本刊編輯部

2019年3月3日至15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議 （全國(guó) “兩會(huì)”）在北京勝利召開(kāi)。2019年，是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員匯聚北京，共商國(guó)是，共話發(fā)展。本刊編輯部匯編整理了與畜牧行業(yè)有關(guān)的提案、建議和話題，它們涵蓋了非洲豬瘟疫情防控、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、智能化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量追溯、獸藥管理、新獸藥研發(fā)、獸藥和水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)減稅降負(fù)、養(yǎng)殖污染治理、畜禽糞污資源化利用、基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)、 “赤腳獸醫(yī)”養(yǎng)老、中西部農(nóng)林高校人才培養(yǎng)等多個(gè)方面。

做好非洲豬瘟等疫情防控

▲國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出做好非洲豬瘟等疫情防控。政府工作報(bào)告指出，2019年要抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8 000萬(wàn)畝以上。穩(wěn)定生豬等畜禽生產(chǎn)，做好非洲豬瘟等疫情防控。加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化。培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

推行 “現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+生態(tài)環(huán)?！毕嘟Y(jié)合的種養(yǎng)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

▲全國(guó)政協(xié)委員，新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好

目前，我國(guó)每年產(chǎn)生畜禽糞污總量達(dá)40億噸，實(shí)際利用率不足40%，剩余未利用的糞污是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因。而農(nóng)村的傳統(tǒng)種植業(yè)由于農(nóng)藥及肥料使用不合理、糞污消納能力低，對(duì)土壤、水體造成一定污染，進(jìn)一步增加了農(nóng)村的環(huán)保壓力。近年來(lái)，盡管國(guó)內(nèi)通過(guò)種養(yǎng)結(jié)合模式，加強(qiáng)環(huán)保治理和糞污資源化利用，正在實(shí)現(xiàn)糞污減量化、無(wú)害化、資源化，但由于養(yǎng)殖、環(huán)保、種植位于污染物生產(chǎn)、處置、利用的不同階段，其目的、手段與需求不盡相同，如果割裂開(kāi)來(lái)，將難以實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化。

因此，大力發(fā)展集約化、聚落化養(yǎng)殖的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)＋生態(tài)環(huán)?！毕嘟Y(jié)合的綜合產(chǎn)業(yè)模式，可以從源頭上約束糞污排放，通過(guò)發(fā)電、堆肥等方式加強(qiáng)糞污處理力度，減少環(huán)境危害，增加經(jīng)濟(jì)效益；通過(guò)增加有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植，消納有機(jī)廢棄物，打造有機(jī)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌；在整個(gè)過(guò)程中吸收廣大農(nóng)民參與，增加農(nóng)民收入，最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”。

建議：國(guó)家及各級(jí)政府出臺(tái)扶持政策，支持養(yǎng)殖龍頭企業(yè)推行“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)＋生態(tài)環(huán)?！毕嘟Y(jié)合的種養(yǎng)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；打造一批“集約化養(yǎng)殖、糞污資源化利用、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)”相結(jié)合的示范項(xiàng)目，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與種養(yǎng)殖一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。各級(jí)政府要鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行、股份制銀行等金融機(jī)構(gòu)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是中小農(nóng)業(yè)企業(yè)提供金融支持。

加快養(yǎng)殖行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

▲全國(guó)人大代表，牧原食品股份有限公司董事長(zhǎng)秦英林

隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，未來(lái)養(yǎng)殖業(yè)將會(huì)在機(jī)械化、自動(dòng)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人工智能，大數(shù)據(jù)、智能化養(yǎng)殖將成為養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)。

建議：國(guó)家成立用于支持養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)基金或扶持基金，加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)引進(jìn)高科技人才和科技創(chuàng)新的激勵(lì)力度，鼓勵(lì)畜牧企業(yè)探索智能化養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)智能機(jī)器人養(yǎng)殖。對(duì)于重復(fù)、機(jī)械、簡(jiǎn)單的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，完全可以由機(jī)器人代替，不僅提高勞動(dòng)效率，又有利于疫病防控。

修訂現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量追溯

▲全國(guó)人大代表，中糧集團(tuán)黨組副書記、總裁兼蒙牛集團(tuán)董事長(zhǎng)于旭波

落實(shí)中央關(guān)于食品安全工作的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格產(chǎn)地生態(tài)環(huán)保監(jiān)控和農(nóng)業(yè)投入品管理，在農(nóng)產(chǎn)品源頭促進(jìn)綠色發(fā)展，保障舌尖上的安全。

