宋冠禹

（有色金屬技術(shù)經(jīng)濟研究院，北京 100080）

稀土產(chǎn)業(yè)鏈較長，產(chǎn)品種類繁多。許多稀土產(chǎn)品具有特殊性，如一些稀土礦物中通常伴生有鈾、釷等放射性核素，在生產(chǎn)過程中不容易被完全除盡，以致獨居石精礦、氟碳鈰獨居石混合精礦等稀土礦產(chǎn)品具有一定的放射性；另外，大多數(shù)稀土金屬產(chǎn)品化學(xué)性質(zhì)相當(dāng)活潑，如保存不當(dāng)容易在空氣中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生改變；稀土氧化物粉末產(chǎn)品顆粒小，生產(chǎn)過程中也容易造成粉塵危害等。科學(xué)地對稀土產(chǎn)品進行包裝、標識，并選擇適當(dāng)?shù)馁A存、運輸和處理方式，對于減少環(huán)境危害、保證運輸安全、確保產(chǎn)品質(zhì)量、保護工作人員的健康與安全等具有重要意義。因此，規(guī)范稀土產(chǎn)品包裝、標識十分重要，相關(guān)標準的研制也受到了廣泛關(guān)注。中日兩國作為全球稀土產(chǎn)業(yè)最大的生產(chǎn)國和消費國，均已研制了一系列與稀土產(chǎn)品包裝、標識、儲運和處理相關(guān)的標準。2017年，在國際標準化組織稀土技術(shù)委員會（ISO/TC 298 Rare earth）第二次全體會議上，中日兩國不謀而合，同時提出了稀土包裝和標識類標準提案，并決定聯(lián)合提交國際標準立項提案。2018年，ISO/NP 22927《稀土包裝和標識》項目順利通過投票，標準研制工作正式啟動。本文對兩國相關(guān)標準進行梳理，旨在為稀土包裝和標識國際標準研制提供參考，并對國際標準的主要技術(shù)內(nèi)容框架給出建議。

1 中日相關(guān)標準的概述

通過對中日兩國稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品包裝、標識、儲運和處理相關(guān)的標準進行檢索，發(fā)現(xiàn)中國相關(guān)標準數(shù)量將近20項，日本3項；中國相關(guān)標準內(nèi)容涵蓋危險化學(xué)品分類、危險貨物運輸、輻射安全等方面，日本相關(guān)標準內(nèi)容主要包括危險化學(xué)品分類和產(chǎn)品處置等方面。

1.1 中國相關(guān)標準情況

2014年7月，根據(jù)國家標準委關(guān)于下達《普通柴油》等23項國家標準制修訂項目計劃的通知（國標委綜合[2014]44號），國家強制標準計劃“稀土產(chǎn)品的包裝、標志、運輸和貯存”正式下達，計劃編號20140026-Q-469，標準于2014年底完成審定，于2015年報批。然而，由于國家對強制性標準及標準計劃進行復(fù)審和清理整頓，強制性標準的歸口由原來的相關(guān)標委會改為相關(guān)政府部門，報批的流程也發(fā)生了變化，雖然該項計劃經(jīng)過復(fù)審結(jié)論為“繼續(xù)有效”，但是審核進度有所延遲。目前該標準仍待審批、發(fā)布。

該項標準的技術(shù)內(nèi)容是經(jīng)過多家稀土企業(yè)和相關(guān)科研院所的專家共同確定，標準中引用了多項國家標準，詳細見表1。

除此之外，經(jīng)過筆者檢索查詢，還發(fā)現(xiàn)了一些未被上述標準引用，但與稀土行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品包裝、標識、儲運和處理標準，見表2。

1.2 日本相關(guān)標準情況

日本自1995年7月1日起開始實施《產(chǎn)品責(zé)任法》（The Product Liability Law，簡稱PL法）。日本新金屬協(xié)會稀土小組委員會從產(chǎn)品用戶和生產(chǎn)企業(yè)雙方利益考慮，于1996年2月編制了《稀土產(chǎn)品使用注意事項/指南》。2016年3月，新金屬協(xié)會稀土小組委員會對此標準進行修訂，更名為《稀土產(chǎn)品制造和使用注意事項/指南》。[1]

表1 “稀土產(chǎn)品的包裝、標志、運輸和貯存”中引用的國家標準

表2 中國稀土行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品包裝、標識、儲運和處理標準

除此之外，日本還建立了其他與稀土相關(guān)的產(chǎn)品包裝、標識、儲運和處理標準，見表3。

表3 日本稀土行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品包裝、標識、儲運和處理標準

2 中日兩國相關(guān)標準情況對比分析

對檢索到的兩國相關(guān)標準內(nèi)容進行研究和對比，將共同點和差異點進行歸納總結(jié)如下。

2.1 兩國相關(guān)標準的共同點

兩國相關(guān)標準中都引用了《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度》（GHS），具體情況見表4。

