鄭 綢， 冉瑞平，陳 娟

(1.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，成都 611130； 2.四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心，成都 611130； 3.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，雅安 625014)

0 引言

畜禽養(yǎng)殖廢棄物是我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染最大的來(lái)源，已成為農(nóng)村環(huán)境的首要污染源，也是一直困擾我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的主要制約因素。為此，中共十九大報(bào)告明確提出：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。據(jù)估算，我國(guó)每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物38億t，其綜合利用率卻不到60%，已成為農(nóng)村環(huán)境治理的短板注數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方網(wǎng)站?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》提出到2020年，全國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上。全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)明確提出到2020年，我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得初步成效，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益明顯，到2030年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物趨零排放。我國(guó)有關(guān)部門已采取了強(qiáng)制措施，截止2017年6月底，全國(guó)累計(jì)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)4.9萬(wàn)個(gè)，累計(jì)關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))21.3萬(wàn)個(gè)注數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部官方網(wǎng)站。治理畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染，“堵”雖見(jiàn)效快，但也帶來(lái)極大的負(fù)面效應(yīng)。我國(guó)是世界最大的畜禽肉生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，對(duì)養(yǎng)殖主體來(lái)說(shuō)，強(qiáng)制關(guān)閉拆遷導(dǎo)致一些養(yǎng)殖場(chǎng)損失重大； 對(duì)消費(fèi)群體，這些措施，與滿足我國(guó)美好生活需要的訴求相背離。要從根本上解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問(wèn)題，應(yīng)從“疏”上尋求解決之道。

習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要提高環(huán)境治理水平，需充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段”。畜禽養(yǎng)殖廢棄物主要包括畜禽糞便、圈舍沖洗廢水等，是一種特殊形態(tài)的農(nóng)業(yè)資源[1-3]。畜禽養(yǎng)殖廢棄物可直接作為原料進(jìn)行利用或者再生利用，主要有飼料化、能源化、肥料化等形式[4]。隨著科技創(chuàng)新和資源化技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化程度大幅提高，價(jià)值凸顯，曾經(jīng)的廢棄物不再是廢物，而是具有市場(chǎng)價(jià)值的再生資源和產(chǎn)品。近年來(lái)政府不斷提出“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的指導(dǎo)思想，通過(guò)建立市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變思維模式，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行市場(chǎng)化、效益化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，根本上疏導(dǎo)解決環(huán)境污染。然而當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)運(yùn)作處于“萌芽、摸索”階段，針對(duì)此相關(guān)的研究已勢(shì)在必行。

市場(chǎng)化是市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)資源配置不斷加深和增強(qiáng)[5]，是用市場(chǎng)作為解決社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等基礎(chǔ)手段的一種狀態(tài)[6]。市場(chǎng)化不僅僅是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)配置資源，還包括制度上和政策上廣泛而深刻的變化，市場(chǎng)化的描述和計(jì)量應(yīng)注意市場(chǎng)化過(guò)程中的內(nèi)在聯(lián)系[7]。市場(chǎng)化離不開(kāi)市場(chǎng)要素的有機(jī)耦合，而市場(chǎng)要素包括市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體和市場(chǎng)制度與規(guī)則等，由供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等構(gòu)成的市場(chǎng)機(jī)制只有通過(guò)在市場(chǎng)制度和規(guī)則框架下市場(chǎng)主體和市場(chǎng)客體的交易與互動(dòng)，才得以順利的實(shí)現(xiàn)[8]。該研究在結(jié)合學(xué)者們關(guān)于市場(chǎng)化理解的基礎(chǔ)上，認(rèn)為畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)化是以平等的微觀市場(chǎng)主體為先導(dǎo)，以有價(jià)值的市場(chǎng)客體作交換，以健全的市場(chǎng)體系為依托，以適度的政府調(diào)控為輔助，市場(chǎng)機(jī)制在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源配置中不斷增強(qiáng)的過(guò)程。畜禽糞污污染與資源浪費(fèi)矛盾突出，畜禽養(yǎng)殖廢棄物潛在價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值嚴(yán)重脫節(jié)，積極探索市場(chǎng)化的有效路徑刻不容緩。文章以畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)化運(yùn)作為切入點(diǎn)，以畜禽廢棄物市場(chǎng)化內(nèi)涵為理論分析框架，結(jié)合對(duì)四川邛崍實(shí)踐啟示，嘗試探索有效的市場(chǎng)化困境破解對(duì)策，為其他農(nóng)業(yè)廢棄物市場(chǎng)化提供借鑒，推動(dòng)“廢物”向“資源”、“效益”轉(zhuǎn)化。

