□ 李慶華

2019年春節(jié)，我回到了安徽省舒城縣杭埠鎮(zhèn)培育村老家，就家鄉(xiāng)在脫貧攻堅方面進行了一次深入調(diào)研，下面談點淺薄體會。

▲2019年春節(jié)雪中的培育村

一、家鄉(xiāng)的基本情況

我的老家舒城縣位于安徽省中西部、大別山北麓，滬漢蓉高鐵舒城段即將開通，雖然離省會合肥一河之隔，但行政區(qū)劃上卻屬革命老區(qū)六安市轄管。眾所周知，革命老區(qū)六安一直是貧困地區(qū)，經(jīng)過“十二五”的建設(shè)，各方面雖然有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但是離全面建成小康社會的目標還有較大距離。舒城作為六安的一個貧困縣，一直以來，都是面臨經(jīng)濟總量不大、工業(yè)不強、三產(chǎn)不優(yōu)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級壓力較大等問題。

杭埠鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，境內(nèi)京九鐵路、滬蓉高速分別設(shè)有車站和出入口，六舒三公路（六安-舒城-三河）穿鎮(zhèn)而過，前擁杭埠河，背靠豐樂河。杭埠鎮(zhèn)作為六安的橋頭堡，合肥的后花園，這幾年發(fā)展的非常強勁，在整個六安市處于經(jīng)濟龍頭地位。

以我們培育村來說——培育村由原荒圩、港口兩個行政村合并，地處杭埠鎮(zhèn)中東部，水域面積580畝，合界高速和民主河穿村而過，交通便捷，離千年古鎮(zhèn)三河也就三公里，地理環(huán)境優(yōu)越。但由于歷史原因，這里一直未能富起來。

二、實地走訪調(diào)研

老家還是在老地方，只是隨著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展正在逐步脫貧致富。大年初三初四兩天，我利用拜年的機會走村串戶，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上縣城，就家鄉(xiāng)脫貧攻堅方面進行了深入的走訪和了解。根據(jù)村支部書記、主任李光川介紹：全村現(xiàn)有10個自然村762戶，所轄25個村民小組，現(xiàn)有人口2962人，耕地面積3422畝，黨員92人。其中建檔立卡貧困戶157戶257人，至2018年底還有55戶67人未脫貧(主要是一些五保戶、低保戶等)，扶貧任務(wù)還相對艱巨。

三、家鄉(xiāng)在脫貧攻堅方面的實際舉措

(一)著力打“硬仗”。目前脫貧攻堅仍是舒城全縣最大的政治、最重的任務(wù)、最嚴的責(zé)任。為堅決打嬴脫貧攻堅戰(zhàn)，舒城縣緊緊圍繞“戶脫貧、村出列、縣摘帽”工作目標，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以鄉(xiāng)村振興為契機。深入推進農(nóng)村各項工作，助力精準脫貧。近年來，舒城縣大力實施綠色發(fā)展、工業(yè)強縣、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提升人民群眾的滿意度和幸福感。以改變老區(qū)發(fā)展面貌，實現(xiàn)如期脫貧“摘帽”為目標，堅持經(jīng)濟發(fā)展與扶貧開發(fā)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進，著力打好老區(qū)“脫貧攻堅戰(zhàn)”這場“硬仗”，走出一條具有舒城特色的扶貧脫貧新路。

(二)積極引導(dǎo)貧困群眾樹立以早日脫貧為榮的理念。扶貧方面，主要是突出精準扶貧，切實提升扶貧針對性。改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，用發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動扶貧，特別還提出“要富口袋先富腦袋”，扶智立本，引導(dǎo)群眾樹立以早日脫貧致富為榮，提高貧困群眾能力素質(zhì)，將政府、企業(yè)、社會力量等資源整合起來，凝聚成扶貧攻堅強大合力。

