田尉婧，趙方慧，李大鵬

(中華全國供銷合作總社北京商業(yè)機(jī)械研究所，北京 100070)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、生活水平的提高以及食品安全事件的多次發(fā)生，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入數(shù)量與質(zhì)量并重的階段。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅關(guān)系到品牌的發(fā)展，還會影響消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益、人身健康，甚至于整個行業(yè)的信譽(yù)、社會的穩(wěn)定。充分了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀，有利于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)涵

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全包含了民眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全兩個方面的需求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是指農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和外觀，即農(nóng)產(chǎn)品的商品價值和使用價值，如農(nóng)產(chǎn)品的外觀、氣味、口感、營養(yǎng)成分等指標(biāo)[1]。安全指不含有產(chǎn)生危及消費(fèi)者健康的有害物質(zhì)，其基本特征是農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求[2]。

影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素是多方面的，包括內(nèi)生性因素和外生性因素。內(nèi)生性不安全因素包括由生物固有的遺傳特性以及通過轉(zhuǎn)基因等技術(shù)人為地對動植物導(dǎo)入其本身不具有的基因兩方面，外生性不安全因素涉及產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)、加工、貯藏和包裝、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，包括光、熱、水、土環(huán)境因素及化肥、農(nóng)(獸)藥、飼料等投入品的使用，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理控制的重點(diǎn)內(nèi)容[3]。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建設(shè)和發(fā)展

近年來，我國從立法、追溯、認(rèn)證、檢測、標(biāo)準(zhǔn)等方面著手，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、逐步向好的發(fā)展態(tài)勢，基本滿足了人們對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

2.1堅持依法治國，法律體系逐步完善以國家法律法規(guī)為主體、以地方法規(guī)為補(bǔ)充、以部門規(guī)章相配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律體系正在逐步完善。《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等法律及其配套法規(guī)條例相繼修訂并實(shí)施，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、監(jiān)管等多方面作出了要求?！吨腥A人民共和國種子法》《中華人民共和國漁業(yè)法》及《中華人民共和國動物防疫法》等法律的實(shí)施，強(qiáng)化了具體類別農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。最高人民法院、最高人民檢察院出臺了食品安全刑事案件適用法律的司法解釋，把生產(chǎn)、銷售、使用禁用農(nóng)(獸)藥以及收購販賣病死豬等行為納入了刑法范圍[4]。浙江、安徽、遼寧等多個省份出臺了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方法規(guī)，建立問責(zé)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制(修)訂了約10個部門規(guī)章，如《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》等，從飼料投入、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、種養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)對生產(chǎn)經(jīng)營主體作出了明確要求。

2.2追溯網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)逐漸完善追溯系統(tǒng)是在產(chǎn)品供應(yīng)的整個過程中，對產(chǎn)品的各種相關(guān)信息進(jìn)行記錄和存儲的質(zhì)量保障系統(tǒng)[5]，對農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制起重要作用。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)得到了快速發(fā)展。從國家層面來看，國家食品(產(chǎn)品)安全追溯平臺、中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺逐漸建立[6]。從行業(yè)層面來看，商務(wù)部建設(shè)了以中央、省、市三級追溯管理平臺為核心，以生產(chǎn)、批發(fā)、零售、消費(fèi)及“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)追溯子系統(tǒng)為支撐的肉菜流通追溯體系；農(nóng)業(yè)部針對種植類農(nóng)產(chǎn)品、動物標(biāo)識及疫病、水產(chǎn)品及農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品建立了行業(yè)追溯體系，并已做試點(diǎn)運(yùn)行[7]。從地方層面來看，北京、天津、上海、浙江、江蘇、四川等多個地區(qū)，建立了地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系[7]。

追溯系統(tǒng)的發(fā)展離不開技術(shù)的支撐。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可用來監(jiān)視農(nóng)作物灌溉、空氣溫濕度、畜禽生活環(huán)境等，白紅武等基于物聯(lián)網(wǎng)、二維條碼等技術(shù)，開發(fā)了包括網(wǎng)絡(luò)管理、智能手機(jī)管理、條碼打印等功能的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)[8]。無線射頻識別技術(shù)(RFID)、DNA指紋技術(shù)等在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及銷售過程中得到了不同程度的發(fā)展，尤其是RFID，經(jīng)濟(jì)便捷，與條形碼結(jié)合應(yīng)用廣泛[9]。

