王江波，陳 晨，茍愛萍

(1.南京工業(yè)大學，江蘇 南京 210000；2.上海應(yīng)用技術(shù)大學，上海 200000)

0 引言

至2017年年末，我國的城鎮(zhèn)化率已達到58.52%[1]，城鎮(zhèn)化開始進入“下半場”時期，進入經(jīng)濟、社會等多方面的深度改革階段。在這一階段，城市安全成為城市改革發(fā)展中的重點內(nèi)容，成為多方面建設(shè)的安全保障。近年來，國內(nèi)城市在不斷發(fā)展的同時，也遭受了眾多災害的侵襲，造成的人員傷亡與財產(chǎn)損失嚴重影響了城市發(fā)展的腳步。如2018年澳門以及粵港澳地區(qū)遭受的“天鴿”臺風的正面襲擊，2017年湘西土家族苗族自治州瀘溪縣連續(xù)遭受暴雨和山洪災害，2015年北京京豐臺地區(qū)的突發(fā)大火等。城市面臨的災害種類愈發(fā)多樣，僅2017年各類自然災害造成的經(jīng)濟損失更是高達3018.7億元[2]。

隨著城市發(fā)展與城市安全建設(shè)的不協(xié)調(diào)日益突出，城市安全體系的建立成為重中之重，針對災害隱患進行源頭治理是城市安全建設(shè)的首要工作。因此，本文嘗試從收集到的災害記載數(shù)據(jù)入手，進行歷史數(shù)據(jù)的長周期量化分析，從而總結(jié)出不同災種、不同時期的災害主要特征以及演變規(guī)律，以期識別出城鄉(xiāng)區(qū)域范圍內(nèi)當下以及未來可能面對的主要風險類型，從而為城市綜合防災規(guī)劃和安全建設(shè)提供依據(jù)。

1 文獻回顧

1.1 災害類型

城市災害是指由于發(fā)生不可控制的或未加控制的因素而造成的對城市系統(tǒng)中的生命財產(chǎn)和社會物質(zhì)財富造成重大危害的自然事件和社會事件[3]，其影響范圍不僅僅局限于城區(qū)，也涵蓋了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。而對于其種類的劃分，不同的劃分依據(jù)形成了不同的災害類型，本文主要參考《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對災害種類進行劃分(表1)。本文主要針對自然災害以及公共衛(wèi)生事件等有相關(guān)較長時間段的歷史數(shù)據(jù)記錄的傳統(tǒng)災害事件進行研究，研究對象為包含城區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的小城市地區(qū)，以保證防災決策的科學性。

表1 災害分類表

1.2 災害演變與特征的相關(guān)研究

關(guān)于災害演變的研究，自20世紀90年代至今，已有眾多學者針對不同的災害種類展開了相關(guān)研究。(1)20世紀90年代，針對災害演變的研究大多處于宏觀層面，多研究的是省(市)或區(qū)域的多種災害的整體性研究。如張震宇[4]針對河南省多發(fā)的自然災害種類，主要是旱災、洪澇災害等進行研究，歸納其災害特征和演變趨勢，并提出了相關(guān)的防災對策；汪鐸[5]針對浙江金衢盆地的氣象災害進行研究，歸納其演變特征及區(qū)域內(nèi)的差異性。(2)21世紀初(2001—2010)的10年中，針對災害演變的研究開始細化，單類災害的研究大量出現(xiàn)。如葉正偉[6]通過對江蘇省中部地區(qū)河流如里下河、洪澤湖等流域引發(fā)的洪澇災害進行研究，分析其演變特征和成災機理。(3)2011年至今，針對單類災種的研究增多，且多結(jié)合ArcGIS軟件、SPSS等軟件進行量化分析，研究愈發(fā)具備科學性和針對性。如徐小鈺[7]等采用Z指數(shù)法、小波分析法等研究方法，在結(jié)合歷史資料的基礎(chǔ)上對中部平原地區(qū)的旱澇災害進行時空演變特征的歸納總結(jié)，并進行了擴展研究。

