關(guān)佳晨，蔡海龍

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083)

0 引言

中國(guó)是世界上最大的馬鈴薯生產(chǎn)國(guó)，馬鈴薯產(chǎn)量約占世界馬鈴薯總產(chǎn)量的1/4。近年來(lái)，馬鈴薯由于受到馬鈴薯食用消費(fèi)需求和工業(yè)加工需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)的激勵(lì)，以及政府政策的有力支持，中國(guó)馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速。2016年中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)種植面積達(dá)到562萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量(折糧后)達(dá)到1947.7萬(wàn)t，是中國(guó)僅次于水稻、小麥和玉米的第四大糧食作物，同時(shí)也是大宗蔬菜及重要的食品工業(yè)加工原料。隨著中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)量的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)主要馬鈴薯生產(chǎn)區(qū)域也正在發(fā)生變化。在當(dāng)前馬鈴薯主食化背景下，分析中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化特征及原因?qū)ΡＵ霞Z食安全和增加農(nóng)民收入有著重要作用。

關(guān)于中國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)格局的研究主要集中在兩個(gè)方面。一是對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)狀的描述，這方面的文獻(xiàn)數(shù)量較多，內(nèi)容趨同性強(qiáng)。金黎平[1]、陳華寧[2]分別對(duì)中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、加工和貿(mào)易等環(huán)節(jié)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了描述； 謝從華[3]、謝開云[4]等則從國(guó)際視角下總結(jié)了中國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)總量的變化特征； 米健[5]采用時(shí)間序列和移動(dòng)平均模型，對(duì)國(guó)內(nèi)馬鈴薯中長(zhǎng)期供需平衡情況進(jìn)行了量化預(yù)測(cè)，得出馬鈴薯長(zhǎng)期供求基本平衡的結(jié)論； 王穎[6]等基于Solanum模型的計(jì)算，認(rèn)為云貴高原作為我國(guó)馬鈴薯重要產(chǎn)區(qū)，潛在產(chǎn)量全球最高，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。楚雪[7]等從文化融合的視角分析了馬鈴薯在中國(guó)的發(fā)展。二是對(duì)區(qū)域特征的分析，這方面的文獻(xiàn)數(shù)量相對(duì)較少。李勤志、馮中朝[8]利用綜合優(yōu)勢(shì)指數(shù)測(cè)算了中國(guó)馬鈴薯各生產(chǎn)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但此研究并未對(duì)馬鈴薯生產(chǎn)區(qū)域格局的變化做出解釋。劉合光、謝思娜[9]雖然對(duì)馬鈴薯區(qū)域結(jié)構(gòu)變動(dòng)原因進(jìn)行了分析，但對(duì)影響農(nóng)戶種植行為的收益和政策因素沒有進(jìn)行討論。達(dá)存瑩[10]重點(diǎn)關(guān)注了甘肅馬鈴薯生產(chǎn)變動(dòng)情況并對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了分析。楊亞東[11]等利用主成分分析法，從氣候、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策4個(gè)方面對(duì)影響馬鈴薯區(qū)域布局的因素進(jìn)行了分析。此外，馬云倩[12]運(yùn)用Logit模型從微觀層面對(duì)影響農(nóng)戶馬鈴薯行為的因素進(jìn)行了實(shí)證分析。綜上可知，有關(guān)馬鈴薯生產(chǎn)發(fā)展的研究主要集中在總量變化特征的描述，對(duì)區(qū)域結(jié)構(gòu)變化的分析較少，特別是對(duì)區(qū)域結(jié)構(gòu)變化的原因分析不夠深入。為此，文章利用2000年以來(lái)中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)馬鈴薯生產(chǎn)的總量變化特征和區(qū)域變化特征進(jìn)行了分析，并從需求、政策、收益和資源稟賦等方面探究了中國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)格局變化的原因，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了促進(jìn)中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

1 全國(guó)馬鈴薯種植總量變化特征

1.1 2007年后馬鈴薯產(chǎn)量持續(xù)迅速增長(zhǎng)

