張笛揚 杜茂林 李權(quán)虎

◆2018年6月29日，中央政治局審議了《關(guān)于適應新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，要求各級黨委要把做好年輕干部工作擺上重要議事日程。

◆“地方上對選拔年輕干部做了具體的指標要求，須在一定時限內(nèi)提拔一定數(shù)量的年輕干部到某一層級上。”

提拔年輕干部有具體指標

“最近，市里建立了優(yōu)秀年輕干部庫，要求每個單位上報一到兩名優(yōu)秀的‘90后干部?！?018年12月17日，浙江省桐鄉(xiāng)市組織系統(tǒng)的一名干部向《南方周末》記者介紹，桐鄉(xiāng)正在要求按年齡形成梯隊，副科級干部的年輕人數(shù)量要達到一定比例。

這名干部告訴記者，他們的領(lǐng)導已經(jīng)“年輕化”了——2018年11月30日，嘉興團市委原書記于會游被任命為嘉興市下屬的桐鄉(xiāng)市代市長。獲任后，36歲的于會游成為浙江省最年輕的縣級政府主官。

此前，浙江最年輕的縣長是出生于1980年5月的石一婷。2018年9月，她被任命為湖州市長興縣代縣長。

就在于會游獲任桐鄉(xiāng)市代市長的前幾天，11月21日，浙江省委專門召開了一次年輕干部座談會。省委書記車俊指出：“今天的年輕干部遇上好政策好環(huán)境，浙江的年輕干部必須個頂個、呱呱叫。”

“座談會之后，全省都在抓緊落實，近期對年輕干部的提拔使用明顯加速?！闭憬喜磕晨h縣委組織部領(lǐng)導張通（化名）告訴《南方周末》記者，他所在的縣最近剛剛提拔兩名“90后”副科級干部?！斑@與頂層設計的要求有關(guān)?！睆埻ㄕf。

2018年6月29日，中央政治局審議了《關(guān)于適應新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，要求各級黨委要把做好年輕干部工作擺上重要議事日程。

四天后，全國組織工作會議于7月3日至4日召開，會議要求，“優(yōu)秀年輕干部既要數(shù)量充足，又要質(zhì)量優(yōu)良”。

這兩個重要會議結(jié)束不久，從省到市再到縣里都層層發(fā)文，要求加大發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的力度。

“地方上對選拔年輕干部做了具體的指標要求，需在一定時限內(nèi)提拔一定數(shù)量的年輕干部到某一層級上?！睆埻ń榻B。

不僅是浙江，近半年來，已有多地公開表示在短時間內(nèi)集中提拔了不少年輕干部。據(jù)江蘇省如皋市委組織部2018年8月披露，當年前八個月已提拔21名成熟的優(yōu)秀年輕干部，市委書記、組織部部長先后組織召開了“80后”科級干部、“90后”優(yōu)秀公務員等專場座談。

同屬江蘇的宿遷市宿城區(qū)，在2018年8月選拔一名“90后”年輕干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，選拔兩名扶貧工作成效明顯的“80后”扶貧專干為副科級干部。

宿城區(qū)提拔的這位“90后”鄉(xiāng)長，是畢業(yè)于中國人民大學商學院的2011屆“大學生村官”亓俊先。他自2016年4月起擔任宿城團區(qū)委書記，后掛職宿城區(qū)發(fā)展和改革局副局長。

亓俊先在母校就讀期間算是“紅人”，在中國人民大學2013屆畢業(yè)典禮上，時任校長的陳雨露在寄語中專門講了亓俊先的故事，稱他家境貧寒，在大學畢業(yè)之際放棄待遇優(yōu)厚的工作機會，毅然選擇到江蘇農(nóng)村當一名“大學生村官”。2014年8月，陳雨露還代表校方專程到宿城區(qū)洋北鎮(zhèn)下口村看望當時在該村任黨支部書記的亓俊先。

年輕干部政策幾經(jīng)微調(diào)

