何 悅，漆雁斌

(1.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都 611130； 2.長(zhǎng)江師范學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院，重慶 408100)

0 引言

我國(guó)作為世界人口大國(guó)，糧食安全問(wèn)題一直以來(lái)是我國(guó)和世界關(guān)注的焦點(diǎn)。2017年“中央一號(hào)文件”明確指出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中要確保糧食生產(chǎn)能力不降低，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。從2004—2015年，我國(guó)的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，年增長(zhǎng)率達(dá)到2.7%，成為糧食生產(chǎn)的奇跡。2016年由于國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整，糧食產(chǎn)量略有下降，但其產(chǎn)量仍處于較高水平，總量仍達(dá)到6 161.9億kg。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力外流、耕地面積銳減、資源環(huán)境壓力可能對(duì)糧食生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生重要影響。我國(guó)城鎮(zhèn)化率從2004年的41.76%上升到2016年的57.35%； 城市建成區(qū)面積從2004年3.040 619萬(wàn)km2上升到2015年5.210 231萬(wàn)km2； 與此同時(shí)，耕地總面積不斷下降， 2016年我國(guó)耕地面積為1.349 566億hm2，人均耕地面積僅為0.098 hm2。城鎮(zhèn)化發(fā)展中如何保障糧食安全已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中急需研究解決的重要問(wèn)題。我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的75%以上，其糧食生產(chǎn)效率直接影響到中國(guó)糧食的生產(chǎn)水平，對(duì)我國(guó)糧食安全具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展加速期，各個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率有什么樣的變化？城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率有什么樣的影響？文章構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響機(jī)制，通過(guò)我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的實(shí)證分析，為促進(jìn)城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展提出對(duì)策建議。

1 文獻(xiàn)綜述與分析框架

糧食安全是國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展和人民健康生活的基礎(chǔ)，是國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為糧食生產(chǎn)技術(shù)效率是保障糧食安全的主要因素[1]。國(guó)內(nèi)外關(guān)于糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的研究主要集中在效率測(cè)算、影響因素和提升策略等方面。部分學(xué)者運(yùn)用隨機(jī)前沿分析方法(Stochastic Frontier Analysis，SFA)和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(Data Envelopment Analysis，DEA)對(duì)不同省市、不同區(qū)域、不同糧食品種的生產(chǎn)技術(shù)效率進(jìn)行測(cè)算，認(rèn)為糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食平衡區(qū)和糧食主銷區(qū)[2]，而且各功能區(qū)內(nèi)部差異較大[3]，孫昊[4]通過(guò)對(duì)我國(guó)主產(chǎn)區(qū)小麥生產(chǎn)技術(shù)效率進(jìn)行分析，認(rèn)為多數(shù)地區(qū)小麥生產(chǎn)技術(shù)效率變化趨于穩(wěn)定，個(gè)別地區(qū)還有上升潛力。學(xué)者們認(rèn)為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、農(nóng)戶兼業(yè)化、耕地細(xì)碎化、氣候條件等因素都會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率產(chǎn)生一定影響[5-8]。通過(guò)加大財(cái)政支農(nóng)力度，提高農(nóng)戶種糧積極性、科技創(chuàng)新、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、人力資本提升[9-12]等能提高糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率，對(duì)我國(guó)糧食安全具有重要意義。

不少研究認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展會(huì)伴隨耕地流失、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、水資源污染、面源污染等各種問(wèn)題[13-14]，對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期的糧食安全產(chǎn)生重要影響。但也有研究認(rèn)為城鎮(zhèn)化可以緩解農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)密化、促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，而且城鎮(zhèn)化通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)研發(fā)資本、研究人員和知識(shí)技術(shù)集聚，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，進(jìn)而提高糧食生產(chǎn)率，更好保障國(guó)家糧食安全[15]。城鎮(zhèn)化是一個(gè)多維度、多變化的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，不同子系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)與糧食生產(chǎn)之間都存在相互影響、相互制約的復(fù)雜關(guān)系。學(xué)者們從不同角度對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行研究，分析其對(duì)糧食生產(chǎn)、糧食安全的重要影響。

