式、“1+1資金滾動補貼”模式、“自購補貼”模式、“分級分時補貼”模式、“小額貸款”等方法，豐富了“1+1”資金滾動扶貧模式的內(nèi)容。精準(zhǔn)實施，讓農(nóng)民在家門口就可以創(chuàng)業(yè)，從而帶動貧困戶走上致富路。