楊華 吳立志 李思成

1 前言

我國是一個災害多發(fā)頻發(fā)的國家，為防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，我國于2018年組建成立應急管理部，并將公安消防部隊、武警森林部隊轉制、組建國家綜合性消防救援隊伍，由應急管理部管理，實行統(tǒng)一領導、分級指揮，承擔滅火救援和其他應急救援工作，充分發(fā)揮應急救援主力軍和國家隊的作用。組建國家綜合性消防救援隊伍，是黨中央適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策，是立足我國國情和災害事故特點、構建新時代國家應急救援體系的重要舉措，對提高防災減災救災能力、維護社會公共安全、保護人民生命財產安全具有重大意義。

和中國同為幅員遼闊、災害多發(fā)的國家，美國在如何有效開展應急救援工作、提高社會整體應急救援水平方面曾經進行了長期探索，做出了諸多嘗試。美國于18世紀70年代建國，在建國后很長一段時間里美國消防隊伍主要以志愿者消防隊為主，后來志愿者消防隊逐漸被收費消防隊代替。隨著經濟的快速成長、城市化水平的不斷提高，美國在建國七八十年后開始頻繁受到火災的困擾。從19世紀后半葉開始，原有的消防體制不斷暴露出指揮分散、各自為戰(zhàn)、人員流動過快、專業(yè)化程度不高等弊端。最終，美國通過不斷的探索和嘗試，確立了目前以職業(yè)制消防隊伍為主力軍的應急救援隊伍。作為當時的新興國家，美國在實行職業(yè)化消防體制之前與我國當前面臨的消防問題有一定的相似之處，在職業(yè)化消防體制建設的探索道路上有著諸多經驗和教訓。經過不斷探索，目前美國己經形成了以職業(yè)化消防隊伍為常備力量和核心力量的消防救援體制。我國此次改革，消防部隊和森林部隊從武警部隊剝離，并與安全生產等專業(yè)應急救援隊伍一并作為常備應急骨干隊伍，是我國應急救援力量向正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化方向邁進的一個重大舉措，是我國應急管理體制建設中的一項重大進步。是我國應急救援職業(yè)化、專業(yè)化建設的關鍵性一步。因此，對于我國未來應急救援力量建設而言，美國消防體制建設探索過程中的經驗和教訓，對我國以國家綜合性消防救援隊伍為常備應急骨干隊伍的應急救援體制不斷優(yōu)化和救災能力的不斷提高，有十分寶貴的學習借鑒意義。

2 美國消防體系概覽

經過多年的消防隊伍職業(yè)化發(fā)展，美國消防隊伍目前實行職業(yè)制和志愿制相結合的多元化的消防體系。美國國家消防協(xié)會(National Fire Protection Association，NFPA )2017年4月發(fā)布了關于2015年美國消防的最新數(shù)據(jù)[1]，該數(shù)據(jù)包含了消防員、消防機構（由于美國為聯(lián)邦制國家，各地消防局、處、支隊中文翻譯名稱不一，因此統(tǒng)稱“消防機構”）、消防站、消防裝備等多方面數(shù)據(jù)。該項統(tǒng)計中所指的職業(yè)制消防員包括了所有全職穿著制服服役的消防員在內，無論其負責滅火救援、防火檢查還是管理工作。而該項統(tǒng)計中志愿制消防員包括了任何形式的兼職消防員。根據(jù)該項統(tǒng)計[1]，美國共有消防員1,160,450名，其中職業(yè)制消防員約345,600名，約占消防員總數(shù)的30%，其余為志愿消防員。71%的職業(yè)制消防員在轄區(qū)內保護人口大于25,000人的消防機構工作，而95%的志愿消防員在轄區(qū)保護人口小于25,000人的消防機構工作。美國轄區(qū)人口超過100萬人的消防機構，全部為職業(yè)制消防機構或以職業(yè)制為主的消防機構；轄區(qū)人口50萬人以上、100萬人以下的消防機構中，93.3%為職業(yè)制或以職業(yè)制為主的消防機構；轄區(qū)人口25萬人以上、50萬人以下的消防機構中97.0%為職業(yè)制和以職業(yè)制為主的消防機構。然而，全國所有轄區(qū)人口小于5萬人的消防機構中，超過90%以上為志愿制或以志愿制為主的消防機構；由此可見，職業(yè)制消防隊伍雖然在人員數(shù)量上少于志愿制消防隊伍，但是卻是美國消防力量絕對的主力軍和核心力量。志愿制消防員數(shù)量眾多很大一部分原因是因為其兼職屬性。由于志愿制消防員是兼職的，因此需要招聘較多的人員以便保證每次出警人員充足。

