肖文斌 賴(lài)遠(yuǎn)明

春華秋實(shí)又一載！

這是一份收獲滿(mǎn)滿(mǎn)的答卷：羅湖區(qū)人大常委會(huì)共召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議12次，審議議題67項(xiàng)，審查批準(zhǔn)工作報(bào)告22 項(xiàng)，組織視察12次，開(kāi)展調(diào)研22場(chǎng)，任免國(guó)家工作人員186人次……一條條建議意見(jiàn)的提出、一項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)工作的督辦、一次次深入現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)研，反映的是區(qū)人大常委會(huì)2018年取得的豐碩成果，彰顯的是區(qū)人大常委會(huì)2018年圍繞中心、服務(wù)大局的擔(dān)當(dāng)作為。

不懈耕耘，與時(shí)俱進(jìn)。2018 年，羅湖區(qū)人大常委會(huì)在區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，針對(duì)改革發(fā)展難點(diǎn)和民生熱點(diǎn)，充分發(fā)揮人大代表作用，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為推進(jìn)羅湖區(qū)全面振興發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，通過(guò)了“廣東省縣級(jí)人大工作示范點(diǎn)”驗(yàn)收。

圍繞中心大局，強(qiáng)化監(jiān)督促進(jìn)改革發(fā)展

羅湖區(qū)人大常委會(huì)對(duì)標(biāo)中心工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法履行監(jiān)督職責(zé)，助推區(qū)委重大決策部署有序推進(jìn)、加快落實(shí)，取得顯著成績(jī)，贏得廣泛贊譽(yù)。

深化財(cái)政預(yù)算審查。制定了《羅湖區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督暫行辦法》，持續(xù)深入開(kāi)展部門(mén)預(yù)算參與式陽(yáng)光預(yù)審。針對(duì)住建局、桂園街道的預(yù)算草案，組織代表深入社區(qū)開(kāi)展6場(chǎng)民主懇談會(huì)，提高兩個(gè)部門(mén)預(yù)算安排的科學(xué)性和合理性。開(kāi)展民生微實(shí)事預(yù)算執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，增強(qiáng)民生微實(shí)事的效益和效率。對(duì)審計(jì)報(bào)告中提出的區(qū)屬物業(yè)管理存在的問(wèn)題，延伸監(jiān)督鏈條，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)完善相關(guān)工作機(jī)制。

推進(jìn)市容環(huán)境提升。組織代表視察調(diào)研12次，推動(dòng)解決區(qū)綜合執(zhí)法、市容環(huán)境服務(wù)外包存在問(wèn)題。組織常委會(huì)組成人員赴杭州、廈門(mén)開(kāi)展城市管理專(zhuān)題調(diào)研，區(qū)委書(shū)記賀海濤對(duì)調(diào)研報(bào)告作了批示。開(kāi)展治水提質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研22場(chǎng)，推動(dòng)解決河湖景觀美化、黑臭水體治理及河長(zhǎng)制落實(shí)等方面存在問(wèn)題。助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。召開(kāi)21場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取人大代表和轄區(qū)企業(yè)意見(jiàn)，提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意見(jiàn)建議200余條。支持市人大代表督辦促進(jìn)羅湖黃金金融業(yè)改革發(fā)展等建議，積極爭(zhēng)取平安銀行黃金專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)落戶(hù)深圳。圍繞大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)人才創(chuàng)新園建設(shè)等重點(diǎn)工作開(kāi)展調(diào)研，推動(dòng)政府將支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措和精準(zhǔn)幫扶政策落到實(shí)處。大力支持棚改醫(yī)改。選派人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和人大機(jī)關(guān)干部參加棚改工作，組織人大代表率先垂范，為搶抓時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)棚改工作發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。就棚改和城市更新等政策的制定，組織人大代表開(kāi)展調(diào)研，推進(jìn)政府依法開(kāi)展工作。聽(tīng)取《羅湖公立醫(yī)院改革工作報(bào)告》，要求推進(jìn)解決醫(yī)療資源總體不足、基層醫(yī)療服務(wù)能力相對(duì)較弱等問(wèn)題。