1.1 人口城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力存在“過(guò)密化”、“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力不斷從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這一現(xiàn)象在一定程度上得到緩解。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)民收入水平得到提高[16]，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的機(jī)械化發(fā)展[17]。不過(guò)，人口城鎮(zhèn)化也改變了農(nóng)村勞動(dòng)力的人口結(jié)構(gòu)。由于我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)的生活條件和生活環(huán)境明顯高于農(nóng)村地區(qū)，外出務(wù)工的勞動(dòng)力和農(nóng)村走出去的大學(xué)生處于多方面考慮更愿意留在城市生活，留在農(nóng)村的大部分都是婦女、兒童、老人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步呈現(xiàn)“老齡化”、“女性化”和“弱質(zhì)化”等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無(wú)論年齡結(jié)構(gòu)還是知識(shí)結(jié)構(gòu)都沒法滿足我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求[18]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新知識(shí)、新技術(shù)無(wú)法在農(nóng)村地區(qū)得到廣泛的推廣和運(yùn)用，不利于我國(guó)糧食安全和糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的提升。

1.2 土地城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響

巧婦難為無(wú)米之炊，耕地資源是糧食生產(chǎn)的必備條件，我國(guó)是耕地資源最為短缺的國(guó)家之一。在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)用地仍不斷向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)移，雖然有增減掛鉤政策，但新開發(fā)的耕地質(zhì)量得不到保證，大量?jī)?yōu)質(zhì)高產(chǎn)的耕地資源被城鎮(zhèn)化所侵蝕，在我國(guó)東中部地區(qū)尤為顯著[19]。但也有研究認(rèn)為土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有利于荒地的整理和開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村土地連片成塊，促使土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，彌補(bǔ)耕地占補(bǔ)不均衡所造成的不利影響[20]。

1.3 經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民的收入不斷增加，其消費(fèi)模式逐漸由植物性食物為主轉(zhuǎn)向以動(dòng)植物食物為主[21]。消費(fèi)模式的改變引起社會(huì)需求的變化，農(nóng)戶對(duì)利潤(rùn)的追求，轉(zhuǎn)變種植結(jié)構(gòu)，蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物取代糧食作物，糧食種植面積受到威脅。以動(dòng)物性食物為主的食物消費(fèi)模式的變化成為影響我國(guó)糧食安全最重要的因素[22]。但城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)資本、人力、技術(shù)的集聚，有利于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，進(jìn)而促進(jìn)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率提升。而且二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提高財(cái)政收入，有利于基礎(chǔ)設(shè)施的改善和建設(shè)。務(wù)工農(nóng)民在滿足基本需求后，更多非農(nóng)就業(yè)收入投入到土地集約化發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的運(yùn)用和推廣，可以明顯提高糧食供給量和質(zhì)量[23]。

1.4 生態(tài)環(huán)境壓力城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響

長(zhǎng)期以來(lái)，外延粗放型的城鎮(zhèn)化發(fā)展造成環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)致嚴(yán)重的空氣污染和重金屬污染，致使越來(lái)越多的耕地資源受到影響，糧食產(chǎn)量因此損失嚴(yán)重[24]。由于城鎮(zhèn)人口不斷增加，對(duì)于糧食的需求相應(yīng)提高，農(nóng)民為了提高糧食產(chǎn)量，導(dǎo)致農(nóng)藥、化肥等化學(xué)藥品的過(guò)量使用，造成嚴(yán)重的面源污染[25]。而且，消費(fèi)者消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜禽糞便不能有效處理，過(guò)量排放，也對(duì)土壤造成一定影響。另外，我國(guó)本來(lái)就是一個(gè)淡水資源極為缺乏的國(guó)家，城鎮(zhèn)化促使第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用水對(duì)農(nóng)業(yè)用水的擠占； 而且城市生活用水和工業(yè)用水沒有得到適時(shí)、適當(dāng)?shù)奶幚?，越?lái)越多的廢水作為農(nóng)業(yè)灌溉用水流入農(nóng)村地區(qū)，造成耕地面積不斷擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)和技術(shù)效率提升帶來(lái)巨大壓力[26]。