職業(yè)制消防員的數(shù)量近幾十年來隨著社會的發(fā)展不斷增長，1986年時，美國的職業(yè)制消防員數(shù)量為237,750名，職業(yè)制和以職業(yè)制為主的消防機構3,043個；到2015年，職業(yè)制消防員數(shù)量以及職業(yè)制和以職業(yè)制為主的消防機構幾乎增長到1986年時的1.5倍，分別達到345,600名和4,544個[1]。美國每千人平均職業(yè)制消防員數(shù)量達1.54個，部分發(fā)達地區(qū)達2個以上；如果將志愿制消防員計算在內，美國人口中每千人平均消防員數(shù)量可達3.36個。而我國目前，每千人平均現(xiàn)役消防員數(shù)量僅為0.13名，這個數(shù)字與美國人口每千人平均消防站數(shù)量0.183接近[1]。

美國的消防機構共計29,727個，其中，純職業(yè)制消防機構2,651個，占所有消防機構的9%；以職業(yè)制消防隊伍為主的消防機構1,893個，和純職業(yè)制消防機構數(shù)量相加的總和約占所有消防機構的15.3%。從數(shù)量上來看，純職業(yè)制和以職業(yè)制為主的消防機構數(shù)量并不多，但是這9%的純職業(yè)制消防機構卻保護著49%的美國人口，而占總數(shù)量15.3%的職業(yè)制和以職業(yè)制為主的消防機構共計保護著65%的美國人口。除了上述兩類消防機構，還有5,421個消防機構以志愿制消防員為主，19,762個消防機構為純志愿制消防員單位。這后兩類消防機構大多位于廣大鄉(xiāng)村。美國消防機構類型與保護人口比例如圖1所示。

圖1 美國消防機構類型與保護人口比例

全美國共有消防站58,750個[1]，平均每個消防機構下轄1.98個消防站，但是由于美國各地人口密度差異較大，絕大多數(shù)轄區(qū)人口50萬以上的消防機構消防站數(shù)量均在10個以上，而大多數(shù)人口密度較小地區(qū)的消防機構均只有1個消防站。

美國消防員主要以男性為主，根據(jù)2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)[1]，7.3%的消防員為女性，其中職業(yè)制消防員中女性占比3.7%，志愿制消防員中女性占比8.9%。從年齡來看，美國20.9%的消防員年齡在20到29歲之間，26.7%的消防員年齡在30至39歲之間，24.0%的消防員在40至49歲之間，17.2%的消防員在50至59歲之間，年齡在16-19歲之間的占3.3%，而大于60歲的消防員占比在7.9%。由此可見，50.7%的消防員年齡在30到49歲之間；而49.1%的美國消防員年齡大于40歲。從地域差異角度來看，轄區(qū)保護人口大于25,000人的消防機構里的消防員主要以30歲到49歲的青壯年為主，而在轄區(qū)保護人口小于25,000人的消防機構里工作的30歲以下、50歲以上的消防員的比例要明顯更高。美國消防員各年齡層比例如圖2所示。