1.3 文獻述評

整體來說，國內(nèi)的災害演變研究日漸增多，愈發(fā)具備針對性。其中，旱災與洪澇災害的演變研究相對較多，時間跨度較長，數(shù)十年上百年的都有所呈現(xiàn)，多集中于長江沿岸流域。氣象災害演變的研究數(shù)量較旱澇稍少，但增幅較大，可能與近幾年氣象災害多發(fā)有關(guān)，研究方法也多以小波分析法為主。地震災害與地質(zhì)災害的研究相對較少，可能與這兩類災害偏地域性以及發(fā)生頻率不高有關(guān)，且主要研究學科多為自然地理學類。其中雖然關(guān)于災害演變的研究數(shù)量不少，但絕大部分都集中于如洪澇、干旱等，主要針對的是區(qū)域地區(qū)的單類災害的預防應(yīng)對，而從具體的城市綜合防災規(guī)劃視角展開研究不多，能夠為區(qū)域內(nèi)不同的中小城市綜合防災的規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)依據(jù)的更是有限。

另一方面，現(xiàn)有的城市綜合防災規(guī)劃編制中對于城市災害的應(yīng)對，多是依托于Cardona、HEC-RAS等軟件，結(jié)合城市的建筑、地形等現(xiàn)狀條件進行模擬分析，固定的針對地震、洪澇、消防以及人防四個災害應(yīng)對方面進行災害分析應(yīng)對，從而進行綜合防災規(guī)劃的編制。這種方法雖然較全面的考慮到了城市現(xiàn)狀，但對于災害的歷史因子的考慮有所缺失，易造成模式化的城市綜合防災規(guī)劃的編制。

本文以河南省西平縣為例，歸納整理的歷史災害數(shù)據(jù)，設(shè)立4個指標因子:影響區(qū)域、頻率、可能性以及易損性，分析不同災害的演變特征，從而為主要風險類型識別提供基礎(chǔ)，為城市綜合防災規(guī)劃的編制提供依據(jù)。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 數(shù)據(jù)來源與類別

一般的災害演變特征的研究數(shù)據(jù)主要來源于政府部門提供的相關(guān)地方志、行業(yè)志以及防災專項規(guī)劃和災害的歷史文獻資料。

(1)地方志一般包括省志、市志、縣志、州府志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志等，如河南省志、西平縣志等。

(2)行業(yè)志則包括地震志、消防志、水利志、氣象志、國土資源志、林業(yè)志、衛(wèi)生防疫志等。

(3)防災專項規(guī)劃則涉及到抗震防災規(guī)劃、消防規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃、氣象災害防御規(guī)劃、地質(zhì)災害防治規(guī)劃、人防規(guī)劃等。

(4)災害的歷史文獻資料包括《中國歷史強震目錄》《中國古今地震災情總匯》《地震文獻愿錄大全》《中國近五百年旱澇分布圖集》《河南歷代旱澇等水文氣候資料》《中國火災大典》等地方性和區(qū)域性的災害統(tǒng)計文獻。

以消防為例，在消防隊未成立之前，相關(guān)火災的記載有所缺失，出車救災臺賬更是少見，能查詢的主要還是各地的消防志以及地方志中的相關(guān)災害部分，如成都最早可查消防志出版于1987年，貴陽最早出版的是1999年，而長沙消防志的出版時間是2004年，但其記載周期是1904—2004年，時間跨越長達100年。不同地區(qū)的消防志在統(tǒng)計周期有所差異，大部分地區(qū)的統(tǒng)計周期是20～30年，但也有些城市的周期相對比較長。因此，還是需要盡可能地尋找各方面的史料，以保證數(shù)據(jù)的全面性。

本文以《河南省志》[8]《西平縣志》(1990)[9]《西平縣志》(2005)[10]以及統(tǒng)計年鑒等為主要數(shù)據(jù)來源，同時以水利志、火災臺賬、衛(wèi)生防疫志[11]等各部門的行業(yè)志作為輔助參考，對各種歷史文獻和研究報告資料中的西平縣災害事件進行歸納整理。

表2 西平縣災害資料來源表

2.2 分析方法

結(jié)合地方志以及行業(yè)志的歷史數(shù)據(jù)，選取記載較為詳細以及影響周期較長的傳統(tǒng)災害，如火災、洪澇災害、旱災和雪災以及風災等傳統(tǒng)災害進行研究。一方面通過對不同種類傳統(tǒng)災害的歷史數(shù)據(jù)進行量化分析。如火災，通過收集歸納不同歷史資料里記載的火災，分析其發(fā)生年代、發(fā)生頻率等，量化其對城市造成的破壞損失，其他類型的災害亦如此；另一方面通過對傳統(tǒng)災害不同時段的影響程度進行量化分析，本文將災害的發(fā)生時期根據(jù)資料記載統(tǒng)一分為封建時期、民國時期、建國初期、改革開放時期和21世紀后的新時期，歸納分析出每個時期發(fā)生的主災種，判斷傳統(tǒng)災害的演變特征，進行相關(guān)的風險識別評估。在分析西平縣地理環(huán)境以及現(xiàn)有的歷史災害資料的基礎(chǔ)上，通過影響區(qū)域、頻率、可能性、易損性4個評估因子，進行主要災種的識別。