表4 中日兩國相關(guān)標準引用GHS情況

《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度》（Globally Harmonized System of Classification and Labeling of Chemicals,簡稱GHS）是由聯(lián)合國出版的作為指導(dǎo)各國控制化學(xué)品危害和保護人類和環(huán)境的統(tǒng)一分類制度文件。各個國家可以選擇性實施符合本國實際情況的GHS危險種類和類別。[2]2002年底，我國成為聯(lián)合國危險貨物運輸和全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度專家委員會下設(shè)全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度專家分委員會的正式成員。在2002年12月召開的聯(lián)合國危險貨物運輸和全球化學(xué)品統(tǒng)一分類及標簽制度專家委員會首次會議上，通過了第一版GHS文件。截止至2017年，已經(jīng)對聯(lián)合國最初發(fā)行的GHS文件進行了7次修訂。

需要特殊說明的是，GB/T 22234-2008 《基于GHS的化學(xué)品標簽規(guī)范》同等采用了JIS Z 7251：2006 《基于GHS的化學(xué)品標簽規(guī)范》（日文版）。目前日本JIS Z 7251：2006已廢止，被JIS Z7252-2014《基于"全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS）"的化學(xué)品分類》替代，同樣參照《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度》（GHS）第四修訂版。另外，GB/T 16483-2008《化學(xué)品安全技術(shù)說明書 內(nèi)容和項目順序》和JIS Z 7253：2012《基于GHS化學(xué)品的危害通識--標簽和安全技術(shù)說明（SDS）》都參考了ISO 11014-2009《化學(xué)品用安全資料表 內(nèi)容和排列順序章節(jié)》，而ISO 11014技術(shù)內(nèi)容與GHS一致。日本對于系列標準技術(shù)內(nèi)容的更新比中國更加及時。

中日兩國此類相關(guān)標準的技術(shù)源頭是相同的，均為GHS。GHS第7修訂版共包含4個部分和10個附件，包括物理危險、健康危險、環(huán)境危險的分類以及危險說明的編碼、防護說明、使用和安全數(shù)據(jù)單等技術(shù)內(nèi)容，絕大部分內(nèi)容與稀土產(chǎn)品相關(guān)。GHS建立和維持了一套完整的化學(xué)品分類和標簽制度，并且適用于部分稀土產(chǎn)品，因此兩國相關(guān)標準都不同程度的參考了本標準。

2.2 兩國相關(guān)標準的主要差異點

2.2.1 中國相關(guān)標準中引用了《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》

《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》（Recommendations on the Transport of Dangerous Goods，簡稱TDG）也被稱作橘皮書，是由聯(lián)合國出版的經(jīng)濟及社會危險貨物運輸專家委員會根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況，新物質(zhì)和新材料的出現(xiàn)，現(xiàn)代運輸系統(tǒng)的要求，特別是確保人民、財產(chǎn)和環(huán)境安全的需要編寫的統(tǒng)一文件。TDG的對象，是各國政府和負責(zé)管理危險貨物運輸?shù)膰H組織。TDG第一版于1956年首次出版，截止2017年，已經(jīng)對聯(lián)合國最初發(fā)行的TDG文件進行了20次修訂。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，中國相關(guān)標準中不同程度的采用了TDG，而日本未檢索到此類標準。具體情況見表5。

表5 中國相關(guān)標準引用TDG 情況

TDG主要分為兩部分，第一部分為《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》（Model Regulations），包括了分類原則和類別的定義、主要危險貨物一覽表、一般包裝要求、試驗程序、標記、標簽或揭示牌和運輸單據(jù)等；第二部分為《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書 試驗和標準手冊》（Manual of Tests and Criteria），是介紹某些類別危險貨物的聯(lián)合國分類辦法，并描述各種試驗方法和程序，這些方法和程序據(jù)認為最有幫助于主管部門獲得必要信息，以便為運輸目的的對物質(zhì)和物品進行正確分類。因此，TDG對于部分具有危險性的稀土產(chǎn)品的運輸、包裝、標記等相關(guān)內(nèi)容較為適用。例如，在《規(guī)章范本》第20修訂版第3.2章危險貨物一覽表中，就列舉了四種稀土產(chǎn)品種，分別為鈰鐵合金；鈰，板、錠或棒；鈰，切屑或粗粉和硝酸釹鐠，對其危險類別、包裝類別和規(guī)定進行描述。因此，中國相關(guān)標準中引用TDG內(nèi)容也較為合理。