推動(dòng)民主法治建設(shè)。修訂《羅湖區(qū)人大常委會(huì)人事任免辦法》《羅湖區(qū)人大常委會(huì)人事任免任前見(jiàn)面程序》等多項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格規(guī)定任免程序。2018年，任免國(guó)家工作人員186人次，補(bǔ)選市、區(qū)人大代表8名、人大常委會(huì)委員1名，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大依法行使任免權(quán)的統(tǒng)一。共組織157名任命人員進(jìn)行憲法宣誓，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員樹(shù)立憲法意識(shí)，恪守憲法原則。聽(tīng)取區(qū)發(fā)改局、經(jīng)促局、教育局、科創(chuàng)局、人力資源局等5個(gè)部門(mén)的工作報(bào)告并進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，結(jié)果均為滿(mǎn)意。發(fā)揮人大代表中法律專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)，成立6個(gè)以法律專(zhuān)家為組長(zhǎng)的規(guī)范性文件備案審查小組，對(duì)區(qū)政府2017年度17個(gè)規(guī)范性文件開(kāi)展備案審查，推進(jìn)政府提高規(guī)范性文件質(zhì)量、依法行政水平。

聚焦民生關(guān)切，推進(jìn)重要民生領(lǐng)域建設(shè)

情系于民，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心間。針對(duì)教育、醫(yī)療、安全、公共利益保護(hù)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，羅湖區(qū)人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大職能推動(dòng)解決，助力政府提升公共服務(wù)水平，提升居民獲得感和幸福感。

全國(guó)首創(chuàng)“教衛(wèi)融合”強(qiáng)化校園健康管理。根據(jù)人大代表提出的在轄區(qū)中小學(xué)探索實(shí)施教衛(wèi)融合的建議，組織代表深入調(diào)研，加快推動(dòng)學(xué)校負(fù)責(zé)教育和安全、羅湖醫(yī)院集團(tuán)負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生的校園醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作模式。調(diào)研報(bào)告在市委《決策參考》《信息專(zhuān)報(bào)》等刊登，副市長(zhǎng)吳以環(huán)兩次批示要求推廣羅湖做法，區(qū)長(zhǎng)羅育德批示區(qū)政府推進(jìn)實(shí)施。區(qū)政府出臺(tái)了《羅湖區(qū)教育衛(wèi)生融合工作方案》，常委會(huì)組織代表跟蹤推進(jìn)。首批10所學(xué)校已開(kāi)展教衛(wèi)融合試點(diǎn)，全科醫(yī)生進(jìn)駐校園在疾病診治、常見(jiàn)病防控、健康教育等方面的優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。

推進(jìn)教育用地規(guī)劃落實(shí)保障教改實(shí)施。繼2017年市、區(qū)代表聯(lián)動(dòng)開(kāi)展教育用地規(guī)劃調(diào)研，成功為筍崗中學(xué)向市里爭(zhēng)取一棟教學(xué)樓之后，2018年推進(jìn)羅湖區(qū)15塊教育規(guī)劃用地落實(shí)。目前，又有4塊教育用地得到落實(shí)，為羅湖教育改革釋放空間。推進(jìn)平安校園建設(shè)保障校園安全。視察校園消防安全，重點(diǎn)督辦了淘金山小學(xué)消防供水存在問(wèn)題。以校園消防安全為突破口，攻堅(jiān)克難，再次啟動(dòng)對(duì)東湖水困問(wèn)題的督辦，先后召開(kāi)4次督辦會(huì)，逐一推動(dòng)解決高位蓄水池項(xiàng)目建設(shè)用地、項(xiàng)目施工等問(wèn)題。項(xiàng)目進(jìn)展順利，東湖水困和淘金山小學(xué)的消防用水即將得到徹底解決。專(zhuān)題督辦校園周邊交通安全隱患。積極推動(dòng)市交警局和區(qū)交通運(yùn)輸局等部門(mén)通過(guò)強(qiáng)化交通管理、優(yōu)化道路設(shè)計(jì)等方式，妥善解決了紅桂中學(xué)和區(qū)教工幼兒園御湖峰校區(qū)周邊交通安全隱患。實(shí)地視察幼兒園的安全文化宣傳、消防器材配備、娛樂(lè)活動(dòng)安全保障等，推動(dòng)建立幼兒園的安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)幼兒的身心健康。