3 案例實證

3.1 案例城市概況

本文選取西平縣為研究對象，其位于河南省駐馬店市的最北端，地域面積1089.77km2，總?cè)丝?6萬。地勢西高東低，縣內(nèi)分布著伏牛山余脈，形成山區(qū)向平原過渡的地帶。氣溫年際變化較大，濕潤的大陸性季風型氣候使得縣內(nèi)四季氣候變化分明。2016年全縣生產(chǎn)總值達到201.5億元，近年的平均增長率為9.3%。西平是河南省首批百城提質(zhì)工程的試點城市之一，本文研究是西平縣城市綜合防災規(guī)劃的前期研究成果，目的是識別出西平縣城鄉(xiāng)地區(qū)面臨的主要風險類型。

3.2 災害演變特征

3.2.1 不同種類的城市災害演變特征

(1)火災與爆炸災害

火災通常指在時間和空間上失去控制的燃燒所造成的災害。而爆炸災害的定義是指突發(fā)性大量能量的釋放，并伴有強烈的沖擊波、高溫高壓和地震效應(yīng)的事故。兩者通常相伴相生，因此本文統(tǒng)一進行歸納分析[12]。

根據(jù)現(xiàn)有的歷史數(shù)據(jù)資料進行歸納整理，西平縣可統(tǒng)計的火災與爆炸災害主要可分為3個時段：1975—1985年、1986—2000年以及2011—2015年(圖1)。2001—2009年的火災數(shù)據(jù)由于資料缺失，暫不計入統(tǒng)計分析。

圖1 1975—2015年西平縣火災走勢圖Fig.1 Fire trend chart in Xiping County from 1975 to 2015

據(jù)《西平縣志》[9]資料記載，1983—1985年，西平火災次數(shù)明顯減少，一般損失100～200元，最大損失600～700元。從1975—1985年記錄發(fā)生的火災逐年減少。1986—2000年發(fā)生火災累計189起，消防隊出動累計154次，經(jīng)濟損失142.1萬元。這20多年間火災發(fā)生都處于一個較低水平，一方面可能由于當時電器較少，電力線路引起的火災較少；另一方面由于當時剛開始消防隊的建設(shè)，消防宣傳教育的普及程度不高。

2010—2015年，由于生產(chǎn)生活中電器使用增多等導致火災事故增加，火災事故發(fā)生次數(shù)暴增，火災損失比較平緩。這期間歷史火災發(fā)生點主要集中分布在老城區(qū)部分，新城區(qū)火災事故發(fā)生次數(shù)較少，分布分散。城中村建筑老化、耐火等級低，緊湊度高、救援通道窄，消防設(shè)施缺失等因素都會導致火災的發(fā)生。

總的來看，西平縣火災與爆炸災害的發(fā)生頻率較高，尤其是在近幾年，火災的發(fā)生居高不下。但所幸其影響區(qū)域較小，主要集中于城中村、老舊街道以及建筑年代久遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，在救援及時的情況下，較難造成大面積的破壞。未來隨著城鄉(xiāng)區(qū)域的更新建設(shè)，其發(fā)生的可能性應(yīng)會有所降低，損失也會逐漸降低到可控范圍內(nèi)。

(2)洪澇災害

洪澇災害包括洪水災害和雨澇災害兩類。其中，由于強降雨、冰雪融化、冰凌、堤壩潰決、風暴潮等原因引起江河湖泊及沿海水量增加、水位上漲而泛濫以及山洪暴發(fā)所造成的災害稱為洪水災害;因大雨、暴雨或長期降雨量過于集中而產(chǎn)生大量的積水和徑流，排水不及時，致使土地、房屋等漬水、受淹而造成的災害稱為雨澇災害。由于洪水災害和雨澇災害往往同時或連續(xù)發(fā)生在同一地區(qū)，有時難以準確界定，往往統(tǒng)稱為洪澇災害[13]。