1 畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)化困境

基于上述畜禽廢棄物市場(chǎng)化內(nèi)涵，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)化運(yùn)作普遍存在市場(chǎng)主體缺位、產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值低、供求脫節(jié)、價(jià)格扭曲、市場(chǎng)體系不健全及市場(chǎng)制度匱乏的市場(chǎng)化困境。

1.1 市場(chǎng)主體缺位，參與積極性不高

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)參與者能以主體的資格進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)化面臨著市場(chǎng)參與主體不足，主體缺位的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，政府監(jiān)督、養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)處理是我國(guó)畜禽廢棄物處理的主要模式，其他社會(huì)主體參與程度較低[9]。畜禽糞污治理市場(chǎng)參與主體數(shù)量少，參與積極性不高，活力不足。

從供給主體看，環(huán)境污染治理政策[10]、養(yǎng)殖戶生態(tài)認(rèn)知[11]影響?zhàn)B殖戶畜禽糞便處理方式。畜禽養(yǎng)殖主體主要是農(nóng)戶，他們環(huán)境意識(shí)薄弱，違約成本低，缺乏進(jìn)入市場(chǎng)的動(dòng)力。畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理方式簡(jiǎn)單粗暴，沒(méi)有認(rèn)識(shí)其中價(jià)值、對(duì)廢棄物采取直接丟棄，就地掩埋等方式，沒(méi)有參與市場(chǎng)流通； 而專業(yè)化的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源再生公司、企業(yè)數(shù)量不足、規(guī)模不大，廢棄物資源化程度有待提高、產(chǎn)品有待豐富。從需求主體看，農(nóng)戶或企業(yè)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物回收利用認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)其飼料化、能源化、肥料化等資源化產(chǎn)品不了解，沒(méi)有需求或需求不大，需求層次低； 中小規(guī)模種植戶出于使用習(xí)慣更愿意使用增效快、勞動(dòng)力成本低的替代品化肥，糞肥市場(chǎng)需求意愿低。從流通主體看，畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)流通、服務(wù)的參與組織較少，且其市場(chǎng)化組織程度低，專業(yè)化服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

1.2 畜禽養(yǎng)殖廢棄物及其資源化產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值低

商品是為交換而生產(chǎn)(或用于交換)的對(duì)他人或社會(huì)有用的勞動(dòng)產(chǎn)品。商品的基本屬性是使用價(jià)值和價(jià)值，是使用價(jià)值和價(jià)值的統(tǒng)一體[12]。畜禽養(yǎng)殖廢棄物是特殊的環(huán)境商品，其資源化利用具有生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，同時(shí)還具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，資源化產(chǎn)品可以用于使用交換，具有商品屬性。