圖2 美國消防員各年齡層比例

美國各州政府對消防工作十分重視。消防服務支出從1980年到2014年（以2015年美元為基準扣除通貨膨脹）增長迅速，1980年美國地方消防直接支出164億美元，而2014年，美國地方消防直接支出達442億美元[2]。美國的消防隊伍所承擔的法定任務面廣，職責多元化。除擔負滅火救援任務外，其他自然災害事故救援、交通事故救援、應急醫(yī)療救護等搶險救援與社會救助任務均由消防隊伍承擔。在美國，共有13,500個消防機構對外提供院前急救服務基礎生命支持（BLS），約占全國消防機構的45.4%；4,617個消防機構不僅提供基礎生命支持，而且提供高級生命支持（ALS）[1]。而且，從轄區(qū)人口來看，轄區(qū)人口在5萬人以上的消防機構，90%以上均提供基礎生命支持或高級生命支持服務[1]。

3 美國消防員的選拔晉升與福利保障體系

目前在美國申請成為消防員的基本條件通常是：年滿18周歲，具有高中以上文憑，并持有有效的駕駛執(zhí)照。滿足基本條件后，申請人必須通過書面考試、身體測試和一系列面試，并且最終通過體檢和藥物檢查后才能被錄取[3]。申請人被錄取后必須在國家消防學院或各州當?shù)亻_辦的消防院校接受消防和急救醫(yī)療服務的培訓，通過課堂教學和實踐訓練，學員們學習滅火救援技術和防火知識、公共消防安全和宣傳教育、當?shù)亟ㄖ?guī)范以及緊急醫(yī)療處置等方面的知識。通過考核并持有急救醫(yī)療技師（emergency medical technician,EMT）證書才能結業(yè)上崗。除了要求職業(yè)制消防員必須被認證為急救醫(yī)療技師外，一些消防機構還要求消防員獲得護理人員資質認證。結業(yè)上崗后，新消防員通常必須完成一段試用期才能成為正式的職業(yè)制消防員。而那些野外和森林消防員學員，可能還需要參加長達4年的將資深消防員指導與在職培訓結合起來的“學徒計劃”。每名正式消防員都必須定期接受常規(guī)體能評估，并且不定期的接受隨機藥物測試。

由于在美國消防員招錄競爭十分激烈，所以雖然招錄的最低文憑要求是高中或同等學歷，但是許多申請者具備知名學院或大學的兩年制大專學歷，甚至部分申請者還擁有火災科學或相關領域的四年制本科學歷。因此，美國很多消防部門己經把最低年限提高到了21歲。而且，許多申請者為了在招錄中取得優(yōu)勢，會在應聘消防員之前先獲得EMT證書或護理人員資質認證。此外，有志愿制消防員工作經歷的申請人，在申請職業(yè)制消防員時可能會更占優(yōu)勢一些。

雖然成為消防員所需的最低文憑是高中或同等學歷，但是由于消防實際工作中一些業(yè)務知識超越了高中畢業(yè)知識水平，美國建立了一套完善的在職培訓和在職學歷教育系統(tǒng)幫助消防員提高能力或學歷。消防員不僅要定期接受業(yè)務考核培訓，而且凡是晉升上一級職務，都必須在消防院校完成模塊化的業(yè)務培訓且通過十分嚴格的、標準化的考核，取得相應級別的資質認證，才能具備成為晉升后備人選的資格[4]。