自明代以來的500多年間，西平縣特大水災只發(fā)生過兩次。封建時期1460—1912年共計11年出現(xiàn)較大大水、洪水災害。自民國元年(1912)至1983年的71年中，發(fā)生水災46次，平均一年多一遇，嚴重時幾乎一年一遇。1949—2017年，共計發(fā)生26起水災，在2000年以前仍有較嚴重洪澇災害發(fā)生。后期由于水利設(shè)施的修建，對洪澇災害影響程度的緩解起到很大作用(圖2)。

就影響區(qū)域而言，洪澇災害遠大于火災，一旦成災，就是地區(qū)性的影響，造成的損失也較大。近年來隨著上游水庫大壩的修建，其發(fā)生頻率明顯降低；但是城市中心區(qū)存在多個易澇點，且排水管網(wǎng)老化，洪澇風險依然存在。

(3)氣象災害

圖2 1460至今西平縣洪澇災害走勢圖Fig.2 Flood disaster trend map in Xiping County since 1460

圖3 1544-2017 西平縣氣象災害走勢圖Fig.3 Meteorological disaster trend chart in Xiping County from 1544 to 2017

氣象災害是指大氣對人類的生命財產(chǎn)和國民經(jīng)濟建設(shè)及國防建設(shè)等造成的直接或間接的損害，同時也會造成受災區(qū)不計其數(shù)的人員傷亡，主要有雪災、旱災、風災等[14]。

歷史數(shù)據(jù)顯示，西平縣從古至今面臨的氣象災害主要有旱災、雪災、風災、雹災、干熱風、雷擊以及極端氣象七類災害事件。其中旱災記載年份最早，起始于1544年，雪災稍晚，起始于1640年，其他氣象災害多是在民國始有記載。

據(jù)統(tǒng)計1544年至今，歷史數(shù)據(jù)記載的旱災共記有47起，在2000年以前仍有較嚴重旱災發(fā)生，災害影響區(qū)域較大，造成的損失也極為嚴重，但后期由于水利設(shè)施和抗旱設(shè)施的修建等，對旱災影響程度的緩解起到很大作用，近年來幾乎未見發(fā)生。1640—1969年的329年中雪災發(fā)生22次，平均15年一遇。1970—2017年共計發(fā)生4起雪災，其發(fā)生頻率相對較小，但災害影響區(qū)域較大，一旦成災，造成的損失極為嚴重。1912—2017年的105年中發(fā)生風災62次，其影響區(qū)域較大，近年來發(fā)生頻率較少，雖易造成較為嚴重的破壞，但在近期發(fā)生的可能性較小。冰雹災害的記載集中于2000年以前，1924—1999年的75年中，發(fā)生雹災40次，平均近2年一遇。干熱風、雷暴災害以及極端氣候的記載則數(shù)量較少，且多處于19世紀，損失相對較小，不予統(tǒng)計。

如圖3所示，旱災的記載跨越時間較長，記錄次數(shù)較為詳細；雪災和風災明清封建時期記載較少，主要記載在民國時期和建國后，災害記錄次數(shù)逐漸增多；雹災和霜災的記載多在民國之后，建國后次數(shù)逐漸增多，但2000年以后記錄較少。

整體來說，幾類氣象災害的影響區(qū)域范圍都較大，一旦成災，造成的損失更難以估計。近幾年來，它們的發(fā)生頻率都不是很高，災時應(yīng)對也較為周全，損失較小。但隨著全球氣候變暖，氣候災害發(fā)生的可能性逐步提高，需重點關(guān)注。

(4)其他種類災害

主要包括地震和空襲，這兩類災害在西平都有資料記載，但出現(xiàn)次數(shù)較少，發(fā)生頻率也較低，因此統(tǒng)一進行歸納分析。

(1)地震

地震又稱地動、地振動，是地殼快速釋放能量過程中造成的震動，期間會產(chǎn)生地震波的一種自然現(xiàn)象。地球上板塊與板塊之間相互擠壓碰撞，造成板塊邊沿及板塊內(nèi)部產(chǎn)生錯動和破裂，是引起地震的主要原因[15]。

據(jù)《西平縣志》[9]記載，西平縣歷史上發(fā)生的地震曾經(jīng)有過多次文字記錄，但從未發(fā)生過災害性地震事件。歷史記載的10余次地震(表3)，多是其他地區(qū)地震波及，近年來未有這類災害的數(shù)據(jù)記錄。

表3 西平縣歷史地震事件

(2)空襲

空襲主要指從空中用炸彈、導彈、火炮和火箭等對敵地面、水上目標進行的襲擊[16]。歷史上記載的空襲只有民國時期存在，日軍飛機的轟炸導致了少量人員傷亡。這類災害在西平的歷史文獻記載中極為少見，不是主要災害類型，未來發(fā)生的可能性也極小。