畜禽養(yǎng)殖廢棄物作為有效的農(nóng)作物營(yíng)養(yǎng)源，可用于生產(chǎn)有機(jī)肥、沼氣、生物天然氣，有較高使用價(jià)值。隨著人民生活水平的提高，全世界對(duì)有機(jī)蔬菜、有機(jī)食品的需求日益增加，有機(jī)肥料使用也日益普遍。在發(fā)達(dá)國(guó)家，畜禽糞便作為優(yōu)質(zhì)高效的有機(jī)肥源普遍使用。然而在我國(guó)由于養(yǎng)殖飼料、獸藥的濫用等原因，畜禽養(yǎng)殖廢棄物有大量重金屬和獸藥殘留，降低了畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)價(jià)值，制約綠色有機(jī)種植戶的有效需求。此外由于畜禽養(yǎng)殖廢棄物加工技術(shù)等原因，市場(chǎng)產(chǎn)品品種類較少，以初加工為主，其延伸產(chǎn)品附加值低，對(duì)廢棄物深度利用開(kāi)發(fā)還不夠，能提供的資源化產(chǎn)品品種類較少，畜禽養(yǎng)殖廢棄物價(jià)值有待提高。要想實(shí)現(xiàn)到2020年，全國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上，必須在提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值上發(fā)力。

圖1 1996—2015年全國(guó)化肥使用量

1.3 供求失衡，有效需求不足，供需缺乏有效銜接

畜禽養(yǎng)殖廢棄物及相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)需求量少，有效需求不足。有學(xué)者研究得出，感知有用性、感知易用性和便利條件對(duì)農(nóng)戶在畜禽糞便等生物質(zhì)資源減碳化利用需求具有顯著影響[13]，與勞動(dòng)成本、流通成本較高的畜禽養(yǎng)殖廢棄物相比，由于農(nóng)戶的生產(chǎn)決策的“短視性”、農(nóng)業(yè)環(huán)境的公共物品性[14]，種植戶愿意使用替代產(chǎn)品化肥，忽視污染。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在不到全世界總量的10%耕地面積上，化肥施用量卻接近世界總量的1/3的，單位耕地化肥使用量偏高[注]第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào).院士：中國(guó)耕地不到世界10%耗掉全球化肥總量1/3.http：//finance.ifeng.com/news/special/2013lianghui/20130314/7769956.shtml，且我國(guó)化肥使用量逐年增加(圖1)。從供給看，畜禽養(yǎng)殖廢棄物造成嚴(yán)重污染，表明畜禽養(yǎng)殖廢棄物的供給無(wú)效。無(wú)效供給的原因，一是由于畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)剛性，畜禽養(yǎng)殖廢棄物供給彈性小，再加上市場(chǎng)需求量不足，且農(nóng)業(yè)種植需求的季節(jié)性及峰值性[15]，糞便供給大于對(duì)糞便的需求而導(dǎo)致嚴(yán)重過(guò)剩，供求失衡。二是由于畜禽養(yǎng)殖廢棄物品質(zhì)差異、信息不對(duì)稱、種養(yǎng)戶種養(yǎng)分散性、供需交易時(shí)間錯(cuò)位、畜禽養(yǎng)殖廢棄物流通渠道單一、交易成本高等原因產(chǎn)生的供求不平衡，供求脫節(jié)，供需缺乏有效銜接。

1.4 市場(chǎng)價(jià)格扭曲，價(jià)格與價(jià)值偏離

畜禽養(yǎng)殖廢棄物及其資源化延伸產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格既反映社會(huì)價(jià)值，又反映其生產(chǎn)成本。一般而言，畜禽養(yǎng)殖廢棄物及相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格由供求關(guān)系決定，但其影響價(jià)格的因素不僅僅是供求關(guān)系，還包括政策制度、激勵(lì)機(jī)制等因素，比如作為畜禽養(yǎng)殖廢棄物替代品的化肥，國(guó)家出臺(tái)較多針對(duì)化肥生產(chǎn)的國(guó)家優(yōu)惠政策，在2015年以前，我國(guó)化肥行業(yè)一直享受較多優(yōu)惠政策，包括電價(jià)、氣價(jià)、鐵路運(yùn)價(jià)、增值稅免征等方面的優(yōu)惠，減少了化肥的使用成本，增加了畜禽養(yǎng)殖廢棄物相關(guān)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本。實(shí)踐中，畜禽養(yǎng)殖廢棄物及部分資源化產(chǎn)品如沼氣免費(fèi)供他人使用，價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重偏離，缺乏準(zhǔn)確反映畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)供求關(guān)系且有利于畜禽廢棄市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制，畜禽養(yǎng)殖廢棄物及相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格不能真實(shí)反映其價(jià)值。