建議：從四個(gè)方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進(jìn)行修訂。一是落實(shí)中央“四個(gè)最嚴(yán)”要求，在該法補(bǔ)充相應(yīng)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的政策要求。二是從源頭開(kāi)始，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格產(chǎn)地生態(tài)環(huán)保監(jiān)控，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是區(qū)分質(zhì)量問(wèn)題與安全問(wèn)題，強(qiáng)化主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任。四是推動(dòng)該法與食品安全法相關(guān)條款的銜接，貫徹食品安全法確立的基本原則。

制定 《中華人民共和國(guó)獸藥法》

▲全國(guó)人大代表，肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司總裁、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教授陳瑞愛(ài)

獸藥是畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)必不可少的投入品，在預(yù)防和控制畜禽感染性疾病以及保障社會(huì)公共衛(wèi)生安全等方面具有重要作用。然而，近年來(lái)“抗生素濫用”“獸藥殘留超標(biāo)”“瘦肉精”等食品安全事件頻發(fā)，規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)戶獸藥使用行為顯得尤為緊迫。隨著獸藥管理中出現(xiàn)一些新的情況和問(wèn)題，自1987年實(shí)施的《獸藥管理?xiàng)l例》中的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。我國(guó)獸藥行業(yè)管理和監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，職責(zé)也不是非常明確和清晰，比如對(duì)于處方藥和非處方藥的管理，一直執(zhí)行不到位，獸藥管理急需上升到國(guó)家法律層面。

建議：制定《中華人民共和國(guó)獸藥法》，加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確責(zé)任，有效震懾造假和售假行為，通過(guò)立法的形式把好食品安全的第一道關(guān)。

加快動(dòng)物基因工程疫苗評(píng)審，轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)與新獸藥注冊(cè)申報(bào)并行開(kāi)展

▲全國(guó)人大代表，國(guó)家獸用藥品工程技術(shù)研究中心主任田克恭

對(duì)于通過(guò)基因工程技術(shù)獲得的基因工程疫苗產(chǎn)品，按照原農(nóng)業(yè)部公告第442號(hào)《獸用生物制品注冊(cè)分類及注冊(cè)資料要求》的規(guī)定，新獸藥注冊(cè)資料中必須提供基因工程產(chǎn)品的安全審批書，即新獸藥申報(bào)臨床試驗(yàn)前必須申報(bào)并獲得轉(zhuǎn)基因生物安全證書。轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)在實(shí)驗(yàn)室研究結(jié)束后，共需要進(jìn)行4個(gè)階段的申報(bào)：中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)、安全證書。每個(gè)階段至少需要1年的時(shí)間，即獲得轉(zhuǎn)基因生物安全證書至少需要4～5年；而新獸藥從申報(bào)臨床到獲得注冊(cè)證書至少也需要3～5年。一個(gè)基因工程疫苗產(chǎn)品從開(kāi)始申請(qǐng)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)到獲得新獸藥證書至少需要7～10年，周期太長(zhǎng)。

建議：動(dòng)物用轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)與新獸藥注冊(cè)申報(bào)并行開(kāi)展。新獸藥臨床試驗(yàn)申請(qǐng)與轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)的生產(chǎn)性試驗(yàn)同時(shí)進(jìn)行，試驗(yàn)過(guò)程同時(shí)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，縮短新獸藥注冊(cè)申報(bào)周期。

免征水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的企業(yè)所得稅

▲全國(guó)人大代表，通威集團(tuán)董事局主席劉漢元

作為我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)行業(yè)相較于畜禽行業(yè)承擔(dān)了更重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)兩個(gè)行業(yè)實(shí)行差異化的稅收政策，是導(dǎo)致水產(chǎn)行業(yè)難以像畜禽行業(yè)一樣規(guī)?；?、集約化發(fā)展的重要原因。

建議：免征水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的企業(yè)所得稅，改變目前的稅收政策導(dǎo)向，促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖向現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，有力踐行漁業(yè)供給側(cè)改革，同時(shí)兼顧稅收公平，真正發(fā)揮出稅收優(yōu)惠政策助力水產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的積極作用；免征水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅和印花稅，允許農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)跨省使用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票。鼓勵(lì)規(guī)?；髽I(yè)參與流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)大宗水產(chǎn)品供應(yīng)鏈和交易平臺(tái)的打造，縮短從塘頭到餐桌的距離，讓老百姓吃上更新鮮、健康、安全的水產(chǎn)品。