對于普通美國職業(yè)制消防員而言，晉升前景比較明確且晉升途徑多元化。美國消防機構的最高首長通常為消防局長，消防局長是由行政首長任命的政府文官，不著制服。職業(yè)制消防員即消防機構制服人員的最高級別為總長（chief）。通常情況下，一名普通消防員可以晉升為工程師，然后晉升為副隊長（lieutenant）、隊長（captain）、大隊長（battalion chief）、助理總長（assistant chief）、副總長（deputy chief），最后成為消防局的制服人員的最高級別——總長（chief），在成為總長后，即獲得了進一步提拔并被任命為消防局長從而脫去制服的機會[5]。美國最著名的消防局——紐約消防局（FDNY）的現(xiàn)任局長丹尼爾·尼格羅的晉升之路十分典型，他以一名普通消防員的身份開始職業(yè)生涯，經過了美國消防制服人員的每一個級別最終提拔為消防局局長（政府文官），在紐約消防局的歷史上，包括尼格羅局長本人在內，只有六個人有這樣完整的履職經歷[6]：尼格羅局長是紐約本地人，目前住在紐約市皇后區(qū)，其父親曾經在紐約市消防局任隊長（captain）。尼格羅局長1969年11月29日加入消防隊成為曼哈頓區(qū)21號消防車的一名消防員；隨后歷任消防裝備師、東哈萊姆區(qū)35號消防車副隊長（lieutenant）、皇后區(qū)14分隊8號消防車隊長（captain）、布朗克斯區(qū)19大隊大隊長（battalion chief），自1988年起，作為大隊長級指揮官，他先后在紐約市消防局機關擔任消防局人事主任、消防局健康服務局局長等多個行政職務。1993年，他晉升為助理總長級（assistant chief）并回到基層任曼哈頓區(qū)3分隊隊長。一年后被任命為代理副局長并且負責推進急救醫(yī)療救護部門并入紐約市消防局的有關工作，并且于合并后任紐約市消防局應急醫(yī)療救護部門負責人。199 7，他晉升為行動總長（Chief of Operations），負責監(jiān)督指導14,000多名職業(yè)制消防員和急救醫(yī)療機構人員的一切任務行動及訓練工作。2001年9月11日紐約發(fā)生“911”恐怖襲擊，時任紐約市消防局總長（C hief of Department）的彼得·甘西在執(zhí)行任務中因公犧牲。2001年9月12日，時任行動總長的尼格羅接任消防局總長一職，并負責指揮所有救援工作和世界貿易中心遺址重建工作。同時由于“911”恐怖襲擊救援過程中紐約市消防局大量人員犧牲，接任消防局總長的尼格羅還負責了紐約市消防局歷史上史無前例的隊伍重建工作。此后作為消防局總長，尼格羅全面負責紐約市消防局的任務行動、訓練、急救醫(yī)療服務以及防火業(yè)務等全部業(yè)務工作。2014年，在擔任消防局總長13年后，尼格羅由紐約市現(xiàn)任市長比爾·德布拉西奧任命，成為紐約市消防局第33任局長。

雖然美國消防機構在消防員招錄時對于消防員的學歷門檻設置并不高，但是擁有更好的教育背景將在指揮員的選拔和后期晉升中獲得一定的優(yōu)勢和更大的空間，對于晉升大隊長以上職位，許多消防部門現(xiàn)在要求晉升者必須擁有學士學位，且最好為火災科學、公共管理或相關領域的學位。此外，一部分消防隊員在獲得足夠的經驗后，最終也可以選擇成為消防檢查員或火災調查員從事專業(yè)技術工作。目前美國馬里蘭大學、俄克拉荷馬大學和伊利諾伊理工學院等高校都設有消防系，且設有碩士點或博士點，為社會培養(yǎng)消防專業(yè)碩士、博士等高級技術人才。