3.2.2 不同時段的城市災害演變特征

根據(jù)不同的歷史資料，本文將災害的發(fā)生年代分為五個時段。

(1)封建時期(1912年之前)

歷史數(shù)據(jù)顯示，該時期記載在案的多是洪澇災害與氣象災害。洪災共有21起，旱災有15起，且破壞程度都極為嚴重。雪災、風災等氣象災害只在接近該階段末期才有記載資料，雪災相對破壞程度較為嚴重，風災較小。雹災與霜災等災害偶有記載，幾乎可以忽略不計(圖4)。

圖4 1912年之前災害比例圖Fig.4 Ratio map of disasters during the feudal period

(2)民國時期(1912—1948年)

圖5 1912—1948年災害比例圖Fig.5 Ratio map of disasters during the Republic of China

隨著時代的變遷，進入民國時期后，各類災害的歷史數(shù)據(jù)記載也變得較為全面，年份也劃分的更加詳細。如《西平縣志》記載，1928年大旱，7～11月未雨，僅收高粱，其它作物旱死，小麥播種推遲到12月。在這一時期，關(guān)于火災與爆炸災害的記錄依舊有所缺失，雪災和風災的記載也逐漸增多，雹災也成為當時較為影響嚴重的自然災害，相比而言，霜災的記載次數(shù)雖有所增長，但破壞程度遠不及以上幾類災害。洪澇災害與旱災依舊是這一時期需要重點關(guān)注的災害事件，無論從影響區(qū)域還是造成的損失而言，都是當時需著重應(yīng)對的重大災害，而雪災、風災等其他災害的數(shù)量也逐漸增多，引起了重視。這一時期災害的種類明顯增多，各類災害的影響都所有顯現(xiàn)(圖5)。

(3)建國初期(1949—1976年)

隨著新中國的建立，對城市災害的防治也愈加重視，災害的數(shù)據(jù)記載也更加詳細。這一時期的末期，開始出現(xiàn)了火災的記載，并對火災的嚴重程度和破壞損失進行了記載。如1975年共發(fā)生火災40次，其中大型3次、中型20次、小型17次，出動消防隊參加滅火次數(shù)13次，相關(guān)損失共計18000元。洪澇災害在這一時期的發(fā)生較為頻繁，幾乎達到了一年一遇，這可能與當時我國進行工業(yè)、農(nóng)業(yè)與手工業(yè)的“三大改造”有關(guān)，部分地區(qū)相關(guān)工程設(shè)施的防災能力有限。氣象災害在這一時期也屬于多發(fā)階段，包括旱災9起、雪災7起、風災11起、雹災15起、霜災7起，頻率都不算很高，但損失都較為嚴重，幾類氣象災害的影響范圍廣泛，對社會秩序和人民財產(chǎn)安全產(chǎn)生了極其負面的影響(圖6)。

圖6 1949—1976年災害比例圖Fig.6 Ratio map of disasters between 1949 and 1976

圖7 1977—2000年災害次數(shù)圖Fig.7 Diagram of the number of disasters during the reform and opening up period

(4)改革開放時期(1977—2000年)

隨著改革開放的推進，我國的經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)都進入了一個飛速的發(fā)展的時期，針對城市災害的防御應(yīng)對也更加全面。這一時期，火災是需首要面對的城市災害，其演變歷經(jīng)了3個階段，由1975—1985年的多發(fā)階段演變?yōu)?985—2000年的少發(fā)階段，接近2000年時火災的發(fā)生次數(shù)又開始暴增。洪澇災害在這個時間段共發(fā)生了11起，其中以1998和2000年兩次災害破壞程度為最，直接經(jīng)濟損失都超億元。氣象災害在這一時期有所緩解，霜災和雪災發(fā)生次數(shù)都接近于0，但旱災發(fā)生12起、風災18起、雹災10起，這幾類災害當時所造成的破壞程度也都較為嚴重，其中最為重的損失都超千萬元(圖7)。

(5)21世紀新時期(2001—2017年)