“選拔年輕干部是永恒的話題，是干部群體代際更替的要求?！比珖瞬叛芯繒睍L、中國人事科學研究院原院長王通訊在接受《南方周末》記者采訪時稱，自20世紀80年代至今，年輕干部的培養(yǎng)和選拔制度經(jīng)過一系列調(diào)整。

在干部隊伍出現(xiàn)嚴重青黃不接的20世紀80年代初，鄧小平等老一代領(lǐng)導人就提出“干部年輕化”的要求，并使之成為一個常態(tài)政策。

20世紀90年代，中央連續(xù)出臺文件，要求加大對青年干部的選拔培養(yǎng)力度。1991年、1992年、1995年、2000年，中央都專門下發(fā)了培養(yǎng)年輕干部的文件。

這些文件對各級黨政領(lǐng)導班子的年齡結(jié)構(gòu)提出明確要求，并逐步加碼。1992年明確提出，在省級黨委班子中50歲以下的干部一般要有三名，政府班子中要有兩名，其中至少要各有一名45歲左右的干部。1995年的文件進一步提出，省級黨政正職中，應該有一定數(shù)量50歲左右的干部。

2000年，中央首次召開選拔優(yōu)秀年輕干部座談會。會后，中央組織部再次發(fā)文，要求省級黨政班子中，凡50歲以下的干部沒有達到五名的要抓緊配備，50歲左右正職干部的數(shù)量要有所增加。

經(jīng)過20多年的努力，隨著干部老齡化在一定程度上得到解決，“年輕干部”政策開始出現(xiàn)一些微調(diào)——自2005年起，正式文件中就很少出現(xiàn)“干部年輕化”的提法，更多的提法是“選拔年輕干部”。2009年，中央又強調(diào)指出，“年輕化”不是“低齡化”，不能將任職年齡層層遞減。

黨的十八大之后，“年輕干部”政策再次出現(xiàn)變化。2014年年底，中央辦公廳印發(fā)《2014—2018年全國黨政領(lǐng)導班子建設規(guī)劃綱要》，要求不再簡單以年齡劃線，不搞領(lǐng)導班子成員任職年齡層層遞減和“一刀切”，不簡單對每個領(lǐng)導班子搞硬性配備，不把換屆提名年齡作為干部調(diào)整年齡界限。

此后，地方提拔年輕干部的政策開始收緊，類似“最年輕市長”的相關(guān)報道也越來越少。

《南方周末》記者梳理了浙江省在2011年和2016年兩次縣級黨委換屆的相關(guān)數(shù)據(jù)——2011年，浙江共公示了161名區(qū)縣黨政“一把手”換屆人選，其中出生于20世紀70年代的有33人，約占20.5%。最年輕的人選是1978年11月出生的朱林森，換屆后任平湖市市長，時年33歲。

到2016年浙江縣級黨委換屆時，在擬提拔任用的115名縣級黨政主官中，僅有18人為1975年之后出生，占比不到15%。當時這批干部中最年輕的是1977年7月出生的莊繼艷，被提拔為舟山市定海區(qū)區(qū)委書記。

也就是說，在2016年新就任的這批縣級主官中，最年輕的一位的年齡比五年前最年輕的還要大。

張通告訴《南方周末》記者，近年來，組織部門對破格提拔，尤其是針對年輕干部的破格提拔非常謹慎，“擔心一公示就會招來議論”，而選拔出來的優(yōu)秀年輕干部也是放到基層培養(yǎng)、鍛煉的多，真正提拔的少，“節(jié)奏慢下來了”。

“有些年輕干部經(jīng)過反反復復鍛煉，也沒真正提拔?！睆埻ǜ嬖V《南方周末》記者，這導致一些年輕干部難以晉升，不僅本人有想法，干部所在單位領(lǐng)導的心態(tài)也發(fā)生了變化。

張通曾遇到這樣的難題——選派年輕干部到基層鍛煉時，因為覺得派去鍛煉的干部短期內(nèi)很難提拔，各單位往往不愿派最優(yōu)秀的干部下去。有一次，組織部要求各單位從后備干部中選人到基層掛職，一個縣直單位便選派了在后備名單中排名最后的干部。令許多人沒想到的是，因為那名干部有了基層鍛煉經(jīng)歷，沒多久就趕上了選拔年輕干部的機會。