美國實行聯(lián)邦體制，消防工作由各州、市、縣政府負責，美國各地消防局預算屬于地方財政，包括消防人員薪金在內的消防經費直接由當?shù)卣撠?。經費由城市議會進行審核，消防機構負責人管理。美國職業(yè)制消防員薪資待遇及退休等各類保障優(yōu)厚。不僅在職時享受相對于社會平均工資較高的薪酬，退休后根據(jù)工作時間長短也可領取豐厚的退休金。美國各地政府通常規(guī)定消防員在消防機構工作25年以上可以選擇退休，并依據(jù)美國退休計劃（401k）獲得相應的福利。除了個人享受各類福利待遇外，消防員家人通?？山K生享受醫(yī)療保險。美國對犧牲的消防員，采取聯(lián)邦政府、地方政府補償與保險給付相結合的辦法，給予家屬較高經濟補償。通常聯(lián)邦政府補償10萬美元，地方政府補償12萬美元，保險給付30萬美元，以上共計52萬美元，再加上犧牲消防員犧牲時至退休（以60歲計）的工資，一并給予家屬補償。此外，與警察等公職人員不同的是，政府許可消防部門專門設立消防基金，通過接受社會捐款等方式為殉職消防員提供豐厚的撫恤金。

根據(jù)美國消防協(xié)會的統(tǒng)計，美國消防員每周工作時間在40小時至60小時不等[1]，實行輪班執(zhí)勤制。大多數(shù)消防員輪班工作24小時，休息48小時或72小時；或者采取比較靈活的工作時間安排，例如工作10小時，休息14小時[3]。

根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局（Bureau of Labor Statistics）數(shù)據(jù)（更新于2017年10月），2016年美國職業(yè)制消防員平均年薪48,030美元，防火監(jiān)督檢查、火災調查等技術性崗位平均年薪56,130美元。全美國消防員平均年薪超過73,000美元的地區(qū)就有10個之多，其中舊金山部分地區(qū)消防員平均年薪達90,140美元，遠高于同期美國各行業(yè)平均收入年薪37,040美元[7]。此外，美國職業(yè)制消防員薪資漲幅大、收入上升空間大，以紐約市消防局公布的數(shù)據(jù)為例，副隊長級（lieutenant）年薪可達125,848美元，隊長級（captain）可達149,163美元，而大隊長級（battalion chief）年薪可達161,281美元[8]。橫向比較來看，根據(jù)國際勞工組織（International Labour Organization）發(fā)布的各國2005年官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國消防員2005年平均每月凈收入為2,729美元（2005年匯率）在各國消防員中排名第一，而中國消防員的平均月凈收入僅為131美元（2005年匯率）[9,10]。由于以上完善的職業(yè)化待遇和福利保障體系，根據(jù)美國著名雜志《美國新聞和世界報道》，從美國全國民意研究中心（National Opinion Research Center）的調查結果看，美國消防員對職業(yè)的滿意度僅次于神職人員。并且，根據(jù)美國哈里斯民意調查機構（Harris poll）的調查結果，美國消防員與科學家、醫(yī)生等職業(yè)連續(xù)多年位居全美最受尊敬職業(yè)的前列。從以上內容不難看出，美國消防的職業(yè)激勵制度十分完善、職業(yè)激勵的實際效果十分理想。

4 對我國消防救援體系建設的思考

由上述內容可見，美國職業(yè)化消防體制經過一百多年的發(fā)展，己經形成了相對成熟穩(wěn)定的體系結構，在消防救援體系建設、專業(yè)能力培養(yǎng)、人才選拔和福利保障體系等多個方面均有值得我國消防救援體系建設參考和借鑒之處。通過對美國職業(yè)化消防體制建設情況的探析，我們得到以下一些啟示。

第一，應建立多維、立體的職業(yè)化、專業(yè)化消防救援體系。如果只是讓消防員實現(xiàn)身份職業(yè)化（能夠把工作干到退休），并不是完整的職業(yè)化，也不是真正的職業(yè)化。職業(yè)化是身份職業(yè)化、培訓職業(yè)化、職業(yè)激勵職業(yè)化三者缺一不可、相輔相成構成的一個有機整體。身份職業(yè)化使得消防員有足夠的職業(yè)生涯長度積累經驗，培訓職業(yè)化使得消防員在足夠長的職業(yè)生涯中能夠不斷提高業(yè)務水平，而職業(yè)激勵的職業(yè)化，可以使消防員充滿職業(yè)自豪感、發(fā)自內心的熱愛本職工作、珍惜榮譽、不辱使命。回顧我國的消防職業(yè)化體制改革探索過程我們不難發(fā)現(xiàn)，曾經的深圳模式之所以效果不盡如人意，正是由于只賦予了消防員職業(yè)化的身份，而沒有為職業(yè)化的消防員建立職業(yè)化的培訓體系和職業(yè)化的職業(yè)激勵制度而導致的。沒有職業(yè)化的培訓體系導致消防員在大火大災面前不具備應有的專業(yè)化能力素質，沒有職業(yè)化的職業(yè)激勵制度導致消防員在大火大災面前畏難不前，從而兩者共同導致了職業(yè)化身份的消防員無法發(fā)揮本身優(yōu)勢。