2000—2016年的17年，全國(guó)馬鈴薯總產(chǎn)量呈上升趨勢(shì)，從2000年的1 325.5萬(wàn)t增長(zhǎng)至2015年的1947.7萬(wàn)t(已按1： 5的比例折算為糧食)，產(chǎn)量增幅約為46.94%，平均每年增長(zhǎng)36.6萬(wàn)t。圖1所示，全國(guó)馬鈴薯總產(chǎn)量的增長(zhǎng)過程表現(xiàn)出明顯的階段性特征，這16年大致可以分為3個(gè)階段：第一個(gè)階段是2000—2006年，在這一期間，總產(chǎn)量是在小幅波動(dòng)中緩慢上升的，從2000年的1 325.5萬(wàn)t增至2006年的1 487.1萬(wàn)t； 第二個(gè)階段是2007—2013年，這一階段馬鈴薯總產(chǎn)量持續(xù)上升且增長(zhǎng)較快，由2007年的1 295.81萬(wàn)t增長(zhǎng)至2013年的1 918.8萬(wàn)t，增長(zhǎng)了48.1%； 第三個(gè)階段是在2013年之后，全國(guó)馬鈴薯產(chǎn)量趨于穩(wěn)定，在1 900萬(wàn)t左右徘徊。

1.2 產(chǎn)業(yè)政策刺激種植面積快速增長(zhǎng)

全國(guó)馬鈴薯種植面積從2000年的472.3萬(wàn)hm2增加到2016年的562.6萬(wàn)hm2，是2000年的1.19倍，平均每年增加5.31萬(wàn)hm2。從總體上來(lái)看(圖2)，馬鈴薯種植面積的波動(dòng)與馬鈴薯總產(chǎn)量的波動(dòng)具有一致性。2000—2006年馬鈴薯種植面積在450萬(wàn)～500萬(wàn)hm2之間波動(dòng)徘徊， 2007年以后馬鈴薯種植面積持續(xù)快速上升。2007年后馬鈴薯種植面積的快速增長(zhǎng)與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)。2006年出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》， 2008年將馬鈴薯納入農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃，積極推進(jìn)馬鈴薯生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中， 2009年開始對(duì)馬鈴薯生產(chǎn)實(shí)施良種補(bǔ)貼， 2016年在國(guó)家層面提出馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略。在這些馬鈴薯產(chǎn)業(yè)政策的扶持下，馬鈴薯種植面積不斷擴(kuò)大。

圖1 2000—2016年全國(guó)馬鈴薯總產(chǎn)量波動(dòng) 圖2 2000—2016年全國(guó)馬鈴薯種植面積波動(dòng)資料來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料匯編

圖3 2000—2016年全國(guó)馬鈴薯單位面積產(chǎn)量資料來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料匯編

1.3 馬鈴薯單產(chǎn)總體上不斷提高但波動(dòng)較大

2000—2015年全國(guó)馬鈴薯單位面積產(chǎn)量在總體上呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，由2000年的2 806.38kg/hm2增長(zhǎng)至2016年的3 462kg/hm2，增幅約為23.20%。雖然馬鈴薯單產(chǎn)在總體上呈上升趨勢(shì)，但單產(chǎn)水平很不穩(wěn)定，大致可以分為3個(gè)階段(圖3)，第一階段在2000—2004年，由2000年的2 806.38kg/hm2增至2004年的3 141.71kg/hm2，增幅為11.9%，雖然在2001略有下降，但影響很?。?第二階段： 2005—2009年，可以看作單產(chǎn)持續(xù)下降階段，在2008年回升至3 035.51kg/hm2，但單產(chǎn)水平依然低于2004年3 141.71kg/hm2； 第三階段： 2009—2016年，單產(chǎn)水平持續(xù)回升，并在2015年達(dá)到3 462kg/hm2。

馬鈴薯單產(chǎn)年際間波動(dòng)頻繁與馬鈴薯生產(chǎn)特點(diǎn)關(guān)系密切。由于目前中國(guó)馬鈴薯脫毒種薯使用比例依舊較低，馬鈴薯生產(chǎn)容易受到疫病的影響，特別是馬鈴薯晚期疫病對(duì)產(chǎn)量影響較大，加之農(nóng)戶種植技術(shù)粗放，絕大部分農(nóng)戶沒有足夠的意識(shí)及時(shí)防病，更換種植品種，造成單產(chǎn)水平容易發(fā)生波動(dòng)。

1.4 單產(chǎn)對(duì)產(chǎn)量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高于種植面積的貢獻(xiàn)