鎮(zhèn)干部張濤紅說：“貧困村和鎮(zhèn)里當(dāng)前的重點工作之一就是脫貧攻堅，要保持目標不變、靶心不散、頻道不換。在脫貧攻堅的過程中，嚴格執(zhí)行‘兩不愁三保障’的現(xiàn)行脫貧標準，既不變相降低、影響脫貧質(zhì)量，也不隨意調(diào)高、吊高胃口。面對脫貧攻堅決勝期的困難和挑戰(zhàn)，我們必須銳意進取，扎實工作，書寫脫貧攻堅的歷史答卷?！?/p>

（三）走脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展之路。杭埠鎮(zhèn)在脫貧攻堅已取得成績的基礎(chǔ)上，積極踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入鞏固脫貧成效。大力推行產(chǎn)業(yè)振興，依托本地特色農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)機制，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展新引擎；大力推行人才振興，人才是實施鄉(xiāng)村振興之門的金鑰匙，留住本地人才，吸引外來人才，以人才促發(fā)展，完善人才激勵機制，變“輸血”為“造血”；大力推行組織振興，基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興的“主心骨”，增強黨組織的干事創(chuàng)新能力，培養(yǎng)合格優(yōu)秀的基層黨組織隊伍；大力推行生態(tài)振興，既要金山銀山又要綠水青田，積極建設(shè)“望得見田，看得見水，留得住鄉(xiāng)愁”的美麗農(nóng)村，利用地域優(yōu)勢，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

(四)整合資源，實現(xiàn)價值最大化。鄉(xiāng)村“三農(nóng)”問題的根本就是“人、地、房”。農(nóng)民向往美好生活，想要脫貧致富，土地上面要疊加價值，得到最大化利用。自住房是村民的根，如何管理閑置，獲取最大商業(yè)化……這些都需要基層組織的整合、協(xié)調(diào)和管理。對那些長期無人居住的閑置房屋，村“兩委”出面積極聯(lián)系附近各大企業(yè)，對接出租事宜，既解決了企業(yè)工人住房的需求，又為閑置戶做到了創(chuàng)收?；鶎咏M織就像一副粘合劑，讓更多的資源匯集、聚合，最終產(chǎn)生量變，達到價值最大化。

(五)量身打造排查專班，全力以赴脫貧攻堅。為全面做好脫貧攻堅“縣摘帽”決戰(zhàn)決勝沖刺工作，舒城縣還向全縣394個行政村派駐扶貧入戶排查專班。在2018年9月26日召開的“高質(zhì)量退出貧困縣動員大會”上，縣委書記金德元的講話字句鏗鏘：“要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量退出。要堅持硬抽人、抽硬人的工作標準，選派黨性意識高、工作能力強的干部組成扶貧排查專班。”進行入戶排查工作，他們與群眾打成一片，希望能為高質(zhì)量“退出”做出應(yīng)有的貢獻。

(六)三級聯(lián)動，把黨建活力轉(zhuǎn)化為攻堅動力。為充分發(fā)揮黨支部在貧困縣高質(zhì)量退出攻堅戰(zhàn)中的戰(zhàn)斗堡壘與先鋒模范作用，舒城縣還在扶貧入戶排查專班中成立了臨時黨支部，把黨建活力轉(zhuǎn)化為攻堅動力，建成以黨支部為載體，每日一匯報，每天一小結(jié)的常態(tài)工作機制，更好地推動入戶排查工作高質(zhì)量高效率進行。同時與縣、鎮(zhèn)、村參與扶貧的同志密切配合，共同努力，為按期打贏脫貧攻堅“縣摘帽”這場“硬仗”做貢獻。