1.5 市場(chǎng)體系不健全

市場(chǎng)體系是具有不同功能且相互聯(lián)系、相互制約的各類市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一體，包括由生產(chǎn)資料市場(chǎng)和消費(fèi)品市場(chǎng)構(gòu)成的一般商品市場(chǎng)和由勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等構(gòu)成的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善的市場(chǎng)體系是市場(chǎng)機(jī)制存在和作用的載體[12]。

畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理依然是政府主導(dǎo)，政府與農(nóng)戶的直接互動(dòng)，企業(yè)、中介組織參與較少，生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)不完善，信息不暢通，沒(méi)有建立“收集—儲(chǔ)存—運(yùn)輸—銷售—利用”于一體的多主體、互動(dòng)式畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化市場(chǎng)體系。勞動(dòng)力、土地、資金等要素市場(chǎng)體系不完善，從事農(nóng)村勞動(dòng)的年齡偏高，文化素質(zhì)低，土地流轉(zhuǎn)慢，農(nóng)村資金來(lái)源單一，在一定程度上導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)化推行效率不高、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化、市場(chǎng)化難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化等問(wèn)題，市場(chǎng)體系有待建立和完善。

1.6 市場(chǎng)制度與規(guī)則匱乏，政府引導(dǎo)不力

畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)化，離不開(kāi)相關(guān)的制度建設(shè)。制度的缺失誘使養(yǎng)殖污染日益擴(kuò)大[16]。隨著我國(guó)高層對(duì)環(huán)境的重視，陸續(xù)出臺(tái)了一些畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理相關(guān)法律法規(guī)。如《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等，但鼓勵(lì)參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和市場(chǎng)化的法律法規(guī)較少，出臺(tái)的一些制度主要在于對(duì)養(yǎng)殖主體的制約，針對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理市場(chǎng)主體激勵(lì)機(jī)制缺乏，法律法規(guī)執(zhí)行成本較高。比如，我國(guó)現(xiàn)行政策規(guī)定，只針對(duì)500頭以上的養(yǎng)殖戶有糞便處理設(shè)施的優(yōu)惠補(bǔ)貼，而我國(guó)畜禽養(yǎng)殖主要以中小規(guī)模為主， 80%以上的集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)仍是小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)[17]，處理設(shè)施落后，經(jīng)費(fèi)不足，畜禽養(yǎng)殖廢棄物未能得到處理和利用，這些養(yǎng)殖戶治污成本較高。

2 邛崍市畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)化運(yùn)作的實(shí)踐

2.1 研究區(qū)域概況

邛崍隸屬四川省成都市，位于成都平原西部，距成都市區(qū)75km，全市幅員面積1 384km2，共轄18鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、486個(gè)行政村、26個(gè)居民委員會(huì)，境內(nèi)地貌，山、丘、壩各占1/3，耕地面積4.45萬(wàn)hm2，是國(guó)家生豬調(diào)出大縣，四川省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣，成都市肉食品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)款^縣。畜禽養(yǎng)殖以中小規(guī)模為主，年出欄生豬140萬(wàn)頭、禽兔0.21億只，常年存欄奶牛9 200頭。

2.2 邛崍市畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)化實(shí)踐

2.2.1 積極培育多元化市場(chǎng)需求主體

邛崍市積極培育畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)需求主體，截止目前，邛崍市場(chǎng)需求主體主要有兩大類： ①種植戶。邛崍種植農(nóng)產(chǎn)品情況，水稻、果蔬。截止目前，需求主體不僅包括一些個(gè)體農(nóng)戶，還有宏達(dá)家庭農(nóng)場(chǎng)、微牧農(nóng)莊、味佳果園等規(guī)?；笄菁S便需求主體。②蚯蚓養(yǎng)殖戶。以干濕分離后的牛糞或一定比例的豬、牛糞混合糞便與生活污泥進(jìn)行配比，可以得到適合蚯蚓養(yǎng)殖的基土，蚯蚓以養(yǎng)殖基土為食。出產(chǎn)的新鮮蚯蚓可用于垂釣用品、動(dòng)物提取物、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面，干蚯蚓可以用于藥用。蚯蚓糞土可以改善土質(zhì)、種植作物，有機(jī)質(zhì)含量高。