2.3“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量持續(xù)上升為推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的進(jìn)程，保證消費(fèi)者食用農(nóng)產(chǎn)品的安全性，農(nóng)業(yè)部推行了“三品一標(biāo)”認(rèn)證，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測工作端口前移。自實(shí)施以來，“三品一標(biāo)”工作發(fā)展迅速。2006年，全國認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品28 600個，產(chǎn)地24 600個，面積約2 133萬hm2；全國綠色食品標(biāo)志5 315家企業(yè)，14 339個產(chǎn)品，認(rèn)證產(chǎn)地面積1 000萬hm2[10]。截至2011年底，全國認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品近7萬個，產(chǎn)地約6.7萬個，面積近5 800萬hm2；綠色食品企業(yè)總數(shù)達(dá)到6 622家，產(chǎn)品總數(shù)近1.7萬個；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)證的有機(jī)食品企業(yè)約1 300家，產(chǎn)品超過6 000個；登記保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品835個，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總量占全國食用農(nóng)產(chǎn)品的40%以上。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2016年新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品2.8萬個，累計認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)達(dá)10.7萬個，合格率穩(wěn)定在98%以上；而2018年第一季度“三品一標(biāo)”總數(shù)已達(dá)12.1萬個，其中新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品4 905個，綠色食品4 504個，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1 618個，新登記地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品135個。與啟動之初比，登記認(rèn)證的速度快、質(zhì)量高、效果好。

2.4檢測監(jiān)管體系逐漸完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度不斷完善，覆蓋全國主要城市、主要產(chǎn)區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成[11]。農(nóng)業(yè)部啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，2012年起，在蔬菜、水產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品三種監(jiān)測種類基礎(chǔ)上增加了水果和茶葉。2018年重點(diǎn)增加了農(nóng)藥和獸藥、抗生素等監(jiān)測參數(shù)，增加到122項，而2010年僅86項。目前，共監(jiān)測了31個省(區(qū)、市)、5個計劃單列市和153個大中城市，452個蔬菜生產(chǎn)基地、156個生豬屠宰場、545輛(個)水產(chǎn)品運(yùn)輸車或暫養(yǎng)池、1 494個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)(農(nóng)貿(mào))市場和超市，監(jiān)測范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，檢驗(yàn)設(shè)備和機(jī)構(gòu)逐漸完備，“十二五”期間建設(shè)部、省、地、縣質(zhì)檢機(jī)構(gòu)3 332個，落實(shí)檢測人員3.5萬人。氣相、液相、質(zhì)譜等儀器在檢測機(jī)構(gòu)得以裝備，色譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)、酶聯(lián)免疫技術(shù)、分子生物技術(shù)、快速檢測等高新技術(shù)普遍應(yīng)用。農(nóng)業(yè)部定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，主要包括農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、專項監(jiān)測結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品因生產(chǎn)引起的質(zhì)量安全事故及其處理情況，消費(fèi)者或媒體反映的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的調(diào)查核實(shí)及處理情況等信息。

2.5標(biāo)準(zhǔn)化深入推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要依據(jù)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的化學(xué)性、物理性及生物性，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指產(chǎn)品本身或與其相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)包括兩個大的方面，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生方面的限量要求以及以保障人的健康、安全為目的的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和檢驗(yàn)檢測方法[12]。

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從無到有，正處于單向標(biāo)準(zhǔn)向標(biāo)準(zhǔn)體系的過渡階段?，F(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)涉及產(chǎn)地環(huán)境、品種監(jiān)測、生產(chǎn)管理、加工流通、質(zhì)量分級等多個環(huán)節(jié)。2016年初，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共9 932項，分別為4 503項和5 429項，國家標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)3 650項，獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)113項，飼料安全標(biāo)準(zhǔn)52項，轉(zhuǎn)基因安全標(biāo)準(zhǔn)141項(圖1)[13]，為農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵指標(biāo)限量檢測提供了依據(jù)。地方性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程逐漸豐富，河南省2018年制(修)訂省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)50項，覆蓋了全產(chǎn)業(yè)鏈。初步形成了以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為骨干、地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的4級標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。