推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)提升人居環(huán)境質(zhì)量。組織代表視察區(qū)街道文體服務(wù)中心和“兩館一中心”建設(shè)情況，要求區(qū)政府加大對(duì)公共文體設(shè)施投入，加快啟動(dòng)重大文體設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)，拓展群眾文體活動(dòng)空間。組織代表開(kāi)展國(guó)企進(jìn)駐無(wú)物業(yè)管理小區(qū)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，推進(jìn)老舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理，促進(jìn)全區(qū)物業(yè)管理市場(chǎng)健康有序發(fā)展。聽(tīng)取區(qū)法院關(guān)于基本解決執(zhí)行難專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，要求切實(shí)發(fā)揮司法能動(dòng)作用，保護(hù)百姓實(shí)體權(quán)益。聽(tīng)取區(qū)檢察院關(guān)于公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，要求增強(qiáng)檢察監(jiān)督剛性，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益保護(hù)。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，不斷拓寬代表履職路徑

依法監(jiān)督是人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。在全面規(guī)范監(jiān)督工作的同時(shí)，羅湖區(qū)人大常委會(huì)切實(shí)發(fā)揮示范點(diǎn)作用，積極創(chuàng)新工作方式，形成具有羅湖特色的工作機(jī)制。

深化人大監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)公益訴訟相結(jié)合工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。聯(lián)合區(qū)檢察院在全市率先出臺(tái)《關(guān)于建立人大監(jiān)督與檢察公益訴訟協(xié)調(diào)工作機(jī)制促進(jìn)公共利益保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議協(xié)作機(jī)制和日常聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)公共利益保護(hù)。2018年，聯(lián)合檢察院開(kāi)展了東部過(guò)境高速施工環(huán)境破壞事件等公益訴訟監(jiān)督，相關(guān)問(wèn)題得到整改。創(chuàng)新政府投資民生項(xiàng)目監(jiān)督方式。在政府投資民生項(xiàng)目人大代表票決制的基礎(chǔ)上，首創(chuàng)政府投資民生項(xiàng)目滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)工作機(jī)制。從歷年來(lái)通過(guò)人大代表評(píng)估論證并已竣工的53個(gè)項(xiàng)目中，選擇8大項(xiàng)共12個(gè)項(xiàng)目，由人大代表、社區(qū)居民、項(xiàng)目使用單位進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。聽(tīng)取區(qū)政府《關(guān)于羅湖區(qū)2014～2018年度政府投資人大代表評(píng)估論證項(xiàng)目落實(shí)情況的報(bào)告》，圍繞民生項(xiàng)目的建設(shè)情況和資金使用績(jī)效情況，深入開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，形成民生項(xiàng)目監(jiān)督的完整鏈條。創(chuàng)新“人大代表河長(zhǎng)”推進(jìn)治水提質(zhì)。聘請(qǐng)35名人大代表?yè)?dān)任“人大代表河長(zhǎng)”，發(fā)揮人大代表河長(zhǎng)監(jiān)督、巡查、宣傳、參謀和聯(lián)絡(luò)作用，與“責(zé)任河長(zhǎng)”履職形成互補(bǔ)，共同推進(jìn)治水提質(zhì)。代表河長(zhǎng)上任4個(gè)月以來(lái)，共巡河110次，發(fā)現(xiàn)并交辦問(wèn)題74項(xiàng)，落實(shí)整改20項(xiàng)。創(chuàng)新開(kāi)展人大代表履職對(duì)媒體公開(kāi)發(fā)布。舉辦深圳人大歷史上第一次面向媒體召開(kāi)的人大代表履職專(zhuān)場(chǎng)發(fā)布會(huì)，市、區(qū)人大代表肖幼美作了主題為“我們代表這些年”的履職發(fā)布，政府部門(mén)、居民代表及數(shù)十家中央、省、市媒體參加。各大媒體相繼報(bào)道，擴(kuò)大人大工作影響力。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮代表主體作用