經(jīng)過測(cè)算，分別得到馬鈴薯種植面積和單位面積產(chǎn)量在2000—2016年以及4個(gè)時(shí)段2000—2003年、2004—2007年、2008—2011年、2012—2016年對(duì)馬鈴薯總產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率(表1)。

表1 2000—2016年不同時(shí)段單產(chǎn)和種植面積對(duì)馬鈴薯產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率 %

從整個(gè)觀察期來(lái)看，種植面積貢獻(xiàn)率和單產(chǎn)貢獻(xiàn)率相差不大，單產(chǎn)貢獻(xiàn)率略高于種植面積貢獻(xiàn)率。但分時(shí)段來(lái)看，兩者之間還是有很大差別，在2000—2003年、2004—2007年單產(chǎn)貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種植面積貢獻(xiàn)率，這一時(shí)期，總產(chǎn)量的變化受單位面積產(chǎn)量變動(dòng)的影響較大。2008—2011年，種植面積變動(dòng)對(duì)產(chǎn)量變動(dòng)的影響要大于單產(chǎn)的變動(dòng)，此時(shí)種植面積貢獻(xiàn)率為65.92%，單產(chǎn)貢獻(xiàn)率為58.58%，主要原因是這一時(shí)期種植面積快速增加，而單產(chǎn)的增速相對(duì)低于種植面積增速，并且單產(chǎn)逐年波動(dòng)。但在2012年之后，馬鈴薯單產(chǎn)貢獻(xiàn)率大幅提升對(duì)總產(chǎn)量的增長(zhǎng)作用顯著，這與近些年中國(guó)馬鈴薯育種業(yè)快速發(fā)展有著密切關(guān)系。

2 各區(qū)域馬鈴薯種植變化特征

2.1 西北、西南和東北是馬鈴薯主要生產(chǎn)區(qū)域

馬鈴薯生產(chǎn)在長(zhǎng)期的演變過程中逐步形成了一定的區(qū)域格局，基于各省份的馬鈴薯種植品種及條件，將馬鈴薯生產(chǎn)格局劃分為4個(gè)不同的區(qū)域，即北方一作區(qū)(吉林、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆、河北、山西、陜西)，西南混作區(qū)(重慶、四川、云南、貴州、西藏、湖北、湖南)、中原二作區(qū)(山東、浙江、河南、安徽、江西、江蘇、北京、天津、上海)和南方冬作區(qū)(廣東、廣西、福建、海南)。其中，北方一作區(qū)和西南混作區(qū)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的90%以上，是中國(guó)最主要的馬鈴薯生產(chǎn)區(qū)。中原二作區(qū)和南方冬作區(qū)所占比重很小。

2.2 西南地區(qū)產(chǎn)量和種植面積增長(zhǎng)迅速

馬鈴薯生產(chǎn)呈現(xiàn)出不同的區(qū)域變化特征，近年來(lái)，西南混作區(qū)馬鈴薯生產(chǎn)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，不僅種植面積和產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，在全國(guó)所占比重不斷上升，并于2013年在產(chǎn)量上超越北方一作區(qū)，成為全國(guó)最主要的馬鈴薯生產(chǎn)區(qū)域。作為傳統(tǒng)的馬鈴薯優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)，北方一作區(qū)自2000年以來(lái)無(wú)論是在種植面積還是產(chǎn)量上都在全國(guó)占有重要地位。南方冬作區(qū)自2006年以來(lái)，馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量也有小幅上升。中原二作區(qū)無(wú)論是種植面積還是產(chǎn)量所占比重都很小。

從產(chǎn)量看， 2013年以前，中國(guó)馬鈴薯總產(chǎn)量最高的區(qū)域是北方一作區(qū)，該區(qū)馬鈴薯產(chǎn)量占全國(guó)馬鈴薯總產(chǎn)量的46%～55%，產(chǎn)量由2000年的667.97萬(wàn)t增加至2012年的891.07萬(wàn)t，但是在2013年之后該區(qū)馬鈴薯產(chǎn)量占全國(guó)比重不斷下降，西南混作區(qū)逐漸成為全國(guó)最大的馬鈴薯生產(chǎn)區(qū)域， 2016年西南混作區(qū)馬鈴薯產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的50%左右，由2000年的507.17萬(wàn)t增加至2016年的968.2萬(wàn)t，產(chǎn)量增加了90.9%，； 南方冬作區(qū)保持基本穩(wěn)定，略有上升； 中原二作區(qū)在2000—2005年間產(chǎn)量大幅下降，隨后略有上升，但占全國(guó)總產(chǎn)量的比重很小，基本穩(wěn)定在1.6%左右(表2)。