免征獸藥制劑增值稅

▲全國(guó)人大代表，安徽省獸藥飼料監(jiān)察所副所長(zhǎng)張莉

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料領(lǐng)域，包括農(nóng)藥、化肥、種子、飼料等資料都是免征增值稅，獸用動(dòng)物疫苗生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行的是低稅率（3%）稅收政策。然而，獸藥制劑（化學(xué)制劑和中獸藥制劑）作為保障畜牧養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)資料，這一典型服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理分別按照醫(yī)藥行業(yè)GMP、GSP管理執(zhí)行，研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他農(nóng)資生產(chǎn)門類，卻被國(guó)家財(cái)稅體制納入醫(yī)藥行業(yè)，未能享受農(nóng)資行業(yè)通行的稅收政策。目前全國(guó)共有獸用制劑企業(yè)1 550家，生產(chǎn)總值339.47億元，平均毛利率24.33%，資產(chǎn)利潤(rùn)率4.85%，從業(yè)人員14.93萬(wàn)人，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)仍執(zhí)行17%增值稅（自2017年歸并為16%）政策。獸藥制劑生產(chǎn)企業(yè)稅負(fù)偏高，優(yōu)惠政策偏少，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，在一定程度上影響到企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、質(zhì)量提升和新獸藥研發(fā)進(jìn)程。

建議：將獸藥制劑定性為農(nóng)用生產(chǎn)資料，執(zhí)行免征增值稅的稅收政策。這將有利于促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。通過(guò)實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策，可以推動(dòng)獸用制劑企業(yè)投入更多資金開(kāi)展技術(shù)升級(jí)和新藥研發(fā)，從而推動(dòng)調(diào)順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)布局、調(diào)優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量。有利于保障動(dòng)物性食品安全。

增加飼料、養(yǎng)殖民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口玉米配額

▲全國(guó)人大代表，正邦集團(tuán)董事長(zhǎng)林印孫

2004—2019年，我國(guó)每年進(jìn)口玉米配額的發(fā)放量基本穩(wěn)定在720萬(wàn)噸，其中60%配額分配給國(guó)有企業(yè)。我國(guó)進(jìn)口玉米主要用于飼料生產(chǎn)，而國(guó)內(nèi)飼料生產(chǎn)企業(yè)99%為民營(yíng)企業(yè)，其玉米消費(fèi)量占總消費(fèi)量的絕大部分，卻只能分配到40%的進(jìn)口配額。民營(yíng)企業(yè)只能再?gòu)膰?guó)有企業(yè)購(gòu)買玉米，每噸增加成本300元左右。近幾年飼料原料成本大幅上漲，飼料、養(yǎng)殖企業(yè)利潤(rùn)連年下滑。

建議：增加集團(tuán)性的飼料、養(yǎng)殖民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口玉米配額，根據(jù)企業(yè)全年實(shí)際使用玉米量按比例配額。

增加養(yǎng)殖用地，給予養(yǎng)豬普惠制環(huán)保補(bǔ)貼

▲全國(guó)人大代表，海大集團(tuán)基層員工楊明芳

近年來(lái)生豬養(yǎng)殖行業(yè)快速發(fā)展，散戶退市、資本擴(kuò)張，但養(yǎng)殖用地一直是制約企業(yè)發(fā)展的重要原因。建議國(guó)家給予地方政府一定的補(bǔ)貼，提高地方政府發(fā)展生豬養(yǎng)殖的積極性，避免造成一些地區(qū)養(yǎng)殖密度過(guò)高，當(dāng)出現(xiàn)重大疫情時(shí)，生豬不能調(diào)運(yùn)，引發(fā)市場(chǎng)供需不平衡的現(xiàn)象。

養(yǎng)殖污染是行業(yè)的心頭大患，污染治理也給養(yǎng)豬企業(yè)帶來(lái)了不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建議按照豬場(chǎng)規(guī)模的大小，環(huán)保檢測(cè)達(dá)標(biāo)的，給予一定的環(huán)保補(bǔ)貼，提高企業(yè)環(huán)保投入的積極性。而且環(huán)保補(bǔ)貼應(yīng)是普惠制的，對(duì)大小企業(yè)一視同仁，而不是僅有少數(shù)幾個(gè)企業(yè)得到補(bǔ)貼。

治理養(yǎng)殖污染不能 “一刀切”