圖1 2016年1月農(nóng)業(yè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量Fig.1 Quantity of related agricultural national standards in January 2016

各地積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，示范區(qū)建設(shè)卓有成效。浙江省出臺了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見，創(chuàng)建了一批標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，全省標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)60%[4]。河南省計劃擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建規(guī)模，2018年底全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市、區(qū))數(shù)量達(dá)到60%，2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保農(nóng)產(chǎn)品“質(zhì)”與“量”齊頭并進(jìn)。20年來，我國共建設(shè)8批4 272個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，5 728個省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)[13]。

2.6農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)中有升在多方努力下，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保持平穩(wěn)向好的態(tài)勢。如圖2所示，2010—2017年，蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品的例行監(jiān)測合格率均保持在92%以上。水果的監(jiān)測合格率整體保持上升趨勢，2017年達(dá)到98%，禁用藥物超標(biāo)次數(shù)明顯減少。茶葉監(jiān)測合格率在前幾年呈現(xiàn)波動狀態(tài)，2014年起呈現(xiàn)上升趨勢，質(zhì)量和安全得到了基本保證。蔬菜和畜禽產(chǎn)品的合格率整體平穩(wěn)，表明蔬菜中的甲胺磷、樂果等農(nóng)藥殘留及畜禽產(chǎn)品中瘦肉精、磺胺類藥物等獸藥殘留得到了有效控制。據(jù)統(tǒng)計，2012年在蔬菜中禁用農(nóng)藥僅檢出7次，分別比2007年及2011年減少了215次和17次；限用農(nóng)藥超標(biāo)243次，分別比2007年及2011年減少了106次和66次[14]。此外，通過檢測氯毒素、孔雀石綠、硝基呋喃代謝物等物質(zhì)，發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)品的合格率波動較大，但整體而言較為理想(圖2)。

注：數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部Note：Data come from Ministry of Agriculture and Rural Affairs of the People’s Republic of China圖2 2010—2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測信息Fig.2 The information of routine monitoring on agricultural products quality and safety in 2010-2017

3 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展面對的挑戰(zhàn)

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題涉及到產(chǎn)供銷全程，產(chǎn)地環(huán)境、安全意識、生產(chǎn)經(jīng)營模式、投入品施用、監(jiān)督管理等方面的不足均會制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

3.1產(chǎn)地環(huán)境污染嚴(yán)重，治理效果亟待提高產(chǎn)地污染主要由工業(yè)“三廢”及污水灌溉造成，從水、土、氣等多個方面對土壤侵襲和污染，致使土壤重金屬含量偏高。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國受重金屬污染的耕地面積達(dá)2 000萬hm2，從源頭上為農(nóng)產(chǎn)品帶來了安全隱患[15]。青海省地產(chǎn)蔬菜中，鱗莖類、豆類、茄果類蔬菜鉛含量均超過10%[16]。2015年對廣州市12個區(qū)116個樣品進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)鉻的超標(biāo)率達(dá)91.67%，番茄鎘的超標(biāo)率為31.25%，莜麥菜、空心菜、菜心的鎳超標(biāo)率為8.33%[17]。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》雖然對農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的保護(hù)作出了相關(guān)規(guī)定，但由于污染治理涉及到宣傳培訓(xùn)、管理投入、部門利益等多種問題，以及多年來形成的經(jīng)濟(jì)為重的思想意識，導(dǎo)致難以落實(shí)各項保護(hù)措施和要求，信息服務(wù)、風(fēng)險預(yù)警等工作不能有效跟進(jìn)，限制了產(chǎn)地環(huán)境污染治理，產(chǎn)地治理效果有待提高。