從種植面積看， 2012年及以前北方一作區(qū)在馬鈴薯種植面積上是四大區(qū)域之首，占全國(guó)馬鈴薯總播種面積的48%～57%，但該區(qū)播種面積增長(zhǎng)緩慢，由2000年的265.665萬(wàn)hm2增加至2012年的267.173萬(wàn)hm2，并且播種面積及占全國(guó)總播種面積的比重在2013年后來(lái)呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)； 西南混作區(qū)馬鈴薯播種面積增長(zhǎng)很快，由2000年的173.583萬(wàn)hm2增加至2016年的280.24萬(wàn)hm2，增加61.44%，并成為目前全國(guó)最大的馬鈴薯生產(chǎn)區(qū)域； 南方冬作區(qū)及中原二作區(qū)種植面積較小，并保持基本穩(wěn)定，南方冬作區(qū)略有上升(表3)。

表2 2000—2016年四大區(qū)域馬鈴薯產(chǎn)量及所占比重 萬(wàn)t，%

2.3 馬鈴薯生產(chǎn)區(qū)域集中度逐步提高

全國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)區(qū)域集中趨勢(shì)明顯，主要集中在北方一作區(qū)和西南混作區(qū)，主要馬鈴薯生產(chǎn)省份內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、黑龍江、山西、云南、重慶、陜西、四川、湖北，寧夏、吉林種植面積和產(chǎn)量可占全國(guó)總種植面積的80%以上，在馬鈴薯生產(chǎn)中占有重要地位。

從種植面積看， 2000年馬鈴薯種植面積前十大省份的總種植面積為371.764萬(wàn)hm2，占全國(guó)總種植面積的78.2%。到2007年這一比例達(dá)到85.17%， 2015年雖略有下降，但仍然保持在82.34%的水平。從總產(chǎn)量看，亦表現(xiàn)出同樣的趨勢(shì)。2000年馬鈴薯產(chǎn)量前十大省份的總產(chǎn)量為994.89萬(wàn)t，占全國(guó)總產(chǎn)量的75%。到2016年，這一比例增長(zhǎng)至80.14%(表4)。

表3 2000—2016年四大區(qū)域馬鈴薯種植面積及所占比重 萬(wàn)hm2，%

表4 不同年份主要省份馬鈴薯種植面積 萬(wàn)hm2

表5 不同年份主要省份馬鈴薯總產(chǎn)量 萬(wàn)t

2.4 北方一作區(qū)單產(chǎn)增速最快但仍低于全國(guó)平均水平

由圖4可以看見，除中原二作區(qū)外，各個(gè)區(qū)域的單位面積產(chǎn)量在2000年以來(lái)都有小幅上升，但各區(qū)域的單產(chǎn)水平都不是很穩(wěn)定，年際間波動(dòng)較大。北方一作區(qū)單產(chǎn)水平在2012年之前長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平，但是該區(qū)域馬鈴薯單位面積產(chǎn)量一直保持較快增長(zhǎng)， 2000—2015年單產(chǎn)提高了32%，在2013年之后逐漸趕上全國(guó)平均水平。西南混作區(qū)單產(chǎn)水平與全國(guó)平均水平長(zhǎng)期持平，并在16年間單產(chǎn)提高了18%。中原二作區(qū)和南方冬作區(qū)的馬鈴薯單產(chǎn)水平一直以來(lái)都高于全國(guó)平均水平，其中南方冬作區(qū)單產(chǎn)水平自2000年以來(lái)提高了20%，中原二作區(qū)單產(chǎn)水平則在4個(gè)區(qū)域中波動(dòng)最大，與2000年相比， 2015年單產(chǎn)水平下降了21%。

圖4 2000—2016年四大區(qū)域馬鈴薯單位面積產(chǎn)量資料來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料匯編

