2018年5月至11月，由原社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司組成的第12工作組赴江蘇省開展蹲點(diǎn)調(diào)研。我們綜合運(yùn)用“剖析村、蹲點(diǎn)鄉(xiāng)、抓住縣、帶動(dòng)市、聯(lián)系省”的工作方法，深入實(shí)地調(diào)查研究，提交了題為《太倉(cāng)如何破解養(yǎng)老服務(wù)關(guān)鍵難題》的報(bào)告，總結(jié)了太倉(cāng)的探索實(shí)踐，提出了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的思路建議。報(bào)告部分內(nèi)容在上報(bào)國(guó)務(wù)院的《養(yǎng)老服務(wù)需求與缺口分析研究報(bào)告》以及以國(guó)務(wù)院名義起草的促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策文件中得到吸收，部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)研報(bào)告充分肯定并作出重要批示。

一、撲下身子，問(wèn)計(jì)于民，才能找到實(shí)踐真知。為把蹲點(diǎn)調(diào)研同業(yè)務(wù)推進(jìn)緊密結(jié)合起來(lái)，探尋破解制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展瓶頸的路子，積極回應(yīng)群眾所思所憂所盼，主要做了四方面工作。一是深入領(lǐng)會(huì)決策部署。調(diào)研伊始，俞建良同志組織工作組同志，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要批示指示精神，在完成六項(xiàng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，確立了養(yǎng)老服務(wù)需求與缺口分析的調(diào)研專題。我們還集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的重要論述，閱讀《陳云與調(diào)查研究》一書，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，確保調(diào)研正確方向。二是科學(xué)確立調(diào)研內(nèi)容。以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，反復(fù)推敲調(diào)研方案，確定了破解政府和社會(huì)定位偏差、破解城鄉(xiāng)不平衡和農(nóng)村短板、破解資金投入不足、破解服務(wù)監(jiān)管不力等調(diào)研重點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)針對(duì)政策對(duì)象、社會(huì)公眾和行政管理人員的調(diào)研問(wèn)卷和訪談提綱，以基線調(diào)查和數(shù)據(jù)案例分析為基礎(chǔ)，點(diǎn)面結(jié)合，聽計(jì)于民、問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)做法，尋找對(duì)策答案。三是以歷史視角分析政策沿革。太倉(cāng)屬富裕型長(zhǎng)壽地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口老齡化程度與發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)，他們解決養(yǎng)老問(wèn)題的思路對(duì)策、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有借鑒意義，對(duì)于其他地區(qū)也有啟示作用。我們高度重視太倉(cāng)養(yǎng)老服務(wù)政策形成的歷史路徑，請(qǐng)?zhí)珎}(cāng)市民政局協(xié)調(diào)檔案管理部門，整理1985年以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資料以及同時(shí)期的養(yǎng)老服務(wù)政策文件，系統(tǒng)分析養(yǎng)老服務(wù)政策的歷史沿革，梳理保障水平、政策對(duì)象、保障方式等方面的演進(jìn)過(guò)程，探尋政策背后的理念，分析政策實(shí)施的效果。四是深入群眾察實(shí)情獲真知。工作組深入開展基線調(diào)查，深度解剖麻雀，先后5赴太倉(cāng)，累計(jì)蹲點(diǎn)調(diào)研35天，足跡遍布8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、15個(gè)村居、16個(gè)各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)，面對(duì)面走訪服務(wù)對(duì)象130余人次，召開座談會(huì)9次。工作組既調(diào)研機(jī)關(guān)、又調(diào)研基層，既聽取工作匯報(bào)、又聽取群眾反映，既了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、又觀摩具體創(chuàng)新實(shí)踐，努力聽到實(shí)話、察到實(shí)情、收到實(shí)效。