綜上所述，現(xiàn)有研究主要從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技、氣候變化等方面分析對(duì)糧食生產(chǎn)、糧食安全的影響，城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響分析還不夠全面，而且對(duì)城鎮(zhèn)化衡量指標(biāo)較為單一，不能較為綜合、全面地反映我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。因此，該文通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理，構(gòu)建城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響機(jī)制(圖1)，運(yùn)用DEA模型我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率進(jìn)行測(cè)度，以構(gòu)建的影響機(jī)制為分析框架，從人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境壓力城鎮(zhèn)化多方面、多維度分析城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響。

圖1 城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響機(jī)制

2 我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的測(cè)度

2.1 模型設(shè)定

現(xiàn)有研究對(duì)于生產(chǎn)效率的測(cè)度主要采用隨機(jī)前沿分析方法(SFA)和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA)。DEA分析法不需要事先設(shè)定前沿函數(shù)的具體形式，也不需要估計(jì)和檢驗(yàn)參數(shù)，避免設(shè)定誤差帶來(lái)的問(wèn)題。糧食生產(chǎn)技術(shù)效率受到氣候條件、農(nóng)戶行為等多方面因素影響，因此該文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA)來(lái)測(cè)度糧食生產(chǎn)技術(shù)效率。DEA方法分為基于投入或產(chǎn)出的兩種方法，前者主要是為了測(cè)算生產(chǎn)單元相對(duì)給定產(chǎn)出水平下最小可能投入的效率，而后者則為了度量實(shí)際產(chǎn)出與給定投入水平的最大可能產(chǎn)出差距。但在規(guī)模收益不變的情況下，兩種方法的效率測(cè)算結(jié)果是相等的。該文側(cè)重考察一定要素投入下糧食生產(chǎn)技術(shù)效率，故采用規(guī)模報(bào)酬可變假設(shè)下基于投入導(dǎo)向的DEA模型，具體形式如下：

Minθ

(1)

λ≥0，s-≥j，s+≥0

i=1，…，n；j=1，…，m；r=1，…，s

假設(shè)所需要測(cè)度的DEA模型有n個(gè)決策單元，每個(gè)決策單元有m項(xiàng)投入和s項(xiàng)產(chǎn)出；x為投入要素，y為產(chǎn)出收益，θ為決策單元的有效值。若θ=1或s+=s-=0，則決策單元DEA有效； 若θ=1且s+≠0或s-≠0，則決策單元為弱DEA有效； 0≤θ<1，則決策單元非DEA有效。即若DEA模型測(cè)度結(jié)果為1，則說(shuō)明技術(shù)效率為DEA有效，反之則非有效。

2.2 變量設(shè)置與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.2.1 變量設(shè)置

該文根據(jù)已有的文獻(xiàn)，選取2003—2014年我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食總產(chǎn)量作為產(chǎn)出指標(biāo)。投入指標(biāo)本文主要從土地投入、勞動(dòng)力投入和技術(shù)投入3個(gè)方面進(jìn)行考量，其中土地投入選取糧食作物播種面積，勞動(dòng)力投入借鑒王躍梅等(2013)[27]的測(cè)度方法，通過(guò)測(cè)算農(nóng)業(yè)在農(nóng)林牧漁業(yè)的占比、糧食種植規(guī)模在農(nóng)作物種植的占比，進(jìn)而對(duì)種糧勞動(dòng)力進(jìn)行測(cè)算，從事種糧勞動(dòng)力數(shù)量=農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員*(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值/農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值)*(糧食播種面積/農(nóng)作物播種面積)，技術(shù)投入方面主要選取化肥施用折純量、農(nóng)藥使用量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)業(yè)灌溉率4個(gè)變量，由于各農(nóng)作物對(duì)其化肥農(nóng)藥、水資源和機(jī)械化要求有所差異，很難折算出糧食生產(chǎn)中的用量，但糧食作為糧食主產(chǎn)區(qū)的主要農(nóng)作物，其技術(shù)投入各要素的用量在一定程度上也反映對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。指標(biāo)說(shuō)明詳見表1。