羅湖區(qū)人大常委會(huì)以全面貫徹落實(shí)縣鄉(xiāng)人大工作年建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以街道人大工委設(shè)立為契機(jī)，扎實(shí)抓好基層基礎(chǔ)，積極搭建履職平臺(tái)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)管理服務(wù)，引導(dǎo)和激發(fā)代表更好地履職盡責(zé)、服務(wù)社會(huì)。

高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃街道人大工委工作。抓組織建設(shè)，制定了《羅湖區(qū)人大常委會(huì)街道工委議事規(guī)則》等一系列工作制度，規(guī)范了街道人大工作的范圍和程序。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心加強(qiáng)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，提升聯(lián)絡(luò)站硬件水平。全區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站已達(dá)35 個(gè)，部分街道已設(shè)立代表之家。在全市率先任命10個(gè)街道人大工委主任和兼職副主任，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了街道人大工作組織建設(shè)。抓工作帶動(dòng)，部署機(jī)關(guān)各工委和街道工委聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督，形成條塊結(jié)合的聯(lián)動(dòng)模式。以“代表進(jìn)社區(qū)”和“常委會(huì)部署帶著議題進(jìn)社區(qū)”兩條主線(xiàn)并行提升代表進(jìn)社區(qū)實(shí)效。抓工作推進(jìn)，正式發(fā)文授權(quán)街道人大工委開(kāi)展監(jiān)督工作，各街道工委在全市率先開(kāi)展聽(tīng)取街道辦事處工作報(bào)告、開(kāi)展街道辦事處預(yù)算審議等監(jiān)督工作，形成各具特色的工作局面。

黃貝街道大力推進(jìn)街道人大工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，獲評(píng)深圳市人大工作示范街道。南湖街道重抓人民南商圈和羅湖口岸整體環(huán)境視察調(diào)研，助推深圳窗口形象全面提升。桂園街道巧用媒體宣傳代表工作，促進(jìn)代表聯(lián)系選民進(jìn)入新常態(tài)。東門(mén)街道助力提升東門(mén)文化軟實(shí)力，促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)向集文化、商業(yè)、旅游于一體的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。筍崗街道引導(dǎo)代表著力城市更新、片區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生建設(shè)四方面履職。清水河街道大力提高市容環(huán)境提升和治水提質(zhì)相關(guān)代表建議案辦理效能。翠竹街道充分利用轄區(qū)醫(yī)療行業(yè)人大代表資源優(yōu)勢(shì)，精心組織社區(qū)大型義診活動(dòng)，零距離服務(wù)社區(qū)居民。東曉街道打造代表進(jìn)社區(qū)找問(wèn)題、代表社區(qū)議事會(huì)議對(duì)策、民生微實(shí)事解決問(wèn)題的代表履職新路徑，民微工程類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施占比全區(qū)第一。東湖街道實(shí)施“代表推動(dòng)+多部門(mén)合力”跟蹤督辦模式，推進(jìn)解決“東湖水困”、跨區(qū)調(diào)處正坑渠清淤工程等老大難問(wèn)題。蓮塘街道充分發(fā)揮代表作用推動(dòng)蓮塘口岸周邊交通科學(xué)規(guī)劃設(shè)置和配套設(shè)施完善，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