第二，應建立與國家綜合性消防救援隊伍國家隊、主力軍地位相稱、與大國應急管理體系地位相匹配的消防救援培訓體系。改革轉制前，我國消防院校的功能主要突出的是?？?、本科、研究生學歷教育、生長干部學員的培養(yǎng)，而從美國職業(yè)化培訓體系的經驗來看，強調全職業(yè)生涯的選拔晉升與模塊化、標準化培訓掛鉤、注重終身職業(yè)培訓，是促進人才專業(yè)化發(fā)展、突出干部晉升選拔過程中能力導向的重要抓手和有效措施。美國職業(yè)制消防員，從新消防員的選拔，到后期消防員、指揮員的晉升，均與規(guī)范而完善的培訓體系密切掛鉤。美國以國家消防學院為核心的、規(guī)范而完善的消防培訓體系為全美國職業(yè)制消防員提供了一把統(tǒng)一的職業(yè)能力標尺，完成什么培訓考核內容，即獲得什么等級的資格認證，就具備提任什么級別職務的后備資格。這樣模塊化、標準化的職業(yè)培訓體系，確保了以能力為導向，能者上平者讓庸者下，構建了風清氣正的職業(yè)生態(tài)和“正淘汰”的職業(yè)環(huán)境，也加強了消防員、指揮員自我加壓、全面提高各方面素質的職業(yè)自覺。改革轉制后，應充分激活、發(fā)揮消防院校在職業(yè)化培訓領域的作用，建立起符合我國自身特點、規(guī)范而完善的消防救援培訓體系。

第三，應建立符合我國基本國情的、完善的待遇保障體系和職業(yè)激勵體系。美國的職業(yè)制消防員社會地位高、具有廣闊而明確的職業(yè)發(fā)展前景，結合自己的能力特點可以選擇不同的崗位作為終身職業(yè)，達到什么能力，就獲得什么待遇，個人均有明確預期。而且完善的職業(yè)保障制度，使職業(yè)制消防員沒有后顧之憂，可以把個人精力全身心投入到提升業(yè)務能力、訓練執(zhí)勤以及履行全部應急救援任務上。美國消防的職業(yè)激勵體系也較為符合其本國特點，長期以來美國奉行個人英雄主義，因此美國消防員被塑造成的“城市英雄”形象成功地激勵了美國年輕人報考消防員從而實現(xiàn)自幼深植于心的個人英雄夢；同時美國又是一個金錢至上的國家，豐厚的福利待遇使得消防職業(yè)成為眾多職業(yè)中令人向往的職業(yè)。我國的國情與美國有十分明顯的差異，萬眾一心、眾志成城的集體主義，舍生取義、勇于犧牲的大無畏精神等是我們中華民族顯著的民族特征。消防改革轉制前，消防部隊列入武警序列，毫無疑問，軍人作為最具榮譽感的職業(yè)，軍人身份帶來的待遇保障體系和職業(yè)激勵體系保證了消防部隊的待遇和職業(yè)榮譽感。改革轉制后，如何探索、建立一套符合我國基本國情的、完善的待遇保障體系和職業(yè)激勵體系，是我國職業(yè)化消防體制建設必不可少、至關重要的一項工作。