3.2生產(chǎn)經(jīng)營者及消費(fèi)者安全意識薄弱，有待提高于生產(chǎn)經(jīng)營者而言，一方面，由于文化素質(zhì)相對偏低，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要性、現(xiàn)實(shí)性認(rèn)識不到位，質(zhì)量安全意識薄弱。另一方面，由于市場準(zhǔn)入制度未全面實(shí)施，不能做到合理的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高質(zhì)量安全水平無利可圖[18-19]，在利益驅(qū)動下，生產(chǎn)者有意識地違規(guī)使用農(nóng)獸藥等投入品，以保證產(chǎn)量。消費(fèi)者未意識到低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品帶來的危害，對有毒有害科學(xué)知識缺乏常識和判斷，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求較低，購買產(chǎn)品較為隨意。另外，由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，消費(fèi)者往往會選擇價格低廉而質(zhì)量較差的產(chǎn)品，助長了劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)生。因此，提高生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的食品安全意識應(yīng)受到重視，以市場需求引導(dǎo)生產(chǎn)，從生產(chǎn)源頭控制產(chǎn)品質(zhì)量。

3.3生產(chǎn)經(jīng)營模式老舊，生產(chǎn)力低下改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種經(jīng)營模式顯現(xiàn)出其局限性。經(jīng)營主體面廣量大、小而分散、組織化程度低，農(nóng)戶產(chǎn)品質(zhì)量很難控制，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，不利于政府的外部監(jiān)管和經(jīng)營主體的內(nèi)部監(jiān)督，造成監(jiān)管難度大、成本高、效果差、缺乏動力等現(xiàn)象，不利于投入品的質(zhì)量控制和管理。此外，組織化程度較低易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)力量薄弱，生產(chǎn)力難以集中，較為大型的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施修建困難，自然災(zāi)害防御能力較低。分散的經(jīng)營模式造成技術(shù)指導(dǎo)難以到位，提高生產(chǎn)效率、減少化肥農(nóng)藥污染殘留、維持產(chǎn)品外觀及品質(zhì)、減少微生物污染的技術(shù)和材料不能得到有效推廣，限制了產(chǎn)品質(zhì)量提升?，F(xiàn)階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸發(fā)展壯大，生產(chǎn)經(jīng)營模式正在改善，科學(xué)的生產(chǎn)方式逐漸重視，生產(chǎn)力逐漸提高，前景依舊廣闊。

3.4農(nóng)業(yè)投入品安全隱患嚴(yán)重，管理水平仍需提高我國農(nóng)業(yè)投入品存在多種安全隱患，濫用錯用、違規(guī)使用、質(zhì)量不合格等問題較為普遍。生產(chǎn)經(jīng)營者為了抵抗病蟲害、提高產(chǎn)量，常違規(guī)或不合理施用肥料、飼料、農(nóng)(獸)藥等投入品。化肥的過量施用會造成土壤板結(jié)、地力下降[10]，直接污染植物莖葉，轉(zhuǎn)變?yōu)橄跛猁}和亞硝酸鹽產(chǎn)生本底性污染[3]。農(nóng)藥的大量施用會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留，西安市于2013—2015年對果蔬的有機(jī)磷農(nóng)藥殘留情況進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)鱗莖類、食用菌類、蕓薹類、葉菜類、根莖類蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)率均達(dá)12%[20]；北京市果蔬農(nóng)藥殘留檢測結(jié)果顯示，蚍蟲啉、噻蟲嗪、呋蟲胺等9種新煙堿類農(nóng)藥在果蔬中普遍存在[21]?？股貧埩艨梢鸩≡鷮股氐目顾幮?；激素殘留，對青少年的生長發(fā)育不利；違規(guī)、違法使用食品添加劑可能會影響人體機(jī)能，造成重大食品安全事件?，F(xiàn)今市場上，使用蘇丹紅生產(chǎn)紅心鴨蛋、利用熒光劑保持食用菌外觀、噴灑甲醛防止大白菜腐爛等藥物濫用的情況依舊存在[22]，值得重視。

良好的農(nóng)業(yè)服務(wù)管理能夠引導(dǎo)生產(chǎn)，投入品的使用合理化、作物病蟲害防治系統(tǒng)化、農(nóng)業(yè)保險健全化、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究實(shí)用化、宣傳培訓(xùn)力度化等相關(guān)工作需要進(jìn)一步推動。