表1 投入產(chǎn)出指標(biāo)

指標(biāo)變量變量說(shuō)明產(chǎn)出糧食產(chǎn)量糧食總產(chǎn)量(萬(wàn)t)投入土地投入糧食作物播種面積(千hm2)勞動(dòng)力投入種糧勞動(dòng)力=農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員?(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值/農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值)?(糧食播種面積/農(nóng)作物播種面積)(萬(wàn)人)化肥施用折純量(萬(wàn)t)技術(shù)投入農(nóng)藥使用量(萬(wàn)t)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力(萬(wàn)kW)土地有效灌溉面積(千hm2)

圖2 2003—2014年我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率變化趨勢(shì)

2.2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

該文的研究樣本為我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，包括遼寧、河北、山東、吉林、內(nèi)蒙古、江西、湖南、四川、河南、湖北、江蘇、安徽、黑龍江。各個(gè)變量數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》。

2.3 糧食生產(chǎn)技術(shù)效率測(cè)度結(jié)果及分析

運(yùn)用Deap2.1軟件，從綜合技術(shù)效率(TE)、純技術(shù)效率(PTE)和規(guī)模效率(SE)3個(gè)方面對(duì)我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率進(jìn)行測(cè)度。根據(jù)DEA測(cè)算結(jié)果，圖2描繪了2003—2014年我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)3種技術(shù)效率得分平均值的變化趨勢(shì)。

從圖2可以看出， 2003—2014年我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率總體發(fā)展趨勢(shì)基本類同。2003—2009年效率值波動(dòng)中緩慢提升，由于農(nóng)業(yè)稅的取消， 2007年技術(shù)效率有較大的提升； 2008年的全球金融危機(jī)和自然災(zāi)害導(dǎo)致出現(xiàn)大幅度的下跌。2009年后出現(xiàn)直線下降，直至2014年隨著純技術(shù)效率的提升，綜合技術(shù)效率逐漸回升。出現(xiàn)這種變化主要是由于各個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展情況存在差異，出現(xiàn)兩極分化，根據(jù)測(cè)算的效率值， 2010—2013年除吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江3個(gè)省份，其他省份綜合技術(shù)效率值都低于糧食主產(chǎn)區(qū)平均值。

為了進(jìn)一步分析我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的變化，將2003—2014年大致劃分為3個(gè)階段：第一階段(2003—2006年)，平穩(wěn)發(fā)展階段； 第二階段(2007—2010年)，波動(dòng)上升階段； 第三階段(2011—2014年)，持續(xù)下降階段。表2列出了2003—2014年糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率各階段平均值，效率值為1表示有效率、小于1表示缺乏效率，將13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)劃分為完全有效型、純技術(shù)有效型、規(guī)模有效型和缺乏效率型4個(gè)類型。

“完全有效型”包括吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江3個(gè)省份。2003—2014年的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率均為1，說(shuō)明這3個(gè)省份為效率有效地區(qū)，投入產(chǎn)出達(dá)到最優(yōu)，糧食生產(chǎn)在這期間達(dá)到最佳狀態(tài)，不存在投入冗余和虧量產(chǎn)出的情況。

