劉鋒

從海南宣布全島建設自由貿易試驗區(qū)至今已滿周歲。一年來，自貿區(qū)建設砥礪前行，取得了階段性進展。

海南自貿區(qū)是在內外部環(huán)境復雜多變的背景下起航的：全球經(jīng)濟復蘇乏力，中國經(jīng)濟下行壓力加大，同時又適逢中美貿易摩擦出現(xiàn)，給自貿區(qū)建設增添了困難。加之海南為適應自貿區(qū)、中國特色自貿港建設對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，主動破除“房地產(chǎn)依賴癥”，下大力氣調整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構，面臨新舊發(fā)展動能轉換的“陣痛”和“不適”。外界有評論稱海南自貿區(qū)不如預期快，事實上，海南自貿區(qū)建設開篇重在打基礎，特別是夯實產(chǎn)業(yè)、人才以及法制化的市場環(huán)境等方面的基礎，再加上負重前行，起步慢一些實屬正常。

值得強調的是，正是基于通盤考慮和科學謀劃，黨中央給予海南各方面特別的關懷和支持，正如海南本地老百姓總結的那樣：中央不僅賦予了海南響亮的口號，還配給糧草彈藥、調配精兵強將。而海南也積極發(fā)揮好這種“人和”優(yōu)勢，充分運用好政治紅利，在建章立制、簡政放權、招商引智、重點項目實施等方面放大招、見真章，總體表現(xiàn)可圈可點。

但毋庸置疑，因經(jīng)濟體量單薄、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡、財政來源單一等突出矛盾，海南自貿區(qū)發(fā)展短板集中表現(xiàn)在缺錢、缺人、缺智。

1987年時，海南與深圳、浦東基本屬同一層次，但現(xiàn)如今海南只有后兩者的1/5和1/2。僅海南基礎設施建設達到自貿港發(fā)展要求一項，據(jù)有關金融機構估算，未來兩年靜態(tài)投資額就需要約1.1萬億元人民幣，而海南政府財政投入?yún)s極為有限，資金缺口很大。

缺人方面，最近經(jīng)濟界有學者表示海南要努力吸引“三高”人群，包括高水平的領導管理干部、高素質的專業(yè)技能人才、高凈值的消費人群。事實上，海南自貿區(qū)建設不僅需要上述“高人”，更需要把本地普通民眾的積極性與參與熱情調動起來，讓其有獲得感和主人翁意識，這樣才能實現(xiàn)“官民同欲、上下同心”。

面對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，當前要務是千方百計讓海南人氣“旺”起來、讓海南經(jīng)濟“活”起來。尤其是在風險可控的前提下，放寬放開放活“物流、人流、資金流”，努力做到貨出得去、人進得來，海南不愁不發(fā)大財。2017年我國出境旅游1.3億人次，消費額2580億美元。如果海南自貿區(qū)能創(chuàng)造條件分流其中30%的出境游客回流國內，則將創(chuàng)造近5000億元人民幣的GDP及大規(guī)模稅收，這對海南國際旅游消費中心建設乃至經(jīng)濟轉型升級至關重要。與其他11家自貿區(qū)相比，海南全島80%區(qū)域是農(nóng)村、60%人口是農(nóng)民、20%產(chǎn)業(yè)比重是農(nóng)業(yè)。沒有廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的振興，海南自貿港建設的目標不可能實現(xiàn)。

綜上所述，海南自貿區(qū)建設要行穩(wěn)致遠，首先要大力推進島嶼開放型經(jīng)濟建設，加大區(qū)域合作與基礎設施互聯(lián)互通水平，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和橋梁紐帶作用；其次要實施生態(tài)保護優(yōu)先和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進共同富裕和社會公平，著力提升全島民眾的參與度和幸福感；最后要以制度創(chuàng)新為核心，在全面深化改革開放各項領域大膽試、大膽闖，實現(xiàn)換道超車，為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展和人民美好新生活打造海南的生動范例?！?/p>

（作者是海南師范大學海上絲綢之路研究院研究員）