馬鈴薯單位面積產(chǎn)量波動(dòng)頻繁且區(qū)域間差異較大。馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)單產(chǎn)水平不高，甚至低于全國(guó)平均水平，非主產(chǎn)區(qū)單產(chǎn)水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。分省份來(lái)看，馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量省份分布的相對(duì)一致，但單產(chǎn)排序出現(xiàn)很大的變動(dòng)。單位面積產(chǎn)量較高的省份并不是傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)大省，如內(nèi)蒙古、甘肅、黑龍江這些種植面積和總產(chǎn)量都很高的省份，其單位面積產(chǎn)量并不高。而新疆、西藏、廣東這些種植面積和產(chǎn)量并不高的省份單位面積產(chǎn)量卻很高(表6)。

表6 不同時(shí)間主要省份馬鈴薯單位面積產(chǎn)量

kg/hm2

2.5 北方一作區(qū)產(chǎn)量增長(zhǎng)主要來(lái)源與單產(chǎn)的提高，而西南混作區(qū)產(chǎn)量增長(zhǎng)主要源自面積擴(kuò)大

從全國(guó)來(lái)看， 2000—2016年，單產(chǎn)對(duì)產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率要高于種植面積對(duì)產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率，但區(qū)域間又呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，北方一作區(qū)單產(chǎn)貢獻(xiàn)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于面積的貢獻(xiàn)率。而其他區(qū)域，種植面積貢獻(xiàn)率要高于單產(chǎn)貢獻(xiàn)率，馬鈴薯產(chǎn)量的提高則主要依賴于種植面積的不斷擴(kuò)大(表7)。

表7 2000—2016年不同區(qū)域貢獻(xiàn)率分析 %

3 馬鈴薯種植區(qū)域格局變化的原因

綜合上述分析，中國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)格局變化特征可以概括為：(1)2007年以后馬鈴薯產(chǎn)量進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)期，面積擴(kuò)張是產(chǎn)量增長(zhǎng)的主要原因； (2)西南地區(qū)種植面積增長(zhǎng)迅速，馬鈴薯生產(chǎn)重心有北向南移的趨勢(shì)； (3)馬鈴薯生產(chǎn)區(qū)域集中度不斷提高。馬鈴薯區(qū)域格局變化的主要原因可歸結(jié)于以下幾個(gè)方面。

3.1 消費(fèi)需求增長(zhǎng)帶動(dòng)馬鈴薯生產(chǎn)擴(kuò)張

2006年以來(lái)馬鈴薯消費(fèi)增長(zhǎng)迅速，人均消費(fèi)已超過世界平均水平。2000—2015年，中國(guó)馬鈴薯消費(fèi)總量整體呈上升趨勢(shì)，消費(fèi)量從1 298.82萬(wàn)t增長(zhǎng)到1 894.6萬(wàn)t，增長(zhǎng)了45%。但在2006年以前，消費(fèi)量增長(zhǎng)緩慢且劇烈波動(dòng)， 2006年以后中國(guó)馬鈴薯消費(fèi)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。2006—2015年，中國(guó)馬鈴薯消費(fèi)量增加了772萬(wàn)t，增幅達(dá)69%，年均增速為6.9%。中國(guó)馬鈴薯人均消費(fèi)與消費(fèi)總量的變化趨勢(shì)一致， 2013年人均年消費(fèi)量為40.75kg，已高于世界人均馬鈴薯消費(fèi)水平。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，馬鈴薯飼用消費(fèi)和加工消費(fèi)增長(zhǎng)迅速。馬鈴薯飼用消費(fèi)從2006年的90.28萬(wàn)t增長(zhǎng)到2015年的413.6萬(wàn)t，尤其是在2011年以后，飼用消費(fèi)增長(zhǎng)迅速，成為整個(gè)馬鈴薯消費(fèi)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)點(diǎn)。此外，隨著人民生活水平的提高，中國(guó)的食品結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，馬鈴薯加工品日益受到歡迎，同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，馬鈴薯加工品越來(lái)越多樣化，其需求量也將不斷擴(kuò)大。目前，中國(guó)馬鈴薯加工企業(yè)約50家，其中規(guī)模化深加工企業(yè)近150家。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)(不包括三粉、小廠加工)， 2013年中國(guó)大宗加工鮮薯300萬(wàn)～370萬(wàn)t，占馬鈴薯總產(chǎn)量的3.6%～4.5%(圖5)。

圖5 2000—2015年中國(guó)馬鈴薯細(xì)分消費(fèi)量注：截止2018年9月，F(xiàn)AO數(shù)據(jù)庫(kù)中關(guān)于馬鈴薯消費(fèi)數(shù)據(jù)只更新至2013年，故圖5中2000—2013年數(shù)據(jù)來(lái)源于FAO， 2014—2015年數(shù)據(jù)則根據(jù)李輝尚、孔繁濤[13] 文獻(xiàn)整理