“純技術(shù)有效型”包括遼寧、江西、河南3個(gè)省份。2003—2014年純技術(shù)效率均為1，說(shuō)明這幾個(gè)省份糧食生產(chǎn)純技術(shù)效率有效的，規(guī)模效率成為影響技術(shù)效率的主要原因。說(shuō)明在當(dāng)前的技術(shù)水平下，其投入產(chǎn)出是有效的，想要進(jìn)一步提高技術(shù)效率需要更好發(fā)揮規(guī)模效益，積極推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)提高規(guī)模效率，進(jìn)而推動(dòng)技術(shù)效率的提升。

根據(jù)2003—2014年數(shù)據(jù)測(cè)度，糧食主產(chǎn)區(qū)暫無(wú)“規(guī)模有效型”，說(shuō)明我國(guó)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)還有待提升，作為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，除“完全有效型”的3個(gè)省份，其余省份規(guī)模效率都小于1。近幾年，我國(guó)一直積極推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極探索不同形式的發(fā)展，有望通過(guò)規(guī)模效率的提升推動(dòng)技術(shù)效率的提高。

表2 2003—2014年我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率及其分解值

省份2003—2006年2007—2010年2011—2014年TEPTESETEPTESETEPTESE遼寧0.948 1.000 0.948 0.930 1.000 0.930 0.873 1.000 0.873 河北0.701 0.703 0.996 0.768 0.772 0.994 0.726 0.732 0.993 山東0.958 1.000 0.958 0.978 1.000 0.978 0.866 0.996 0.870 吉林1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 內(nèi)蒙古1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 江西0.845 1.000 0.859 0.919 1.000 0.919 0.859 1.000 0.859 湖南0.928 0.937 0.991 0.970 0.971 1.000 0.840 0.865 0.971 四川0.833 0.954 0.873 0.827 0.932 0.889 0.807 0.825 0.979 河南0.802 1.000 0.802 0.917 1.000 0.917 0.787 1.000 0.787 湖北0.927 0.947 0.978 0.914 0.946 0.967 0.817 0.877 0.931 江蘇0.968 0.979 0.989 0.975 0.998 0.978 0.886 0.893 0.992 安徽0.688 0.698 0.988 0.752 0.766 0.982 0.690 0.695 0.993 黑龍江1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 注:TE代表綜合技術(shù)效率,PTE代表純技術(shù)效率,SE代表規(guī)模效率,其中綜合技術(shù)效率=純技術(shù)效率?規(guī)模效率

表3 “缺乏效率型”省份糧食生產(chǎn)技術(shù)效率

“缺乏效率型”包括河北、山東、四川、河南、湖南、湖北、安徽7個(gè)省份，其綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率均小于1，不同省份其效率水平相差較大。從表3可以看出，山東、江蘇、湖南3個(gè)省份綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率均接近1，但均未達(dá)到最佳狀態(tài)，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)模加以調(diào)整即可達(dá)到最優(yōu)。河北、安徽兩個(gè)省市由于純技術(shù)效率低下，導(dǎo)致綜合技術(shù)效率水平不高，兩個(gè)省份應(yīng)改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，提高技術(shù)水平，促進(jìn)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的提升。

3 城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響

3.1 模型設(shè)定

運(yùn)用DEA模型測(cè)度的技術(shù)效率值介于0～1之間，將此技術(shù)效率值作為回歸模型的被解釋變量，用普通最小二乘法進(jìn)行回歸的參數(shù)估計(jì)可能有偏和不一致，因此該文選取Tobit模型，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展及其他因素對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與糧食生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，模型具體形式如下：

(2)

式(2)中，θit代表被解釋變量，表示t時(shí)期內(nèi)第i個(gè)省份的技術(shù)效率值，xit代表解釋變量，表示t時(shí)期內(nèi)第i個(gè)省份技術(shù)效率值的影響因素，β0為常數(shù)項(xiàng)，βit為相關(guān)系數(shù)，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