2.2.2 組建土地合作社，成立抽糞合作社，發(fā)展多形式、多職能的市場(chǎng)參與主體

組建土地合作社，促進(jìn)土地和種植的規(guī)?；?，加快推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物消化能力。成立抽糞合作社，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接。抽糞合作社在邛崍現(xiàn)有15家，本著“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、入社自愿”的原則，采用企業(yè)化運(yùn)作，實(shí)施市場(chǎng)化管理，培育職業(yè)抽糞人。有抽糞車的農(nóng)戶只需交納基本通訊費(fèi)等服務(wù)費(fèi)即可入社，社員免費(fèi)從養(yǎng)殖戶收儲(chǔ)廢棄物，再將廢棄物以30元/m3的價(jià)格轉(zhuǎn)運(yùn)至種植戶等需求方(若距離偏遠(yuǎn)，價(jià)格會(huì)提高)，其中，需支付5元/m3給糞肥施肥工，抽糞合作社成員賺取差價(jià)。合作社的主要職責(zé)：提供糞便運(yùn)輸供求信息； 記錄抽糞車抽糞臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)糞便可追溯。借助抽糞合作社的廢棄物管理臺(tái)賬隨時(shí)了解養(yǎng)殖主體的廢棄物存量、去向等情況，對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞便“產(chǎn)生—轉(zhuǎn)運(yùn)—利用”全過(guò)程實(shí)行監(jiān)督和管理，降低了監(jiān)管成本。

2.2.3 挖掘產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值

邛崍市農(nóng)業(yè)局牽頭，積極搭建養(yǎng)殖戶、種植戶及相關(guān)企業(yè)與農(nóng)業(yè)院校、科研院所學(xué)習(xí)交流與合作平臺(tái)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶及畜禽養(yǎng)殖廢棄物加工企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新。養(yǎng)殖戶及相關(guān)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，推進(jìn)產(chǎn)品提檔升級(jí)。積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并擴(kuò)大市場(chǎng)需求，挖掘畜禽廢棄物及其資源化產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。

2.2.4 積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接

結(jié)合邛崍實(shí)際，積極探索畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)化利用模式(圖2)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著提高。(1)“養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)+抽糞合作社+種植戶”，以抽糞合作社為中介，將養(yǎng)殖戶的畜禽養(yǎng)殖廢棄物流通至種植戶，給農(nóng)產(chǎn)品提供肥源，抽糞合作社獲取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，供需主體實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接； (2)“養(yǎng)殖企業(yè)+有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)+種植戶/企業(yè)”模式，通過(guò)畜禽糞便雨污分流、干濕分離等形式，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物作為有機(jī)肥原料，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便市場(chǎng)化利用，提高經(jīng)濟(jì)效益； (3)“養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)+沼氣用戶+種植企業(yè)”模式，養(yǎng)殖場(chǎng)以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為原料，通過(guò)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣供周圍農(nóng)戶有償使用，沼渣沼液直接作為肥料有償供給種植戶； (4)“養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)+蚯蚓養(yǎng)殖基地”模式。成功開(kāi)展“豬糞、牛糞養(yǎng)殖蚯蚓”實(shí)驗(yàn)，通過(guò)補(bǔ)貼引導(dǎo)，激發(fā)蚯蚓養(yǎng)殖基地的需求。