2018 年，圍繞羅湖“找短板、補(bǔ)欠帳、惠民生”三年行動(dòng)計(jì)劃征求群眾意見(jiàn)和建議，各街道共組織代表開(kāi)展主題活動(dòng)26場(chǎng)；圍繞食品安全進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，各街道共組織代表開(kāi)展活動(dòng)19場(chǎng)；在省、市部署下，開(kāi)展代表活動(dòng)月專(zhuān)題活動(dòng)56 場(chǎng)；臺(tái)風(fēng)“山竹”過(guò)后，組織人大代表積極參加災(zāi)后清障工作，帶頭形成了全社會(huì)共同參與災(zāi)后建設(shè)的氛圍。常委會(huì)共組織各級(jí)人大代表1325人次參加進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，收集問(wèn)題和建議462 件，推動(dòng)解決或基本解決256件。與老百姓生活密切相關(guān)的危險(xiǎn)邊坡整治、道路微循環(huán)改善、社區(qū)涼亭改造、公園路燈修繕等190件“民生關(guān)鍵小事”在代表推動(dòng)下得到解決，樹(shù)立人大代表在人民心目中的良好形象。

注重自身建設(shè)，打造講政治勇?lián)?dāng)隊(duì)伍

加強(qiáng)人大自身建設(shè)，是提高常委會(huì)工作水平、做好人大各項(xiàng)工作、發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的基礎(chǔ)性工作。羅湖區(qū)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化“四個(gè)自信”，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高常委會(huì)履職能力和水平。深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持推進(jìn)“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為黨組會(huì)議第一議題和代表履職培訓(xùn)必選課程，以黨建統(tǒng)領(lǐng)人大各項(xiàng)工作。配強(qiáng)常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化專(zhuān)職委員責(zé)任分工。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)提升工作理念，突破工作常規(guī)，提高工作質(zhì)量。2018年，區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作獲各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示16次，被省人大常委會(huì)評(píng)為“廣東省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)先進(jìn)集體”。加強(qiáng)與全國(guó)、省、市人大的工作聯(lián)系，接待外地人大來(lái)訪(fǎng)1000余人次。成立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，匯聚人大代表資源，2018年代表共捐資155萬(wàn)元，分期撥付用于解決陸豐市碣石鎮(zhèn)角清村村內(nèi)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療保障等問(wèn)題。

用心傾聽(tīng)人民呼聲，用真情回應(yīng)人民關(guān)切，用行動(dòng)踐行諾言，這是2018年羅湖區(qū)人大常委會(huì)履職的根本宗旨，并用實(shí)際行動(dòng)給出了最好的回答。

新時(shí)代期盼新氣象，新征程呼喚新作為。2019年大幕已經(jīng)開(kāi)啟，羅湖區(qū)人大常委會(huì)主任熊?chē)?guó)偉說(shuō)，區(qū)人大常委會(huì)將按照區(qū)七屆三次黨代會(huì)的部署，牢記使命，依法履行職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以時(shí)不我待的精神推動(dòng)新時(shí)代人大工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，圍繞推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持、加強(qiáng)民生保護(hù)、提升城市質(zhì)量等重點(diǎn)工作，把區(qū)委的決策部署貫徹落實(shí)到人大的具體工作中。突出監(jiān)督重點(diǎn)，提高監(jiān)督實(shí)效，加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算審查監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、民生建設(shè)和城市質(zhì)量提升工作、司法和執(zhí)法領(lǐng)域等的監(jiān)督。充分發(fā)揮代表作用，加強(qiáng)對(duì)街道人大工委的工作指導(dǎo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，為代表履職提供更好的保障和服務(wù)，為全區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)、全面推進(jìn)羅湖振興發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

風(fēng)帆正勁，羅湖區(qū)人大常委會(huì)帶著人民的重托，繼續(xù)奮力遠(yuǎn)航……