2.2.2 中國相關(guān)標準中引用了《國際電離輻射防護和輻射源安全的基本安全標準》

《國際電離輻射防護和輻射源安全的基本安全標準》（Radiation Protection and Safety of Radiation Sources：International Basic Safety Standards，簡稱BSS）由國際原子能機構(gòu)（International Atomic Energy Agency，簡稱IAEA）以《安全標準叢書》形式出版，該叢書包括其他相關(guān)國際標準，如《放射性物質(zhì)安全運輸條例》、《促進安全的政府、法律和監(jiān)管框架》、《核或放射緊急情況的應(yīng)急準備與響應(yīng)》、《設(shè)施和活動的管理系統(tǒng)》、《設(shè)施和活動的安全評定》、《放射性廢物的處置前管理》、《設(shè)施退役》等。原子能機構(gòu)理事會于1962年6月首次核準了“基本安全標準”，該標準由原子能機構(gòu)作為原子能機構(gòu)《安全叢書》第9號出版。1996 年 2 月作為原子能機構(gòu)《安全叢書》第115號出版的BSS為現(xiàn)行有效版。[4]

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，中國相關(guān)標準中不同程度的采用了《國際電離輻射防護和輻射源安全的基本安全標準》，而日本未檢索到此類標準。具體情況見表6。

如前文所述，由于部分稀土礦伴生有鈾（U）、釷（Th）等天然放射性核素，導(dǎo)致一些稀土產(chǎn)品存在一些可能的放射性問題。中國參照BSS，結(jié)合中國國情，制定了對應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生標準GBZ139-2002《稀土生產(chǎn)場所中放射衛(wèi)生防護標準》和GB 18871-2002《電離輻射防護與輻射安全的基本標準》，在從業(yè)人員安全和工作場所安全兩個方面進行規(guī)范。中國相關(guān)標準中引用BSS內(nèi)容同樣較為合理。

表6 中國相關(guān)標準引用BSS情況

2.2.3 中日兩國相關(guān)標準中產(chǎn)品分類方式不同

中國《稀土產(chǎn)品的包裝、標志、運輸和貯存》標準報批稿中將稀土產(chǎn)品分類為稀土礦產(chǎn)品、單一稀土化合物、混合稀土化合物、單一稀土金屬、混合稀土金屬、稀土合金、稀土永磁材料、稀土儲氫材料、稀土發(fā)光材料、拋光粉、鋱鏑鐵大磁致伸縮材料、稀土磁致冷材料、稀土催化材料、稀土發(fā)熱材料及其他稀土產(chǎn)品；日本《稀土產(chǎn)品制造和使用注意事項/指南》標準則先按固體和粉體狀、液體狀態(tài)分類，之后按照氧化物、氫氧化物、碳酸鹽、氟化物、氯化物、硝酸鹽、硫酸鹽和稀土金屬及合金分類。由于中國擁有豐富的稀土資源，相關(guān)標準中涉及到礦產(chǎn)品，而日本稀土產(chǎn)業(yè)主要以下游加工和應(yīng)用為主，所以中國雖然兩個標準對稀土產(chǎn)品的分類方式都較為合理，但不是完全相同。

3 結(jié)論和建議

結(jié)合以上研究內(nèi)容，對《稀土包裝和標識》國際標準的框架提出以下建議：國際標準可考慮引用GHS、TDG和BSS等文件，同時參考現(xiàn)行有效的ISO其他包裝標識類標準，對稀土產(chǎn)品的危險分類、包裝標識和放射性規(guī)范等相關(guān)內(nèi)容提供支持；稀土產(chǎn)品運輸相關(guān)的技術(shù)內(nèi)容，可以參考TDG文件，作為系列標準在將來制定為國際標準；關(guān)于稀土產(chǎn)品的分類方式，建議采納日本方式先按形態(tài)分類，同時從整個稀土產(chǎn)業(yè)鏈角度考慮，保證標準的涵蓋內(nèi)容的完整性；對于兩國相關(guān)標準內(nèi)容出現(xiàn)的差異，建議各國專家從企業(yè)實際情況出發(fā)共同討論，以求最大范圍內(nèi)達成一致，保證標準的實用性。除此之外，由于稀土產(chǎn)品的追蹤和溯源類標準將和《稀土包裝和標識》國際標準同期研制，標識類相關(guān)內(nèi)容還需考慮到溯源信息碼等相關(guān)內(nèi)容，增加企業(yè)對使用合法來源原料的聲明等。

稀土包裝標識類標準貫穿整個稀土產(chǎn)業(yè)鏈，涉及企業(yè)和從業(yè)人員切身利益，因而世界各國稀土企業(yè)都十分重視《稀土包裝和標識》國際標準的研制。在檢索世界各國現(xiàn)有的稀土產(chǎn)品包裝、標識、儲運和處理相關(guān)的標準時發(fā)現(xiàn)，中國和日本具有較為完善的標準體系，因此以兩國現(xiàn)有相關(guān)標準為基礎(chǔ)，廣泛采納其他生產(chǎn)國、消費國的意見和建議，確保《稀土包裝和標識》國際標準的內(nèi)容將更為合理，更好的為全球稀土產(chǎn)業(yè)服務(wù)。