3.5法律法規(guī)體系建設(shè)及監(jiān)測監(jiān)管體系亟待完善我國現(xiàn)行相關(guān)法律體系相互交叉，協(xié)調(diào)性差，配套法規(guī)不完全，滯后于工作需求，導(dǎo)致出現(xiàn)了無法可依、約束力差、以罰代管等問題[23]。農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)法律部分條文執(zhí)行主體不明確、權(quán)責(zé)不清晰，與食品衛(wèi)生在部分法律內(nèi)容上存在差異或矛盾，造成執(zhí)行不力、沖突不斷的局面[24]。此外，相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施效力不夠，懲罰力度欠缺，生產(chǎn)者和經(jīng)營者違法成本偏低[2，24]。農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)體系建設(shè)及實(shí)施仍需進(jìn)一步推進(jìn)，為監(jiān)督管理及標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供堅實(shí)依據(jù)。

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系表現(xiàn)出檢測技術(shù)落后、經(jīng)費(fèi)不足、隊伍不健全、檢測水平較低等問題[25-26]。檢測技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中存在諸多挑戰(zhàn)，如免疫快速檢測等先進(jìn)技術(shù)缺乏配套的樣品前處理技術(shù)；同一農(nóng)產(chǎn)品受混合污染現(xiàn)象客觀存在，現(xiàn)有技術(shù)不能滿足檢測要求[27]。此外，我國監(jiān)管信息披露機(jī)制存在不足，發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測信息內(nèi)容簡單，可利用信息較少，對一些重要問題缺乏詳細(xì)數(shù)據(jù)與說明[10]?；鶎颖O(jiān)管體系建設(shè)薄弱，檢測條件不足，致使中央與地方工作無法協(xié)調(diào)開展，呈現(xiàn)出“頭重腳輕”的現(xiàn)狀[2，24，26]，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管體系仍需完善加強(qiáng)。

3.6標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)處于初級階段，標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期較長，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用亟待加強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分散在多個部門、系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)交叉和缺失問題突出，系統(tǒng)性、互補(bǔ)性、配套性和一致性較差。如圖1所示，在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)中，以農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為主，約占81.06%，而飼料、轉(zhuǎn)基因等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)僅占18.94%，不同類別標(biāo)準(zhǔn)間表現(xiàn)出了嚴(yán)重的數(shù)量差異。我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)間相互引用錯綜復(fù)雜，適用對象和適用范圍部分或完全重合，涉及農(nóng)產(chǎn)品種類不全，在儲藏保險、物流配送、包裝等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)相對缺乏甚至空白。標(biāo)準(zhǔn)化是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的治本之策，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍處于起步階段，需大力推進(jìn)。

CAC、UNECE等國際組織及發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)基本以5年為周期修訂1次，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場變化及時調(diào)整。我國標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時，失去效用的標(biāo)準(zhǔn)未及時清理[28]。較長的標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期及新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布較慢，造成現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)陳舊，現(xiàn)行水果標(biāo)準(zhǔn)中，標(biāo)齡在5年以上的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)53.2%，標(biāo)齡在10年以上的標(biāo)準(zhǔn)占18.1%[13]。此外，我國對國際標(biāo)準(zhǔn)的研究、利用較少，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無法與國際要求接軌，也是我國標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少、覆蓋面較窄的原因之一。

我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)大多較為籠統(tǒng)，科學(xué)性和可操作性較低。如在蘋果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，我國主要采用文字表述，而UNECE標(biāo)準(zhǔn)針對各級果品色澤、品種特征、果銹等給出了圖譜。此外，標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程宣傳力度不大，培訓(xùn)次數(shù)少，缺乏有效的宣貫推廣機(jī)制和正確的輿論導(dǎo)向，標(biāo)準(zhǔn)信息傳遞不及時、不快捷、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的錯用、亂用、不用。標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)應(yīng)用依舊是標(biāo)準(zhǔn)化工作的一個重大挑戰(zhàn)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的解決工作是一項復(fù)雜的、長期的、動態(tài)的過程，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)督管理總局等多個部門各司其職、相互配合?？茖W(xué)立法、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、全面治理產(chǎn)地污染、合理使用農(nóng)業(yè)投入品等工作意義重大，亟待完善，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)前景廣闊。