(合肥-界子墩）高速穿村而過

(七)嚴格落實駐村制度，扎實幫扶不搞形式。自十八大以來，培育村嚴格落實機關(guān)干部駐村辦公制度，制作發(fā)放“駐村連心卡”，推動機關(guān)干部“走村不漏戶、戶戶見干部”長效化駐村幫扶機制，不斷加強基層組織建設(shè)夯基礎(chǔ)。杭埠鎮(zhèn)共有26個村、1個社區(qū)，一般都是由分管副鎮(zhèn)長帶隊，包村干部，村支部書記，村委會主任及專班成員分為兩組同時開展入戶排查。以“戶戶到、項項清”和“人在家必進門、人在外必通話”為工作要求，按照2018年擬脫貧戶、未脫貧戶、已脫貧戶、邊緣戶、一般農(nóng)戶的順序深入摸底調(diào)查，仔細核對貧困戶幫扶措施及幫扶成效，認真填寫貧困戶、非貧困戶排查表。通過走訪排查與宣傳教育相結(jié)合，查缺補漏與整改落實相結(jié)合，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，進行收集歸納，并采取針對性措施，落實人員、按照時間節(jié)點整改落實到位，并把對標整改回頭看變成工作常態(tài)。

(八)進村入戶，查缺補漏，傳遞政策信息。通過排查走訪，讓黨和政府聽到了最基層的聲音，也是讓人最感動的聲音！村支書、主任李光川向我回憶起一幕往事。一天，他們走進貧困戶李進的家，李進個頭不高，智力有點障礙，還有點帕金森癥狀。專班成員通過詢問鄰居及村組人員了解其收入來源、身體狀況、衣食住行等情況，填寫了排查表，臨走時李進年近七旬的老父親還激動地說：“現(xiàn)在黨的政策好，李進有了一份保潔員的工作，又有低保兜底，日子好過多了，感謝黨中央的政策，感謝政府和你們這些同志！”聽到這些話語，感動內(nèi)化于心，也驗證了扶貧工作的成效；走進非貧困戶董先紅家，當(dāng)問到了排查表上的醫(yī)療支出項目時，董大哥情緒激動地質(zhì)問著我說：“我家也有生病的，我就有風(fēng)濕病又是糖尿病，因為風(fēng)濕現(xiàn)在走路都一瘸一拐的，為什么不能評為貧困戶？”我趕忙說：“董大哥，您看，剛才登記了您的家庭情況，您家5口人，有4個勞動力，家庭人均年純收入大于3500元，住的又是兩層樓房，不符合評為貧困戶的條件，并且現(xiàn)在的醫(yī)療報銷比例提高了，只要按照新農(nóng)合報銷流程走，自己花的費用不多?！蓖ㄟ^耐心細致的政策宣講，董大哥心服的點了點頭。

(九)讓黨的陽光政策落實不留死角。黨的領(lǐng)導(dǎo)，不會允許有一個群眾流離失所、沒有飯吃，社會主義制度，必定會要求讓耕者有其田，居者有其屋。而廣大農(nóng)村，永遠是中國最可靠的社會穩(wěn)定器。農(nóng)民雖然很難富裕，但只要辛勤勞作，不愁解決溫飽問題。受杭埠開發(fā)區(qū)影響，培育村全村被征收土地已經(jīng)一大半，房屋拆遷戶占了全村三分之一，妥善安置拆遷居民兩百多戶。鎮(zhèn)黨委牢牢把握執(zhí)政為民這一根本宗旨，全面實施被征地農(nóng)民生活保障制度，做到“即征即保”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率達99%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率99%以上。根據(jù)失地農(nóng)民的具體情況將缺乏外出務(wù)工和其他方面工作能力的人員安排到保潔員的崗位，一方面解決了就業(yè)，得到一定的工資收入，另一方面還作為就業(yè)扶貧解決了貧困問題。

四、存在的問題

通過對杭埠鎮(zhèn)進一步深入的接觸、走訪、了解，就當(dāng)下的鎮(zhèn)村現(xiàn)狀做了一些膚淺的梳理，發(fā)現(xiàn)我們在脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中依然還存在著這樣那樣的問題。較為突出的主要是檢查考核、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口流失、土地減少等問題。