圖2 邛崍畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)化運(yùn)作4種典型模式

2.2.5 政府引導(dǎo)，構(gòu)建與完善市場(chǎng)制度

(1)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，限養(yǎng)區(qū)，適養(yǎng)區(qū)，依據(jù)養(yǎng)殖主體類別的不同劃定審批部門：年出欄生豬5 000(其他畜禽養(yǎng)殖量折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模)頭及以上的或涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、富營(yíng)養(yǎng)化水體、以居住、醫(yī)療、文化教育行政辦公等為主要功能的區(qū)域等環(huán)境敏感區(qū)的養(yǎng)殖項(xiàng)目須找第三方有資質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)成都市環(huán)保局審批； 年出欄生豬5 000頭以下的養(yǎng)殖項(xiàng)目應(yīng)填寫環(huán)境影響登記表，報(bào)邛崍市環(huán)保局批準(zhǔn)。

(2)建立與完善相關(guān)政策。在遵守國(guó)家制定的有關(guān)畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，邛崍有關(guān)部門還制定了一系列獎(jiǎng)補(bǔ)(表1)和監(jiān)管政策，加大了執(zhí)行力度，提高市場(chǎng)主體參與的積極性。積極投入財(cái)政補(bǔ)貼資金，通過(guò)政府配套、村公支持、農(nóng)戶籌資的形式，配套建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池、蓄糞池，建立大型中轉(zhuǎn)蓄糞池； 鼓勵(lì)抽糞車業(yè)主組建抽糞合作社，鼓勵(lì)種植業(yè)主、有機(jī)肥廠等利用畜禽糞便，搭建三方(養(yǎng)殖戶、種植戶、抽糞合作社)信息平臺(tái)建設(shè)，暢通畜禽糞便產(chǎn)銷渠道，形成“資源共享、互利共贏”格局。在監(jiān)管上，將相關(guān)部門工作績(jī)效與環(huán)境治理效果掛鉤，已連續(xù)出臺(tái)《邛崍市工作目標(biāo)績(jī)效考評(píng)實(shí)施辦法》《邛崍市“四改六治理”考評(píng)實(shí)施細(xì)則》《養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理項(xiàng)目實(shí)施方案》《邛崍市畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理工作實(shí)施方案的通知》《邛崍市畜禽養(yǎng)殖污染治理工作考評(píng)實(shí)施細(xì)則》。

表1 邛崍市各項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)項(xiàng)目普通沼氣池每口2 000元,玻璃鋼拱蓋沼氣池按照每口2 500元大中型沼氣工程430元/m3蓄糞池建設(shè)項(xiàng)目80元/m3豬糞養(yǎng)蚯蚓推廣項(xiàng)目規(guī)模在500～999頭存欄能力的養(yǎng)殖場(chǎng)按照每場(chǎng)給予3 000元補(bǔ)貼,規(guī)模在1 000～2 999頭存欄能力的養(yǎng)殖場(chǎng)按照每場(chǎng)給予5 000元補(bǔ)貼,規(guī)模在3 000頭存欄能力以上的給予7 000元補(bǔ)貼。承擔(dān)蚯蚓技術(shù)推廣的蚯蚓養(yǎng)殖企業(yè)給予技術(shù)推廣費(fèi)用2萬(wàn)元

2.3 成效與不足

2.3.1 成效

邛崍市場(chǎng)化實(shí)踐為破解畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)化困境提供一些可行性借鑒，并在實(shí)踐中取得不錯(cuò)的成績(jī)，得到了省市政府的高度認(rèn)可，在全省進(jìn)行了示范推廣。邛崍?jiān)谑袌?chǎng)主體多元化的培育、產(chǎn)品價(jià)值挖掘、多模式供需對(duì)接、嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和獎(jiǎng)補(bǔ)等政策的構(gòu)建與完善的市場(chǎng)化做法較好地解決了畜禽污染與資源浪費(fèi)的矛盾，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，相關(guān)主體責(zé)任更加明確，成本和收益大大提高，畜禽糞污治理積極性得到有效調(diào)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。