3.2 變量設(shè)置與數(shù)據(jù)來(lái)源

參考趙麗平、姚成勝[28-29]等學(xué)者的城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，該文選取的解釋變量城鎮(zhèn)化主要從4個(gè)方面來(lái)度量：①人口城鎮(zhèn)化(X1)，即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀虎谕恋爻擎?zhèn)化，包括建成區(qū)面積(X2)和征用土地面積(X3)兩個(gè)指標(biāo)；③經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，包括第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別占GDP的比重(X4、X5)和城鎮(zhèn)居民可支配收入(X6)； ④生態(tài)環(huán)境壓力城鎮(zhèn)化，主要考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)土壤、水資源的影響，選取工業(yè)廢水排放量(X7)、工業(yè)固體廢棄物(X8)、城市人均日生活用水量(X9)、城市生活垃圾清運(yùn)量(X10)4個(gè)指標(biāo)。考慮到政府政策、種植方式、自然災(zāi)害可能對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率存在一定的影響，參考因此選取以下指標(biāo)作為控制變量：受災(zāi)率(Z1)，即受災(zāi)面積占耕地面積的比重； 財(cái)政支農(nóng)(Z2)，即財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重，因?yàn)?007年統(tǒng)計(jì)口徑的變化，財(cái)政支農(nóng)支出2007年之前為農(nóng)業(yè)支出， 2007年起為農(nóng)林水事務(wù)支出； 復(fù)種指數(shù)(Z3)，即種植面積占耕地面積的比重。各指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》和《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，由于各指標(biāo)數(shù)值相差較大，首先對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，公式為

(3)

利用stata14.0得到各變量的描述性統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，具體如表4所示。

表4 各變量描述性統(tǒng)計(jì)

變量指標(biāo)單位均值標(biāo)準(zhǔn)差最小值最大值糧食生產(chǎn)技術(shù)效率TE—0.8900.1030.6391.000人口城鎮(zhèn)化X1%0.4710.0890.2721.000土地城鎮(zhèn)化X2km21 708.14777.528598.5404 400.090X3km269.01854.5902.570310.580經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化X4%0.5030.0470.3690.595X5%0.3650.0360.2860.470X6元15 373.7206 448.3306 678.90034 346.300環(huán)境壓力城鎮(zhèn)化X7萬(wàn)t163 938.300129 155.40022 848.000601 158.000X8萬(wàn)t0.2440.1440.0620.689X9L166.44249.30285.650311.680X10萬(wàn)t662.490242.001236.6001 352.400受災(zāi)率Z1%0.2440.1440.0620.689財(cái)政支農(nóng)Z2%0.0940.0300.0120.150復(fù)種指數(shù)Z3—1.4040.3910.7012.283

3.3 模型估計(jì)結(jié)果及其分析

利用Stata14.0對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率進(jìn)行回歸分析，回歸結(jié)果分別見表5中模型(1)～(5)。

表5 城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率影響的估計(jì)結(jié)果

變量人口城鎮(zhèn)化土地城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境壓力城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化模型(1)模型(2)模型(3)模型(4)模型(5)系數(shù)值P值系數(shù)值P值系數(shù)值P值系數(shù)值P值系數(shù)值P值X10.1360.003???0.1570.005???X12-0.1940.000???-0.1400.014??X2-0.0730.000???0.0110.631X3-0.0150.033??-0.0050.343X40.0610.000???0.0280.177X50.0530.001???0.0260.135X6-0.0710.000???-0.0340.042??X7-0.0520.000???-0.0460.000???X8-0.0040.6540.0060.485X90.0030.8200.0270.164X100.0140.2590.0390.006???Z1-0.0060.353-0.0550.266-0.0100.130-0.0700.096?-0.0100.058?Z20.0340.000???1.2440.000???0.0460.000???1.2140.000???0.0380.000???Z3-0.0630.001???-0.1410.003???-0.0560.001???-0.1390.001???-0.0580.000???_cons0.9400.000???1.0380.000???0.9330.000???1.0230.000???0.9300.000???σu0.1530.000???0.1460.000???0.1180.000???0.1160.000???0.1090.000???σe0.0470.000???0.0490.000???0.0430.000???0.0430.000???0.0370.000??? 注:-cons表示常數(shù)項(xiàng),σu表示個(gè)體效益標(biāo)準(zhǔn)差,σe表示干擾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)差; ???、??和?分別表示在1%、5%和10%的水平上顯著