(一)形式主義還有影子。一名鎮(zhèn)干部向我說，現(xiàn)在脫貧攻堅時間緊，任務(wù)重，問題急，各方面的各種檢查非常頻繁。有檢查就一定有追責(zé)，來的都是主管問責(zé)部門，所以要好好陪。上級來檢查某項業(yè)務(wù)，下級政府領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門都得疲于陪同。到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都得陪同，否則可能會被認為不重視。一年中有很多天在迎接、陪同檢查中度過，有時候這個檢查組還沒走，另一個考核組又來了。

(二)盲目照搬照抄別人的模式造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不合理。脫貧攻堅涉及到鄉(xiāng)村經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、組織、管理、制度等方方面面，可謂牽涉部門多，工作復(fù)雜，統(tǒng)籌難度較大，很容易出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不合理的現(xiàn)象。近年來，中央高度重視扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作。在脫貧攻堅中，也把有無集體經(jīng)濟作為衡量貧困村是否脫貧的一項硬性指標來考核。還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上盲目照搬照抄，造成結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象?？吹絼e的鄉(xiāng)村發(fā)展養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、種果樹，不考慮自身的環(huán)境和條件，不做深入的市場調(diào)查和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，而是簡單復(fù)制別人的模式，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。導(dǎo)致產(chǎn)品短缺與過剩并存，安全、綠色產(chǎn)品供不應(yīng)求與低質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩的現(xiàn)象時有發(fā)生。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)關(guān)乎著農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活幸福感，但眼下培育村集體產(chǎn)業(yè)還很薄弱，僅有一些規(guī)模不大的種植、養(yǎng)殖業(yè)。

(三)勞動力的轉(zhuǎn)移讓農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)品種逐漸單一。先說種植業(yè)，自從上世紀八十年代土地分包到戶以來，農(nóng)民種植首先要自給自足，解決自己的吃飯問題，所以種的比較五花八門，有水稻、小麥、棉花、大豆、玉米、紅薯等。除去成本和生活開支，還能夠攢下一點錢。村前屋后，溝溝洼洼，能種的土地全部都給種上了，不留任何死角。每家每戶對自己所有土地的地棱地界都了如指掌。九十年代以后，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，外出務(wù)工的人越來越多，土地出現(xiàn)無人耕種及耕種人老齡化問題。因為廣種薄收，年輕人都不愿意種地，以至于現(xiàn)在村里的大部分年輕人都不知怎么種地、怎么勞作了，可以說許多人都忘記怎么握鋤頭了。加上近幾年的規(guī)劃開發(fā)，失地農(nóng)民數(shù)量逐年增加，大量人員外出打工，村里除了老人、留守婦女和兒童外，勞動力嚴重不足，閑置土地都集中到大農(nóng)戶手中承包經(jīng)營，品種也相對單一。

再說養(yǎng)殖業(yè)，就是養(yǎng)魚和養(yǎng)鴨。小時候，幾乎家家戶戶都養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，現(xiàn)在走在村里，連一只雞都難得見到，個別農(nóng)民養(yǎng)頭豬也就是為了過年吃那點殺豬菜了。村里的水塘除了荒蕪就是讓少數(shù)幾個人給承包了；養(yǎng)鴨也是喂專門的飼料，不像過去那樣趕著到處野放；現(xiàn)在都是春季買鴨苗，秋季全賣光，冬天基本上就看不到了。

(四)視野的狹隘阻擋了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以井底之蛙的視野來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)肯定做不大也做不強，更創(chuàng)造不出特色品牌。科技創(chuàng)新動能顯著不足;科技成果應(yīng)用、轉(zhuǎn)化率低；休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展比較薄弱，農(nóng)業(yè)企業(yè)自身研發(fā)能力為零。

(五)追求城市生活造成農(nóng)村人口大量流失。記得我上小學(xué)的時候，一個班有五六十個孩子，然而，現(xiàn)在村里已經(jīng)沒有了學(xué)校，這么多農(nóng)村孩子哪去了？其實大部分都跟隨大人流向城里，少數(shù)幾個流向外鄉(xiāng)。在我小時候的記憶里，村委會前總是人聲鼎沸，人來人往，好不熱鬧。而現(xiàn)在村子里平時都是冷冷清清，處處顯出暮氣沉沉。