全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)到4.87萬(wàn)hm2，占全市種植面積的60%； 畜禽養(yǎng)殖污染治理面達(dá)到100%，達(dá)標(biāo)治理量占治理量的75%。對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物供給主體及養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)，大大降低了廢棄物治理成本； 對(duì)種植戶需求主體來(lái)說(shuō)，畜禽糞便是包括果蔬、煙葉等多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)肥，它的使用可以給農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，改良土壤，這些價(jià)值已在邛崍充分體現(xiàn)，深受規(guī)模種植戶的喜歡。使用糞肥的種植戶種植的農(nóng)產(chǎn)品，如紅心柚子、獼猴桃在品質(zhì)和數(shù)量上明顯提高，農(nóng)民創(chuàng)收。針對(duì)蚯蚓養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)，邛崍利用糞便養(yǎng)殖蚯蚓規(guī)模30～50hm2，基本解決牛糞資源化利用問(wèn)題。如邛崍?chǎng)我缂压?，每年蚯蚓產(chǎn)量約15t/hm2，蚯蚓可創(chuàng)收7萬(wàn)元/t，蚯蚓糞土售價(jià)300～400元/t。同自然堆肥對(duì)比，蚯蚓治污可明顯減少氨氣產(chǎn)量。從供給方來(lái)說(shuō)，畜禽的資源化利用減少了處理成本，增加收益。而作為流通參與新型主體之一的抽糞合作社，其成員從畜禽養(yǎng)殖主體收糞，向用糞一方收取費(fèi)用，根據(jù)果蔬的生產(chǎn)周期，施肥次數(shù)不一，一般而言，柚子、藍(lán)莓1年2次，獼猴桃1年4～5次，單季水稻1年2次，茶葉1年3次，合作社成員年收入基本可達(dá)到10萬(wàn)。

2.3.2 不足

邛崍市實(shí)踐雖然成效顯著，但依然存在需要進(jìn)一步改進(jìn)與完善的地方：(1)產(chǎn)品種類單一，較難滿足差異化的市場(chǎng)需求。畜禽養(yǎng)殖廢棄物直接還田的簡(jiǎn)單粗放方式，會(huì)造成土壤有機(jī)質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，帶來(lái)病菌傳播、抗生素殘留等二次污染。邛崍畜禽養(yǎng)殖廢棄物相關(guān)產(chǎn)品仍以未加工或初加工產(chǎn)品為主，只能滿足低端市場(chǎng)需求，而高效的生態(tài)有機(jī)肥等中高端產(chǎn)品稀缺。(2)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)有待完善。畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)化離不開(kāi)這些要素市場(chǎng)的有力支撐。邛崍畜禽養(yǎng)殖廢棄物深加工技術(shù)和設(shè)備落后，有機(jī)肥等有關(guān)深加工產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)水平不高； 相關(guān)產(chǎn)業(yè)資金投入力度不足，融資方式單一； 從事畜禽廢棄物相關(guān)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力年齡整體偏高。這些問(wèn)題制約畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)化效果及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性。

3 政策啟示

3.1 界定產(chǎn)權(quán)，明確主體責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)

沒(méi)有產(chǎn)權(quán)界定，就談不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[18]?？扑苟ɡ韽?qiáng)調(diào)，在產(chǎn)權(quán)明確、交易成本為零或很低的前提下，通過(guò)市場(chǎng)交易可以消除外部性。養(yǎng)殖戶的糞污污染、種植戶化肥、農(nóng)藥等使用造成的污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題等，究其根本原因，是缺乏明晰的環(huán)境產(chǎn)權(quán)約束。邛崍調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府政策進(jìn)一步明確了政府、養(yǎng)殖戶、種植戶等相關(guān)主體在環(huán)境資源利用的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)邊界，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制合理反映環(huán)境資源的價(jià)格，較好地解決畜禽糞污問(wèn)題。