▲全國(guó)人大代表，四川省畜牧科學(xué)研究院院長(zhǎng)、黨委書記蔣小松

近年來(lái)，中央高度重視環(huán)境保護(hù)與污染治理，各地陸續(xù)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，治理畜禽養(yǎng)殖污染。但是，一些地方政府采取了“一刀切”的做法，對(duì)位于禁養(yǎng)區(qū)的“國(guó)家級(jí)兩場(chǎng)一基地”（國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)場(chǎng)、畜禽核心育種場(chǎng)和畜禽良種擴(kuò)繁推廣基地）也要求關(guān)停和搬遷，又沒(méi)有給予相應(yīng)的出路；對(duì)位于非禁養(yǎng)區(qū)的“國(guó)家級(jí)兩場(chǎng)一基地”，禁止開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的改擴(kuò)建。

畜禽種業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，“國(guó)家級(jí)兩場(chǎng)一基地”更是承擔(dān)著地方畜禽遺傳資源保護(hù)、新品種培育以及良種擴(kuò)繁的重要使命。上述“一刀切”的做法可能使我國(guó)畜禽種業(yè)安全受到嚴(yán)重威脅。

建議：為保護(hù)地方畜禽遺傳資源，保障優(yōu)良品種的持續(xù)選育，保證我國(guó)畜禽種業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部委在制定環(huán)保政策或在實(shí)施相關(guān)環(huán)保法規(guī)時(shí)，應(yīng)盡快出臺(tái)對(duì)地方政府的指導(dǎo)性意見(jiàn)，給予“國(guó)家級(jí)兩場(chǎng)一基地”區(qū)別于商品畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的特殊對(duì)待，確保國(guó)家畜禽種業(yè)安全。

加大長(zhǎng)江上游地區(qū)畜禽糞污資源化利用

▲全國(guó)人大代表，重慶市榮昌區(qū)委書記曹清堯

畜禽養(yǎng)殖污染是長(zhǎng)江流域治理污染的難題之一。實(shí)踐證明，既要保證肉蛋奶等畜產(chǎn)品的安全供應(yīng)，又不污染長(zhǎng)江流域環(huán)境，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用是有效途徑。

建議：一是畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目在長(zhǎng)江上游區(qū)縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋；二是加大對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)畜禽糞污資源化利用科技研發(fā)的投入；三是加大對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)畜禽糞污專業(yè)化、社會(huì)化組織培育力度，在政策、資金、項(xiàng)目、裝備等方面給予支持，構(gòu)建種養(yǎng)及糞污處理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效解決種植養(yǎng)殖業(yè)空間分布不均和時(shí)間差異矛盾；四是加大對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)糞污處理設(shè)施硬件投入，支持養(yǎng)殖場(chǎng)改建，重點(diǎn)建設(shè)儲(chǔ)液池、沼氣池、還田管網(wǎng)等設(shè)施，購(gòu)買固液分離機(jī)、節(jié)水減排等設(shè)備；五是對(duì)使用有機(jī)肥出臺(tái)補(bǔ)貼政策；六是將長(zhǎng)江上游打造為化工農(nóng)業(yè)到生態(tài)農(nóng)業(yè)過(guò)渡的示范點(diǎn)。

盡快解決 “赤腳獸醫(yī)”養(yǎng)老問(wèn)題

▲全國(guó)人大代表，山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院院長(zhǎng)沈志強(qiáng)

過(guò)去，我國(guó)畜牧業(yè)比較落后，畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員稀少，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)工作的主力是農(nóng)民身份人員，各地也沒(méi)有規(guī)范的稱呼，有的叫“赤腳獸醫(yī)”，有的叫社來(lái)社去人員，有的叫合同工臨時(shí)工，招工手續(xù)也不完善，大多數(shù)是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)就上崗工作，基本脫離農(nóng)村勞動(dòng)。改革開(kāi)放以后，基層獸醫(yī)站幾收幾放，有時(shí)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有時(shí)上收縣里，有時(shí)還推向市場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)，原來(lái)的人員也有的轉(zhuǎn)為正式工，有的回到村里繼續(xù)從事畜牧獸醫(yī)行業(yè)。這部分人員確實(shí)為了畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的貢獻(xiàn)，目前他們都已步入老年，近年來(lái)各地經(jīng)常出現(xiàn)這類人員上訪，要求解決養(yǎng)老問(wèn)題，特別是在國(guó)家出臺(tái)“赤腳醫(yī)生”和民辦教師有關(guān)政策以后，上訪有明顯的上升，有的已經(jīng)形成群體上訪。