進入21世紀，城市化進程進入加速階段，火災的發(fā)生頻率居高不下，自從2000年發(fā)生次數(shù)暴增以來，2010—2015年年均發(fā)生火災都將近160起。洪澇災害在這一時期得到有效的治理，資料記載只有4起，且災害損失都相對較小。氣象災害同時期的發(fā)生頻率也有所降低，除去雹災的數(shù)據(jù)記載有所缺失，旱災與雪災在這一時期的發(fā)生次數(shù)都較少，分別是1次和3次，風災也只發(fā)生了4次，其他的災害在2000年以后都未有記錄顯示(圖8)。

圖8 2001—2017年災害次數(shù)圖Fig.8 Diagram of the number of disasters in the 21st century

圖9 各類災害風險比例示意圖Fig.9 Schematic diagram of various disaster risk ratios

3.3 主災種識別

基于以上歷史數(shù)據(jù)的研究，本文對易損性、可能性、頻率、影響區(qū)域四類關(guān)鍵性要素進行評估和打分。易損性涉及到災害發(fā)生時所造成的破壞損失大小，可能性是對災害發(fā)生時間頻次的預估，頻率是對災害發(fā)生次數(shù)的統(tǒng)計評判，影響區(qū)是對災害影響地理單元的測算。易損性、可能性以及影響區(qū)域?qū)儆跒那昂驮跒暮箢A估，發(fā)生頻率是對災害發(fā)生資料的分析，四類要素分別基于不同時間段和不同角度對災害評估識別，更具可靠性和準確性。因此，在此基礎(chǔ)上通過對以上幾類災種進行排序，確定影響西平縣主要災害種類(圖9)。通過定性問題定量化的研究，綜合確定各災種的風險大小。受限于歸納收集的史料的豐富程度，部分災種可能存在年代斷檔或者災害破壞損失的漏算，但收集的數(shù)據(jù)資料多來源于西平縣志以及西平縣規(guī)劃局提供的資料，相對較準確真實。

4 結(jié)論

基于以上分析，得出以下結(jié)論：

(1)火災與爆炸災害是西平縣目前首位需要針對預防的災害種類，應(yīng)注意城市布局對其造成的影響。近年來，西平縣的火災發(fā)生頻率居高不下，所帶來的損失也隨著城市的日益緊湊的發(fā)展而增大。其原因主要是西平縣中心城區(qū)老舊建筑較多，建筑密度較大，一旦產(chǎn)生火災，極易蔓延相鄰區(qū)域，而消防設(shè)施與群眾消防意識又相對較薄弱，火災發(fā)生隱患較大?；馂碾[患地點主要集中在老城區(qū)的賓館、商店、公共娛樂場所，以及西南方向的工業(yè)區(qū)。幾個重大危險源的消防安全重點單位也主要集中在老城區(qū)南側(cè)部分。未來應(yīng)注意調(diào)控住居住用地以及工業(yè)用地的相關(guān)布局，同時增設(shè)消防設(shè)施，加強消防減災的宣傳教育，盡可能地減少火災隱患。

(2)近幾年西平縣洪澇災害發(fā)生頻率較小，但風險程度僅次于火災與爆炸災害。洪澇災害依舊是城市建設(shè)發(fā)展中不可忽視的重大災害之一，未來需要針對易澇點進行優(yōu)化治理，結(jié)合海綿城市建設(shè)，減小其成災的可能性。

(3)氣象災害造成的影響與日俱增，需重點針對。近年來，全球氣候變暖造成的連帶影響波及全球，我國洪澇災害、雪災、風災等的發(fā)生頻率陡增，無論是長江中下游地區(qū)還是中原地區(qū)都遭受了這些災害的破壞性打擊。此類災害一旦發(fā)生，影響區(qū)域覆蓋整個縣域。因此，在城市防災建設(shè)中，需做好預防應(yīng)對，保障災時救援的及時性與針對性。

長周期災害演變特征的研究主要依托于歷史災害數(shù)據(jù)和資料來進行，受限于資料的收集情況，研究結(jié)果在不同城市會有所差異。相對而言，空間層次越宏觀，區(qū)域范圍越大，數(shù)據(jù)越多，也越容易收集，但其空間的精度相對偏低；反之，空間層次越微觀，區(qū)域范圍越小，精度越高，數(shù)據(jù)越少，也相對比較難收集。縣級層面的歷史災害記錄，多依托各時期的縣志，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)志和村志等資料較少。未來，在進行城市綜合防災規(guī)劃的前期研究時，仍需收集盡可能全面的各類災害數(shù)據(jù)，可將災害落到城市的具體空間區(qū)域，進行更為詳細的風險分析，從而為城市的安全建設(shè)與防災布局提供更為有力的支撐。