第四，應注重發(fā)揮專職消防隊、志愿消防隊和社會救援力量在消防救援體系中的重要作用。美國在防災救災方面充分發(fā)揮了市場機制和民間、社會組織的力量，構筑起全民參與、立體生動的災害防控網(wǎng)。這一點對于我國構建全方位、立體化的應急救援體系也有重要的參考借鑒意義。美國的志愿制消防員，不僅在數(shù)量上占據(jù)了美國消防員群體的大部分數(shù)量，且無論在廣大的鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)、還是在需要跨區(qū)域協(xié)同處置的重大災害現(xiàn)場，為數(shù)眾多的志愿制消防員和義務制消防員參與協(xié)助應急救援工作，作為職業(yè)制消防員的重要補充和輔助力量，均發(fā)揮了重要作用。目前，我國除國家綜合性消防救援隊伍以外的其他消防救援隊伍以及社會救援力量還存在著相關法律法規(guī)不健全、訓練水平有限、隊伍管理不規(guī)范、各自為戰(zhàn)協(xié)調機制混亂等諸多問題，下一步應當充分認識國家綜合性消防救援隊伍以外的其他消防救援隊伍以及社會救援力量在消防救援體系中的重要性，最大限度地發(fā)揮專職消防隊、志愿消防隊和社會救援力量在消防救援中的作用，通過健全法律法規(guī)、搭建協(xié)作服務平臺、組織能力評估和隊伍資質認證、建立與專業(yè)隊伍共訓共練和服務保障機制等措施，積極支持鼓勵專職消防隊、志愿消防隊和社會救援力量建設發(fā)展，從而構建具有中國特色、符合我國國情的大國應急救援體系。

第五，應提高對消防工作的重視，加大消防投入。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國每千人平均消防員數(shù)量和美國等發(fā)達國家還有比較大的差距。美國作為聯(lián)邦制國家，各地消防隊的經費主要來源于地方，各地政府、社會各界對于消防高度重視，由于美國各州經濟發(fā)展相對較平衡，城鄉(xiāng)差異較小，各地消防工作均有較為充足的經費保障，各地固定消防設施的建設水平也相對平衡。雖然改革開放至今我國經濟社會快速崛起、突飛猛進、高速發(fā)展，但是我國整體區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的問題依然存在，各地經濟發(fā)展的不平衡導致了我國各地消防經費投入同樣存在著較大的地區(qū)差距。然而，我國一些經濟欠發(fā)達地區(qū)卻又往往是某些災害多發(fā)區(qū)域，例如新疆、云南、貴州及四川等地為地震多發(fā)地區(qū)。改革轉制后，國家綜合性消防救援隊伍擔負起“全災種”、“大應急”、“大救援”職責，由過去相對單一的防滅火任務向綜合性應急救援的職能拓展，各級政府對消防工作重視程度的提高、對消防經費投入的加大，是消防隊伍履職盡責、敢打必勝、完成好各項任務的重要保障。

5 結語

我國此次成立應急管理部并組建國家綜合性消防救援隊伍，是我國應急救援力量走向正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化、構建新時代國家應急救援體系的重要舉措，對提高防災減災救災能力、維護社會公共安全、保護人民生命財產安全具有重大意義，有助于將原先分屬于不同行業(yè)領域和部門的力量高度整合起來，進一步提升應急救援力量的合力。中國消防體制改革自上而下、由頂層設計向基層推動，避免了曾經美國在職業(yè)化消防體系建設探索過程中走過的許多彎路。中國實行職業(yè)化消防體制后，如何在運行與開展實際工作過程中不斷進行體制優(yōu)化、如何不斷提高應急救援能力，是我們需要不斷思考與探索的問題。對于這一問題，此前美國在職業(yè)化消防體制方面的諸多探索、經驗和教訓，值得我國消防應急救援工作學習、借鑒、引以為戒。