3.3.1 人口城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響

模型(1)回歸結(jié)果可以看出，X1對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響顯著，且系數(shù)為正，X1的平方項(xiàng)在1%水平下顯著且系數(shù)為負(fù)，說(shuō)明人口城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響呈“倒U型”。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力存在“過(guò)密化”、“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，糧食生產(chǎn)技術(shù)效率隨著剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移得到提高。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸呈現(xiàn)“老齡化”、“女性化”、“弱質(zhì)化”等特點(diǎn)，出現(xiàn)“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎么種地”的困境。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力的持續(xù)外流，人口城鎮(zhèn)化的提升，糧食種植受到嚴(yán)重影響，糧食生產(chǎn)技術(shù)效率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

3.3.2 土地城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響

建成區(qū)面積、征用土地面積對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響分別在1%和5%水平下顯著，系數(shù)均為負(fù)，說(shuō)明土地城鎮(zhèn)化不利于糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的提升。中國(guó)耕地資源較為短缺，城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)土地有剛性需求。隨著土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地不斷向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)大量?jī)?yōu)質(zhì)高產(chǎn)的耕地資源加速轉(zhuǎn)向城市建設(shè)用地，對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。也有研究認(rèn)為土地城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，但由于種植結(jié)構(gòu)的變化，水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物替代了糧食作物，影響其種植規(guī)模，不利于糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的提升。

3.3.3 經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化對(duì)對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響

第二、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響顯著，且系數(shù)均為正。第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一方面為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民在滿足基本需求后，將更多收入投入到耕地改良、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資等方面，提高糧食產(chǎn)量； 另一方面，二、三產(chǎn)業(yè)相比于農(nóng)業(yè)具有利稅優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以提高財(cái)政稅收，促使政府將更多的資源投入到農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面，促進(jìn)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的提升。城鎮(zhèn)居民可支配收入對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率存在負(fù)向影響?？芍涫杖氲奶岣叽偈钩擎?zhèn)居民的消費(fèi)理念和消費(fèi)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐漸由以糧食消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向以肉食、蔬菜、水果消費(fèi)為主，農(nóng)民追求利益而改變種植結(jié)構(gòu)，縮小糧食種植面積，對(duì)技術(shù)效率的提升產(chǎn)生負(fù)向作用。

3.3.4 生態(tài)環(huán)境壓力城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響

從模型(4)的回歸結(jié)果可以看出，工業(yè)廢水排放量對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響在1%水平下顯著且系數(shù)為負(fù)，說(shuō)明工業(yè)廢水排放量的增加不利于技術(shù)效率的提升。隨著我國(guó)工業(yè)化水平不斷提升，工業(yè)廢水排放量日益增加，嚴(yán)重污染水資源，水中包含的化學(xué)有害物質(zhì)不利于糧食生長(zhǎng)。工業(yè)固體廢棄物、城市人均日生活用水量和城市生活垃圾清運(yùn)量對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響不顯著，主要原因可能是由于城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)糧食生產(chǎn)的環(huán)境壓力主要來(lái)源于工業(yè)化發(fā)展，而人們對(duì)于固體廢物的循環(huán)利用和無(wú)害化處置的認(rèn)識(shí)不斷提升，技術(shù)不斷升級(jí)，工業(yè)固體廢物處理整體效果較好，對(duì)糧食生產(chǎn)暫未產(chǎn)生較大的影響。