二、解剖麻雀，發(fā)現(xiàn)典型，才能理清邏輯思路。一是挖掘提煉太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)做法。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，太倉(cāng)注重發(fā)揮政府兜底線、?；镜穆毮?，同時(shí)對(duì)社會(huì)力量培育、扶持、監(jiān)管，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，同時(shí)適應(yīng)農(nóng)村生活方式和地域文化，針對(duì)群眾需求確定適宜養(yǎng)老方式；注重合理增加財(cái)政投入，同時(shí)用“保險(xiǎn)+補(bǔ)貼+個(gè)人”方式解決養(yǎng)老支付難題；注重建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估和考評(píng)體系，同時(shí)運(yùn)用第三方考評(píng)機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。這些改革舉措，推動(dòng)了中央決策部署落地落實(shí)，確保了老年群體養(yǎng)老服務(wù)有力保障，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)充分發(fā)展，值得加以總結(jié)推廣。二是形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展基本思路。太倉(cāng)養(yǎng)老服務(wù)起步早、方向準(zhǔn)、成效好，其走過(guò)的歷程、破解的難題，一定程度反映了當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的普遍性、趨勢(shì)性規(guī)律，對(duì)于指導(dǎo)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)工作具有重要啟示：在形成共建共享的發(fā)展機(jī)制方面，必須發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用；在養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象方面，必須把保障經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、空巢老年人的長(zhǎng)期照護(hù)剛性需求作為優(yōu)先選項(xiàng)；在提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管方面，必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化。

三、持續(xù)跟進(jìn)，著力推廣，才是調(diào)研的最終目的。一是以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在蹲點(diǎn)工作影響下，蘇州市在太倉(cāng)召開推進(jìn)會(huì)，組織全市觀摩太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)做法。我們按照高部長(zhǎng)的要求，召集江蘇、蘇州和太倉(cāng)三級(jí)民政部門以及有關(guān)專家學(xué)者，以已有調(diào)研成果為基礎(chǔ)，進(jìn)一步總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)，組織編寫紀(jì)實(shí)性的縣域養(yǎng)老服務(wù)工作操作手冊(cè)，供各地參考。二是以調(diào)研拓思路，讓問(wèn)計(jì)基層成常態(tài)。連續(xù)兩年的蹲點(diǎn)調(diào)研讓我們深刻感受到，基層是落實(shí)民生民政部署的末梢神經(jīng)，基層的首創(chuàng)精神和因地制宜經(jīng)驗(yàn)最為豐富，解決問(wèn)題的智慧和經(jīng)驗(yàn)在基層。太倉(cāng)的經(jīng)驗(yàn)做法再次展現(xiàn)了基層的閃亮智慧，時(shí)刻提醒我們注重從基層汲取營(yíng)養(yǎng)，時(shí)刻要求我們加強(qiáng)調(diào)查研究，一切從實(shí)際出發(fā)，確保黨的路線方針政策堅(jiān)決貫徹實(shí)施。三是以蹲點(diǎn)促建設(shè)，錘煉干部隊(duì)伍能力。我們認(rèn)真落實(shí)部黨組要求，貫穿樣本化剖析研究思路，將大量、零碎的信息去粗取精，加以系統(tǒng)化、條理化，進(jìn)行由表及里的思考分析，透過(guò)太倉(cāng)市早先一步解決養(yǎng)老服務(wù)難題的歷程，深化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，探索符合實(shí)際的發(fā)展之路。通過(guò)此次調(diào)研，黨員干部提升了調(diào)查研究基本功，錘煉了工作作風(fēng)，增強(qiáng)了政治擔(dān)當(dāng)意識(shí)和為民服務(wù)能力。

2019年是養(yǎng)老服務(wù)司成立元年，新時(shí)代、新司局、新職能、新使命，我們將進(jìn)一步貫徹落實(shí)部黨組工作要求，學(xué)習(xí)借鑒各工作組經(jīng)驗(yàn)做法，深入細(xì)致做好今年的蹲點(diǎn)調(diào)研工作，奮力譜寫新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)新篇章。