3.2 培育新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)廢棄物市場(chǎng)參與主體多元化

市場(chǎng)主體的形成和強(qiáng)大對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)化至關(guān)重要，發(fā)動(dòng)多個(gè)市場(chǎng)主體，廣泛、積極參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)化，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，推進(jìn)種植規(guī)?；瑪U(kuò)大畜禽糞污市場(chǎng)需求，積極培育市場(chǎng)流通組織，扶持專門從事畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的龍頭企業(yè)，打通畜禽養(yǎng)殖廢棄物流通路徑，解決供求脫節(jié)問(wèn)題，建立和完善市場(chǎng)服務(wù)主體，借助各種項(xiàng)目為農(nóng)民提供信息、培訓(xùn)和示范，幫助農(nóng)民開(kāi)發(fā)市場(chǎng)等，通過(guò)QQ、微信等新興媒體為服務(wù)載體搭建供求雙方信息平臺(tái)。

3.3 建立健全市場(chǎng)體系，打造畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)供給側(cè)改革

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理的作用，鼓勵(lì)相關(guān)主體特別是養(yǎng)殖戶對(duì)廢棄物的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)、有機(jī)肥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，加快推進(jìn)資源化技術(shù)研發(fā)，發(fā)展深加工，加快推出適合不同農(nóng)戶需要的各類高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值畜禽養(yǎng)殖廢棄物延伸產(chǎn)品，支持建設(shè)各類畜禽養(yǎng)殖廢棄物加工配送中心、集散中心，完善倉(cāng)儲(chǔ)、物流等設(shè)施，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，積極探索將廢棄物治理融入到碳交易市場(chǎng)的途徑，可借鑒荷蘭的方式，開(kāi)發(fā)農(nóng)戶可自由買賣糞肥處置權(quán)的糞肥交易系統(tǒng)，打造具有一定區(qū)域影響力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物集散中心、價(jià)格信息形成中心、物流加工配送中心、市場(chǎng)交易中心。

同時(shí)完善勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)中、青年農(nóng)村勞動(dòng)力參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理行業(yè)，營(yíng)造科技人才吸引的良好環(huán)境，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用的資金投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，助力畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)化。

3.4 加強(qiáng)政策引導(dǎo)、完善政府補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廢棄物市場(chǎng)資源有效配置

畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)化離不開(kāi)政府的引導(dǎo)，政策的支持。踐行習(xí)近平總書記提出的“構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”理念上，加大政策對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)化引導(dǎo)，出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、市場(chǎng)化發(fā)展的優(yōu)惠政策，引入生態(tài)政績(jī)考核制度，逐步建立和完善以政府補(bǔ)償為主的，多種方式并存的市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的利益沖突，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染的負(fù)外部性內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控與市場(chǎng)手段相結(jié)合，解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化市場(chǎng)配置失靈的問(wèn)題。

3.5 因地制宜探索多種市場(chǎng)化運(yùn)作模式

我國(guó)畜禽養(yǎng)殖存在明顯的區(qū)域特征[19]，充分認(rèn)識(shí)畜禽市場(chǎng)化在不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、自然和人文環(huán)境的差異性，圍繞存在的突出問(wèn)題，采取高端規(guī)劃與試點(diǎn)先行相統(tǒng)籌原則，因地制宜，積極探索新型畜禽養(yǎng)殖廢棄物市場(chǎng)化運(yùn)作模式，開(kāi)展差異性試點(diǎn)工作，構(gòu)建有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物市場(chǎng)化順利推進(jìn)的激勵(lì)與約束機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)需求規(guī)模，創(chuàng)新適合不同區(qū)域的不同類型農(nóng)業(yè)廢棄物市場(chǎng)化運(yùn)作模式，如種養(yǎng)結(jié)合的“養(yǎng)殖戶+處理中心+種植戶”、“養(yǎng)殖戶+抽糞合作社(收運(yùn)企業(yè))+種植戶”模式，沼氣利用“養(yǎng)殖戶+農(nóng)戶”模式，有機(jī)肥生產(chǎn)的“養(yǎng)殖戶+有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)多樣化發(fā)展與整體布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)。