3.3.5 城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響

模型(5)回歸結(jié)果可以看出，城鎮(zhèn)化指標(biāo)中人口城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)居民可支配收入、工業(yè)廢水排放量、城市生活垃圾清運(yùn)量對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響顯著。其中，人口城鎮(zhèn)化率對(duì)于糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響最大。另外，控制變量對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響也較為顯著。受災(zāi)率、復(fù)種指數(shù)對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率產(chǎn)生負(fù)向的影響。受災(zāi)情況影響到主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量，對(duì)我國(guó)糧食安全產(chǎn)生威脅。由于我國(guó)粗放式的發(fā)展模式，導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)耕地開發(fā)利用強(qiáng)度過(guò)大，水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、面源污染加重等已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題。財(cái)政支農(nóng)對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率存在正向影響，說(shuō)明財(cái)政支農(nóng)力度越大，有利于糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的提升。通過(guò)財(cái)政支出可以改善農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高耕地有效灌溉率和單產(chǎn)量，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技推廣，進(jìn)而提高糧食生產(chǎn)技術(shù)效率。而且各種支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼可以有效提高農(nóng)民種糧積極性，擴(kuò)大糧食的種植規(guī)模，通過(guò)規(guī)模效率的提升促進(jìn)綜合技術(shù)效率的提高。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

(1)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率存在一定的差異性，“完全有效型”的省份只有吉林、內(nèi)蒙古和黑龍江，其他省份在純技術(shù)效率或規(guī)模效率并未達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，還有待進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)技術(shù)效率。

(2)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)效率呈現(xiàn)“倒U型”的影響關(guān)系。

(3)土地城鎮(zhèn)化發(fā)展不利于糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的提升。

(4)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化通過(guò)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高財(cái)政收入，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)投資，但城鎮(zhèn)居民可支配收入的提高，又會(huì)改變消費(fèi)模式，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。

(5)工業(yè)廢水的排放對(duì)水資源產(chǎn)生污染，進(jìn)而影響糧食灌溉用水質(zhì)量，不利于糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的提升。

4.2 建議

(1)進(jìn)一步促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，政府牽頭，促進(jìn)各企業(yè)積極參與糧食生產(chǎn)科技的研發(fā)和推廣，提升糧食生產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的技術(shù)水平，不斷優(yōu)化糧食生產(chǎn)要素配置，提高糧食生產(chǎn)投入產(chǎn)出比。

(2)針對(duì)人口城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，加快農(nóng)民種糧技能提升，特別是針對(duì)農(nóng)村老齡勞動(dòng)力和女性勞動(dòng)力，積極鼓勵(lì)“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過(guò)對(duì)弱質(zhì)勞動(dòng)力的提升和對(duì)新型勞動(dòng)力的培育，彌補(bǔ)勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素的缺乏，提高糧食生產(chǎn)技術(shù)效率。

(3)針對(duì)土地城鎮(zhèn)化，政府加強(qiáng)對(duì)主產(chǎn)區(qū)城市建設(shè)用地嚴(yán)格審批，盡量確保耕地質(zhì)量占補(bǔ)均衡，保障糧食產(chǎn)量； 深化我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村土地改革，加快農(nóng)地整理和農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促使土地規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高資源利用率； 加快糧食主產(chǎn)區(qū)中低農(nóng)田改造，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

(4)針對(duì)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，大力促進(jìn)校企合作，通過(guò)技術(shù)、人才、資金、知識(shí)的聚集，提高糧食生產(chǎn)科技水平； 政府積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與糧食項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升糧食生產(chǎn)的物質(zhì)裝備和社會(huì)化服務(wù)水平。

(5)針對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力城鎮(zhèn)化，利用傳統(tǒng)媒體及微信、微博等新媒體的全方位多角度的宣傳，提高城鄉(xiāng)居民對(duì)環(huán)保的認(rèn)知和參與水平，加大對(duì)工業(yè)廢水、廢氣、廢物的處理力度，加快糧食主產(chǎn)區(qū)土壤修復(fù)和農(nóng)業(yè)用水污染綜合治理，保障我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食安全和可持續(xù)發(fā)展。