“近期，這種狀況已經(jīng)發(fā)生變化?！睆埻ㄕf，最近選派干部時，各單位都派出了真正的骨干。

打開年輕干部“被積壓”的通道

黨的十九大之后，部分地區(qū)的干部老齡化現(xiàn)象引起組織部門的注意。

2018年上半年，四川省自貢市大安區(qū)委組織部成立了課題組，針對干部年齡的分布情況開展調(diào)研，結(jié)果并不樂觀——全區(qū)1112名公務員，平均年齡39.21歲。在352名科級干部中，正科級平均年齡46歲，副科級平均年齡40歲。

黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)的情況更為典型。據(jù)2018年2月《黑龍江日報》的報道顯示，此前南崗區(qū)二級班子成員年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理問題十分突出：全區(qū)二級班子平均年齡49.5歲，正職50.9歲，副職48.6歲，街道班子成員平均年齡48.7歲，40歲以下處級干部14名，35歲以下處級干部僅1名。

張通告訴《南方周末》記者，他所在的浙江南部某縣干部青黃不接的現(xiàn)象也比較嚴重，“因為之前積壓了一段時間，不少年輕干部很長時間都是備而不用”。

據(jù)張通介紹，除了對年輕干部有到基層鍛煉的要求，因為對干部調(diào)整年齡不再設限，不少按之前慣例到了退“二線”年齡的干部還留在“一線”，“這就把年輕干部晉升的路堵住了”。

注意到“年輕干部被積壓”的情況后，湖北省鄖西縣委常委、組織部部長師文明撰文提出，要大膽選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部，“有計劃地騰出一定數(shù)量的領(lǐng)導干部職數(shù)，為年輕干部成長進步創(chuàng)造條件”。

上海市奉賢區(qū)委組織部在全國性政策發(fā)布之前，已在2018年2月設計了一套制度辦法。當時，奉賢區(qū)委組織部副部長蘇軍表示，未來5至10年內(nèi)，要使區(qū)管領(lǐng)導班子成員中40歲以下的年輕干部占六分之一到五分之一左右的比例，其中要有適當數(shù)量的黨政正職。

奉賢區(qū)委組織部還要求，各處級單位新提拔的正科級干部中，35歲以下者應占四分之一左右，并注重選拔30歲以下的優(yōu)秀年輕干部，對表現(xiàn)特別優(yōu)秀的干部要破格提拔使用。

“70后”省部級干部增多

全國首位“70后”副部級干部時光輝曾主政過上海市奉賢區(qū)。2013年2月，時任奉賢區(qū)委書記的時光輝升任上海市副市長，當時剛剛43歲。2018年11月，時光輝迎來仕途中的首次跨省交流，赴貴州出任省委常委、政法委書記。

在時光輝躋身副部級后，第二位“70后”副部級干部過了兩年才出現(xiàn)——2015年，1971年10月出生的周亮升任中央紀委組織部部長。2016年，也只有一位“70后”干部新晉省部級，在江西省委換屆中升任省委常委、秘書長的劉捷，就任時46歲。

直到2018年，“70后”副部級的提拔進入快車道，一年內(nèi)提拔了七人，其中有六人是在2018年6月后集中躋身副部級的。2018年11月28日，國家電網(wǎng)原副總經(jīng)理楊晉柏被任命為廣西壯族自治區(qū)政府副主席，45歲的他成了全國最年輕的副部級干部。

中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)的一篇報道稱，正是在2018年中央政治局會議和全國組織工作會議之后，“‘70后省部級官員日益增加，年輕干部隊伍壯大”。

客觀地看，12名“70后”躋身副部級時的年齡并不小，都已年過四十，與之前同級別的“年輕”干部相比，晉升速度整體慢了下來。在現(xiàn)任中央部委領(lǐng)導中，不少人都是在不到40歲時升任副部級的，自然資源部部長陸昊晉升副部級時只有35歲。