3.2 產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)了馬鈴薯種植面積的擴(kuò)大

2007年以來(lái)中國(guó)馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量的雙增長(zhǎng)與國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)政策是密切相關(guān)的。2006年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，對(duì)馬鈴薯種植面積、總產(chǎn)和單產(chǎn)提出了階段性發(fā)展目標(biāo)； 2007年又進(jìn)一步把馬鈴薯納入優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，提出了中長(zhǎng)期發(fā)展布標(biāo)； 2009年國(guó)家財(cái)政在馬鈴薯重點(diǎn)生產(chǎn)省區(qū)對(duì)馬鈴薯原種實(shí)行補(bǔ)貼，并在2010年“中央一號(hào)文件”中又明確提出要“擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍”。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的帶動(dòng)下，部分地方政府也出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，如馬鈴薯農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策、馬鈴薯貯藏庫(kù)補(bǔ)貼等都給種植戶帶來(lái)了實(shí)惠，極大地促進(jìn)了農(nóng)民種植馬鈴薯的積極性，強(qiáng)有力地推動(dòng)了馬鈴薯生產(chǎn)的發(fā)展。

3.3 比較收益是馬鈴薯生產(chǎn)格局變化的核心因素

西部地區(qū)土地比較貧瘠，且水資源短缺，不適合種植小麥、玉米等谷物，但馬鈴薯具備很好的耐貧瘠和耐干旱的特性，與其他糧食作物相比就具備了比較優(yōu)勢(shì)。通過對(duì)幾個(gè)主要馬鈴薯生產(chǎn)省份的馬鈴薯每667m2凈利潤(rùn)、小麥每667m2凈利潤(rùn)、玉米每667m2凈利潤(rùn)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)馬鈴薯每667m2凈利潤(rùn)最高。表8顯示， 2016年馬鈴薯種植面積在前10為的省份，如四川、甘肅、貴州、內(nèi)蒙古、云南、陜西，馬鈴薯每667m2凈利潤(rùn)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小麥、玉米每667m2凈利潤(rùn)。比較收益的優(yōu)良表現(xiàn)也是這些省份馬鈴薯種植規(guī)模較大的原因。如果在主產(chǎn)省份之間橫向比較的話，不難發(fā)現(xiàn)西南混作區(qū)省份如貴州、云南馬鈴薯每667m2凈利潤(rùn)高于以甘肅、陜西為代表的北方一作區(qū)省份，這也是馬鈴薯生產(chǎn)重心由北向南移的一個(gè)重要原因(表8)。

表8 2012年與2016年馬鈴薯主產(chǎn)省糧食產(chǎn)品每667m2平均凈利潤(rùn) 元/667m2

3.4 西南地區(qū)馬鈴薯面積擴(kuò)大是資源優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮的結(jié)果

羅其友等[14]學(xué)者的研究表明20世紀(jì)90年代是中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)期，這一時(shí)期馬鈴薯生產(chǎn)主要集中在西北和東北區(qū)域。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著生產(chǎn)成本的提高，東北地區(qū)馬鈴薯在這一區(qū)域種植的比較優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，農(nóng)戶更多地選擇種植其他作物； 而在西南地區(qū)丘陵多，加之近些年干旱常有發(fā)生，種植馬鈴薯相對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)，因此近幾年西南混作區(qū)的馬鈴薯種植面積快速增加。西北地區(qū)一直是馬鈴薯種植的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，資源潛力已經(jīng)得到發(fā)揮，所以種植面積比重表現(xiàn)為西南地區(qū)所占比重逐步升高而西北地區(qū)比重有所下降。

4 政策建議

中國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)最具優(yōu)勢(shì)的省份集中在北方一作區(qū)和西南混作區(qū)，但目前產(chǎn)量的增長(zhǎng)還主要源自面積的擴(kuò)大，主產(chǎn)區(qū)單產(chǎn)依舊偏低。針對(duì)中國(guó)目前馬鈴薯生產(chǎn)格局，提出以下建議。