(六)農(nóng)村領(lǐng)頭人資源匱乏，基層干部青黃不接?，F(xiàn)在村里的年輕人除了考學(xué)、當(dāng)兵等自然離開本地到城市工作生活的外，凡是有點門路，有點文化的青年人基本上都外出打工、創(chuàng)業(yè)、開公司、做生意，最起碼也是到縣城謀點生活，真正能留下來扎根農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人少之又少。加上當(dāng)村干部又是一個工作繁瑣、收入不高的差事（我們當(dāng)?shù)貙嵡椋苌儆腥嗽敢飧?，日?fù)一日，造成了有本事的不愿干、沒本事的干不了的尷尬局面?，F(xiàn)在在村兩委位置上的書記、主任基本上都是當(dāng)?shù)貞{著個人威信在工作的多，后續(xù)接班人嚴重跟不上。

五、幾點思考

(一)要強化基層黨組組織,夯實戰(zhàn)斗堡壘。脫貧攻堅是一場硬仗，要把這場硬仗打贏，關(guān)鍵在黨。村干部就是鄉(xiāng)村脫貧致富的直接推動者、組織者和實踐者，一個鄉(xiāng)村發(fā)展得好不好，村民是否有較強的獲得感，整個村子是否和諧穩(wěn)定，關(guān)鍵就在于這個鄉(xiāng)村基層組織的能力、作風(fēng)、素質(zhì)等是否適應(yīng)新形勢，符合新要求。辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織。要結(jié)合村“兩委”換屆，抓實建強農(nóng)村基層黨組織，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，讓堡壘更強、黨旗更紅。

(二)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。在我們這樣一個擁有13億多人口的大國，實現(xiàn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗。鄉(xiāng)村振興必須在實現(xiàn)脫貧攻堅的基礎(chǔ)上來實現(xiàn)。

(三)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興要相輔相成。習(xí)近平總書記指出，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。并強調(diào)沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。而脫貧攻堅又與鄉(xiāng)村振興相輔相成，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。

(四)農(nóng)村脫貧和鄉(xiāng)村振興一定不能以犧牲環(huán)境為代價。眼下，脫貧攻堅正處于攻村拔寨的關(guān)鍵階段，如何打贏這場硬仗，事關(guān)以習(xí)近平為核心的黨中央對我國實現(xiàn)如期脫貧摘帽的歷史要求。要說脫貧攻堅就離不開談鄉(xiāng)村振興，搞不好鄉(xiāng)村振興就無法實現(xiàn)真正意義上的脫貧。所以，在脫貧攻堅的同時開展鄉(xiāng)村振興工作，無疑會給今后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興打好基礎(chǔ)，帶動各方面基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展建設(shè)。

老區(qū)發(fā)展最怕的就是“一條腿長、一條腿短”，經(jīng)濟上去了，教育、醫(yī)療、環(huán)保水平卻依然較低，這不是真正的脫貧；發(fā)展加快了，但生態(tài)破壞了，摘下了“窮帽子”，卻戴上了“黑帽子”，同樣不是真正的脫貧和振興。所以，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，發(fā)展鄉(xiāng)村振興的同時要做好環(huán)境整治和保護，讓脫貧、振興和環(huán)保相輔相成，相得益彰。

六、結(jié)束語

實施精準扶貧、精準脫貧，既有利于加快實現(xiàn)脫貧目標、鞏固脫貧成果，也有利于貧困地區(qū)從根本上改變面貌，走向共同富裕。面對這場史無前例的“硬仗”，我的家鄉(xiāng)正在集全村、全鎮(zhèn)、全縣之力之智，集中優(yōu)勢兵力，以急先鋒的姿態(tài)奮戰(zhàn)在全民決戰(zhàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這場“硬仗”中。