建議：借鑒原民辦教師有關(guān)補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)，每工作1年每月給予20元的補(bǔ)貼，如果從業(yè)30年，每月可領(lǐng)取600元養(yǎng)老金。“赤腳獸醫(yī)”群體人數(shù)有限，各地畜牧獸醫(yī)部門都有檔案，認(rèn)定難度不大，所需資金也并不多。但養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，不得不重視，更重要的是體現(xiàn)著黨和政府對(duì)他們過(guò)去為人民工作的充分肯定和對(duì)他們現(xiàn)在生活的關(guān)心。

加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)

▲全國(guó)人大代表，湖北省名羊農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)劉錦秀

動(dòng)物防疫體系建設(shè)是動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。在應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情防控中，暴露出基層動(dòng)物防疫體系還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，與維護(hù)畜牧業(yè)安全總體要求還存在較大差距。

建議：建立完善基層動(dòng)物防疫和畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公益性基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)單位，建立動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系并落實(shí)相應(yīng)的人員編制，將經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，出臺(tái)鼓勵(lì)人才向基層傾斜政策，吸引大學(xué)畢業(yè)生到基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)單位工作，全面提升基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的素質(zhì)，補(bǔ)充后備力量；提高對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)人員補(bǔ)貼政策，提高他們的經(jīng)濟(jì)待遇，吸引優(yōu)秀動(dòng)物防疫、檢疫和技術(shù)推廣人才服務(wù)基層；在省道以上建立省際邊界動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，設(shè)卡堵疫，保證人員和經(jīng)費(fèi)到位。

加大對(duì)縣鄉(xiāng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)投入。建議各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)動(dòng)物防疫法，把動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、監(jiān)測(cè)和無(wú)害化處理等工作經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心提供快速檢測(cè)手段，提高基層人員服務(wù)水平；加大縣市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室投入力度，盡快全部建成病原學(xué)實(shí)驗(yàn)室，達(dá)到快速檢測(cè)重大動(dòng)物疫病的要求。

恢復(fù)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策

▲全國(guó)人大代表，華裕農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)王連增

鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，自1995年開(kāi)始在國(guó)家“五縱二橫”公路中組織實(shí)施，已執(zhí)行24年，為數(shù)以萬(wàn)計(jì)的涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)品提供了高效率、低成本的運(yùn)輸支持，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品的物流暢通做出了巨大貢獻(xiàn)。

2018年10月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》要求，出于管控疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)的需要，運(yùn)輸生豬等活的畜禽類的車輛不再享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。高速收費(fèi)不能完全阻止畜禽類的運(yùn)輸，能否有效控制疾病傳播，也值得商榷，卻增加了畜禽類養(yǎng)殖企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)的成本，這與綠色通道政策“為農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境”的初衷是相悖的。

建議：首先，恢復(fù)活的畜禽類運(yùn)輸車輛享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。其次，強(qiáng)化落實(shí)農(nóng)業(yè)檢疫部門對(duì)畜產(chǎn)品的產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫制度，檢驗(yàn)檢疫到位，簽發(fā)動(dòng)物檢疫合格證明后持證運(yùn)輸。再次，為疫病傳播控制的需要，可在部分疾控重點(diǎn)區(qū)域、特定時(shí)間段內(nèi)暫停高速綠色政策的執(zhí)行；最后，建立黑名單制度，對(duì)于疾病控制不嚴(yán)、不符合衛(wèi)生運(yùn)輸條件的企業(yè)和運(yùn)輸單位，發(fā)生疫情的車輛，通過(guò)扣分或者配額限量等方式，進(jìn)行懲罰。

支持中西部農(nóng)林高校人才培養(yǎng)

中西部是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，也是農(nóng)村地區(qū)和革命老區(qū)貧困人員較為集中的地區(qū)。要穩(wěn)固并提升中西部地區(qū)對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要加強(qiáng)能夠留在中西部地區(qū)工作的普通農(nóng)林高校人才的培養(yǎng)能力。

建議：設(shè)立“中西部卓越農(nóng)林人才能力培養(yǎng)提升計(jì)劃”專項(xiàng)資金，加大中央財(cái)政對(duì)中西部非“雙一流”普通農(nóng)林高校的轉(zhuǎn)移支付傾斜力度。在一定程度上有利于高等教育的相對(duì)均衡性發(fā)展，更重要的是，通過(guò)支持這些高校，使其能夠吸引優(yōu)質(zhì)教師和學(xué)生，提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力，為我國(guó)培養(yǎng)出更多服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中西部高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。