(1)各個(gè)區(qū)域應(yīng)該根據(jù)其自然資源特點(diǎn)，因地制宜地制定馬鈴薯發(fā)展規(guī)劃。有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域應(yīng)該充分利用其自然生態(tài)條件、現(xiàn)有基礎(chǔ)、市場(chǎng)要求及加工發(fā)展前景，合理規(guī)劃各種專用馬鈴薯種植區(qū)域，并出臺(tái)相關(guān)政策和措施大力發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)布局上，北方一作區(qū)發(fā)展馬鈴薯具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)著力提高單產(chǎn)； 西南混作區(qū)是中國(guó)重要馬鈴薯集中產(chǎn)區(qū)，并且該區(qū)自然條件優(yōu)越，一年四季均可種植，應(yīng)利用其“錯(cuò)峰收獲”的優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)效益； 南部冬作區(qū)，應(yīng)通過間作套種和利用秋冬溫光資源，努力擴(kuò)大種植面積，逐步提高單產(chǎn)水平； 中原二作區(qū)馬鈴薯面積相對(duì)較小和分散，應(yīng)以菜用鮮食為主。馬鈴薯區(qū)域化種植和規(guī)?；a(chǎn)，有利于集中技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，就近收購(gòu)與加工，降低成本，提高效益，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。

(2)各區(qū)域應(yīng)該結(jié)合各地氣候特點(diǎn)、土壤類型和實(shí)際情況確定并推廣適宜的品種、切實(shí)可行的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程，并由相關(guān)農(nóng)業(yè)管理部門向農(nóng)民宣傳和推廣。各個(gè)區(qū)域也應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，由氣象部門和研究機(jī)構(gòu)牽頭建立本地區(qū)馬鈴薯病蟲害的預(yù)警系統(tǒng)，更好地為馬鈴薯生產(chǎn)服務(wù)。

(3)在目前脫毒種薯沒有全面普及的情況下，各區(qū)域應(yīng)積極尋找降低脫毒種薯生產(chǎn)成本的途徑，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上使脫毒良種的大面積推廣應(yīng)用成為現(xiàn)實(shí)。針對(duì)很多地方存在每年要從外省大量購(gòu)買馬鈴薯種薯的問題，各地應(yīng)該積極采取措施降低種薯成本，使農(nóng)民能以低成本從事馬鈴薯生產(chǎn)。對(duì)于有條件的地方，一方面可以在高海拔地區(qū)建立繁育基地，但必須充分考慮各個(gè)地方高海拔地區(qū)生產(chǎn)的不利因素，合理組織； 另一方面由政府部門有計(jì)劃地組織和引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐鸟R鈴薯企業(yè)到北方建立種薯生產(chǎn)基地，因?yàn)楸狈降赜蜻|闊，土地資源充足，土地租價(jià)便宜，且便于機(jī)械化作業(yè)，這樣可以極大地降低種薯成本，從而最終提高各地馬鈴薯生產(chǎn)產(chǎn)量。

(4)培育優(yōu)質(zhì)馬鈴薯，打造區(qū)域馬鈴薯品牌，穩(wěn)定種植收益。在馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略影響下， 2016年馬鈴薯種植面積迅速擴(kuò)張，產(chǎn)量大幅提升，供過于求的市場(chǎng)行情使得2016年馬鈴薯價(jià)格表現(xiàn)疲軟。同時(shí)受其它替代蔬菜價(jià)格的影響，馬鈴薯價(jià)格表現(xiàn)出巨大波動(dòng)，農(nóng)戶收益嚴(yán)重受損。在這種情況下，滕州和陜西通過瞄準(zhǔn)多樣化的市場(chǎng)需求，培育具有特色的馬鈴薯品種。打造區(qū)域馬鈴薯品牌，在劇烈的市場(chǎng)波動(dòng)下依然能夠穩(wěn)定農(nóng)戶馬鈴薯種植收益。

(5)采取綜合措施，提升抗病害、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。目前我國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)區(qū)域集中在西南地區(qū)和西北地區(qū)，這些地方農(nóng)業(yè)身生產(chǎn)條件差，種植方式粗放，農(nóng)戶抗病害、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。未來(lái)在推動(dòng)馬鈴薯主糧化的過程中，應(yīng)該采取綜合措施，健全自然災(zāi)害、病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制和防控預(yù)案，定期發(fā)布信息和技術(shù)指導(dǎo)，減少薯農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，增強(qiáng)薯農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建馬鈴薯生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。