徐吉宏 王建兵

貧困村測(cè)度是檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧效果的重要內(nèi)容，也是檢驗(yàn)扶貧攻堅(jiān)和同步小康社會(huì)水平的關(guān)鍵。調(diào)查分析顯示，甘肅省范圍內(nèi)貧困村退出存在較大的不平衡性特征。未來如何縮小貧困村間的差異，做到整體退出與提升，將是實(shí)現(xiàn)甘肅與全國同步小康的關(guān)鍵。甘肅省的扶貧攻堅(jiān)應(yīng)在進(jìn)一步加大慶陽市、天水市、平?jīng)鍪械呢毨Т宸鲐毠?jiān)力度的同時(shí)，著力攻克甘南州、白銀市、隴南市、臨夏州和定西市的貧困之堅(jiān)，建議在國家支持深度貧困地區(qū)（甘肅省“兩州一縣”納入中央支持范圍）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步爭取將定西市、隴南市、白銀市納入國家支持范圍之中，確保甘肅2020年與全國同步進(jìn)入小康社會(huì)。

十九大報(bào)告指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”，“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”“使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。隨著甘肅省脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺階段，每年有大量的貧困人口、貧困村退出，但如何確保貧困退出準(zhǔn)確性，如何精準(zhǔn)測(cè)度貧困退出，將是檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧、“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)2020年同步小康社會(huì)的重要保障。因此，本文基于脫貧攻堅(jiān)背景，從市級(jí)層面視角對(duì)甘肅省貧困村退出測(cè)度及空間特征進(jìn)行分析，以理清甘肅貧困村退出狀況、空間特征，為進(jìn)一步制定脫貧攻堅(jiān)政策提供參考。

甘肅省貧困現(xiàn)狀

甘肅省是全國典型的貧困省份之一，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，共有75個(gè)扶貧開發(fā)縣（其中：納入國家新一輪集中連片區(qū)有58個(gè)，省級(jí)插花貧困縣有17個(gè)）。精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)開展以來，甘肅省按照國家統(tǒng)一部署，全面識(shí)別貧困村6220個(gè)，貧困人口417.57萬人，占全國貧困人口的5.67%，居全國第七，貧困發(fā)生率為20.12%，居全國第二。近年來，甘肅省立足實(shí)際，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和扶貧攻堅(jiān)，脫貧效果十分明顯，但貧困規(guī)模、貧困面依然很大。

（一）甘肅省貧困人口現(xiàn)狀

從甘肅省整體來看，2017年甘肅省貧困人口為188.73萬人，在中西部22個(gè)省份位居第八位;貧困發(fā)生率下降為9.6%，在中西部22個(gè)省份位居第四位，相比2014年有了很大的改善。同時(shí)可以看出，2014-2017年間甘肅省累計(jì)脫貧人數(shù)為228.82萬人，年均減少18.01%;貧困發(fā)生率累計(jì)下降10.52個(gè)百分點(diǎn)，年均下降率為16.89%。反映出近年來甘肅省脫貧效果明顯，但貧困人口規(guī)模依然很大。

從各市（州）脫貧人口來看，2014-2017年間脫貧人口最多的是天水市和隴南市，累計(jì)減貧人口42.07萬人、36.23萬人，年均下降率為21.53%、18.61%;依次為定西市、慶陽市、平?jīng)鍪?、武威市、臨夏州、白銀市、蘭州市、甘南州、酒泉市、張掖市、金昌市，三年間累計(jì)減貧人口分別為26.87萬人、26.45萬人、23.63萬人、20.44萬人、17.21萬人、12.55萬人、8.15萬人、7.7萬人、5.1萬人、1.87萬人、0.5518萬人，年均下降率分別為12.88%、18.18%、19.58%、32.41%、11.91%、13.39%、20.33%、21.43%、52.24%、17.95%、40.64%，這在一定程度上反映了精準(zhǔn)扶貧以來甘肅省各市（州）脫貧效果十分顯著（見圖1）。

從各市（州）來貧困人口看，2017年貧困人口最多的是定西市，為36.53萬人;貧困人口最少的金昌市，為0.08萬人。同時(shí)可以看出，貧困人口占全省貧困人口比重大于10%的市（州）為定西市、隴南市、臨夏州、天水市、慶陽市等5市（州），分別為19.35%、15.00%、13.80%、13.61%、11.38%;貧困人口占全省貧困人口比重在5%-10%間的市為平?jīng)鍪?、白銀市等2市，分別為9.00%、8.56%;貧困人口占全省貧困人口比重小于5%的市（州）為蘭州市、武威市、甘南州、張掖市、酒泉市、金昌市等6市（州），分別為2.91%、2.86%、2.51%、0.82%、0.15%、0.04%。在一定程度上反映了目前甘肅省貧困人口規(guī)模主要聚集于定西市、隴南市、臨夏州、天水市、慶陽市（見圖2）。

從各市（州）貧困發(fā)生率來看，2017年甘肅省各市（州）貧困發(fā)生率小于3%的市為金昌市、酒泉市、張掖市、蘭州市等4市;貧困發(fā)生率在3%-5%的市（州）為武威市;貧困發(fā)生率在5%-10%的市（州）為甘南州、平?jīng)鍪?、慶陽市、天水市;貧困發(fā)生率大于10%的市（州）為白銀市、隴南市、定西市、臨夏州。同時(shí)可以看出，2014-2017年間貧困發(fā)生率年均下降率最大的市為酒泉市，年均下降率為52%;貧困發(fā)生率年均下降率最小的市（州）為臨夏州，年均下降率為12.05%;其它依次為金昌市、武威市、蘭州市、甘南州、平?jīng)鍪?、慶陽市、天水市、張掖市、白銀市、隴南市、定西市，貧困發(fā)生率年均下降率分別為37.55%、29.67%、28.55%、21.00%、19.57%、18.52%、18.36%、18.02%、15.49%、15.12%、12.66%。在一定程度上反映了甘肅省聚全省資源扶貧攻堅(jiān)效果明顯，但貧困面依然很大（見圖3）。

（二）甘肅省貧困村分布狀況

從2014年甘肅省貧困村分布來看，甘肅省貧困村主要分布在58個(gè)國家連片特困區(qū)和17個(gè)省級(jí)插花貧困縣。其中：隴南市、定西市、甘南州、臨夏州的貧困縣全部屬國家集中連片片區(qū)縣，共計(jì)32個(gè)縣（市），貧困村個(gè)數(shù)占其全省貧困村總數(shù)的49.49%;張掖市、酒泉市、金昌市全部屬省級(jí)插花貧困縣，共計(jì)8個(gè)縣（市、區(qū)），貧困村個(gè)數(shù)占其全省貧困村總數(shù)的1.67%;其他貧困村分屬國家集中連片片區(qū)縣（26個(gè)）和省級(jí)插花貧困縣（9個(gè)）的市為慶陽市、天水市、白銀市、武威市、蘭州市，貧困村個(gè)數(shù)占其全省貧困村總數(shù)的48.84%。同時(shí)可以看出，貧困村個(gè)數(shù)最多的是隴南市、天水市、定西市，分別占全省貧困村總數(shù)的21.95%、16.62%、13.97%;貧困村個(gè)數(shù)最少的為金昌市，占全省貧困村總數(shù)的0.24%。（見圖4）結(jié)合其2014-2017年貧困人口、貧困發(fā)生率可以看出，甘肅省的貧困村難度依然在國家連片特困區(qū)，其貧困人口規(guī)模大、貧困面廣，脫貧難度較大。