許維鴻

中國國家發(fā)展和改革委近日發(fā)出通知稱，除13個城區(qū)人口在500萬以上的超大城市和特大城市外，其余城市將全面放開放寬落戶限制，引起國內外媒體議論，個別媒體用所謂“撕裂的城鎮(zhèn)化”來形容此次戶籍制度改革，顯然是對中國人口分布大格局“盲人摸象”般的誤讀。

首先，戶籍制度改革不是所謂經濟下行壓力之下的“救市”之舉。中國改革開放40年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)高增速，傳統(tǒng)計劃經濟下的戶籍制度已經顯得不合時宜。未來幾十年，中國經濟的持續(xù)發(fā)展必然要求及促進全國范圍內的人口分布更合理化。這不僅僅包括地域間的人口分布合理化，也包括城鄉(xiāng)間的人口分布合理化；不僅僅包括人口數(shù)量在空間上的分布，也應包括年齡段、教育結構等的分布情況。

其次，“候鳥現(xiàn)象”也并非中國所獨有。無論中外，農村年輕人都傾向到大城市打拼。一旦留在鄉(xiāng)村的老年人紛紛空巢，即便數(shù)量再多，也無法成為產業(yè)振興的人口依托。對于中國而言，人口分布合理化大進程所依托的基本原則，依然應該遵循現(xiàn)代經濟發(fā)展的內在規(guī)律。說白了，溫飽問題解決后，城市化帶來的生活品質提升，有著巨大的吸引力。中央政府財政能力并非無限大，通過廣義上的轉移支付，只能夠避免局部人口外流帶來的公共福利不足，彌補初期城鎮(zhèn)化帶來的農村人口空心化，并不能改變基本的市場化人口分布規(guī)律。戶籍制度改革也只能讓局部特定人口流動更加便利，以求激發(fā)城市間產業(yè)發(fā)展政策的主觀能動性，通過改善營商環(huán)境，吸引優(yōu)質企業(yè)入駐、帶動就業(yè)和稅收、集聚更多人口。這種戶籍政策改革的大方向是明確的，但是節(jié)奏把握并不容易，特別是會影響到局部城市的房價漲跌，這也是國內外不少媒體熱心于此的原因。

與其過度關注大中型城市，筆者認為更應當把政策的觸角伸向縣一級。事實上，縣域人口政策的重要性一點不比二三線城市低。這是能否實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵?？h城間的產業(yè)爭奪和人口吸引，也是未來十年必然發(fā)生的城鎮(zhèn)化故事。但是，無論是中央的產業(yè)政策，還是間接融資為主體的金融服務，都無法進一步細化到縣域經濟層面，造成了普遍性的縣一級人口和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺失、金融服務缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展指導缺失。好在過去幾年，國家精準扶貧政策引導了很多產業(yè)和金融資源直接對接貧困縣發(fā)展，以及數(shù)量眾多的年輕“第一書記”直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至是村上“當官”，在不同層面積累了相當多的縣域經濟發(fā)展經驗。各級政府應將這些寶貴的實踐經驗，與多樣化的自然稟賦和人口分布趨勢相結合，從更加立體的角度推進戶籍制度改革，是中國人口分布合理化的最佳路徑。▲

（作者是中證焦桐基金首席經濟學家）