景淼

(遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)測院，遼寧 沈陽 110122)

森林資源是重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的根基，科學(xué)經(jīng)營與持續(xù)利用好森林資源，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用對發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國土生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)具有關(guān)鍵性作用。

1 森林資源科學(xué)經(jīng)營

1.1 建立林地質(zhì)量評價定級制度

依據(jù)林地的經(jīng)營條件和自然屬性，結(jié)合遼寧省森林土壤類型、分布及其他立地條件，參考《林地保護利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》[1]中關(guān)于林地質(zhì)量定級方法，對全省林地實行林地質(zhì)量等級綜合評價定級。全省林地質(zhì)量等級評定結(jié)果見表1。

表1 林地質(zhì)量等級統(tǒng)計表 萬hm2

注：據(jù)《遼寧省林地保護利用規(guī)劃(2010-2020年)》全省林地功能布局劃為3個“一級區(qū)”和9個“二級區(qū)”

在立卡登記、分類歸檔，對不同質(zhì)量等級林地進行分級管理的同時，明確森林經(jīng)營目標，選擇與之匹配的森林經(jīng)營模式和利用方式，充分發(fā)揮林地潛力。制定差別化的林地林木指導(dǎo)價格體系，指導(dǎo)科學(xué)經(jīng)營管理森林資源。

1.2 實施森林質(zhì)量工程

依據(jù)《遼寧省林地保護利用規(guī)劃(2010-2020年)》全省林地功能布局劃為3個“一級區(qū)”和9個“二級區(qū)”。在分區(qū)的基礎(chǔ)上按不同的林地類型及森林類型實施森林質(zhì)量工程[2]，一是加快優(yōu)質(zhì)用材林和珍貴樹種基地建設(shè)，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力；二是優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增強森林功能，提高林業(yè)效益；三是對林地利用潛力大的地區(qū)和中幼齡林及低質(zhì)低效林較多的地區(qū)，要加大植樹造林、中幼齡林撫育及低產(chǎn)低效林改造的力度，擴大林地規(guī)模，增加森林面積。在努力提高森林經(jīng)濟效益的同時，注重提高森林碳匯功能。

對生態(tài)脆弱的遼西北地區(qū)，應(yīng)著重營造和培育混交林和異齡林，在豐富森林生物多樣性的同時增強森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；對生態(tài)區(qū)位重要的遼東地區(qū)，應(yīng)重點培育大徑級及生長周期長的林木，同時適當(dāng)開發(fā)林下經(jīng)濟，充分發(fā)揮立地優(yōu)勢；對水熱資源豐富的遼中南地區(qū)，應(yīng)著重培育優(yōu)良、高價值樹種，通過集約經(jīng)營和規(guī)?；芾恚涌焖偕S產(chǎn)林建設(shè)，緩解木材及林副產(chǎn)品供應(yīng)緊張矛盾。

1.3 實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略

在全省范圍內(nèi)，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，陸續(xù)打造一批集約經(jīng)營的、以精深加工為重點的產(chǎn)業(yè)集群和資源培育基地，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和區(qū)域規(guī)模化經(jīng)濟效益得以顯現(xiàn)。重點發(fā)展以林業(yè)種養(yǎng)業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)以及森林旅游為主的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高森林資源科學(xué)經(jīng)營水平。一是加快以種養(yǎng)業(yè)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推進種苗花卉培育、森林中藥材培育、森林食品培植以及野生動物馴養(yǎng)繁殖等基地建設(shè)，采取積極的扶持政策，鼓勵走規(guī)?；?、集約化之路；二是加快以加工業(yè)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策扶持力度，著力培育以木制品和非木質(zhì)品精深加工為主的林產(chǎn)品加工業(yè)。打造產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色品牌，提升市場競爭力；三是加快以森林旅游為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)有森林公園和自然保護區(qū)為依托，進一步加大全省森林旅游業(yè)發(fā)展步伐，以森林生態(tài)旅游為主，著重開發(fā)特色森林景區(qū)、景點，抓好配套設(shè)施建設(shè)的同時，著力提高服務(wù)質(zhì)量和從業(yè)人員素質(zhì)的提升，推出遼寧森林旅游名牌產(chǎn)品，促進全省森林旅游業(yè)快速發(fā)展[3]。

1.4 實施“一村一品”經(jīng)濟林工程

為突出區(qū)域特色產(chǎn)品優(yōu)勢，實施“一村一品”經(jīng)濟林工程，因地制宜打造蘋果、葡萄、南果梨、榛子、板栗、核桃、五味子等干鮮果、木本糧油及中草藥基地，加快遼東山區(qū)及遼中南和遼西北地區(qū)山地綜合開發(fā)利用。結(jié)合推進“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧，重點推進農(nóng)業(yè)合作組織創(chuàng)新，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，推動農(nóng)民增產(chǎn)增收，緩解糧食生產(chǎn)對林地的壓力，有效補充我省經(jīng)濟林干鮮果品、木本糧油及中草藥的穩(wěn)定供應(yīng)，打造區(qū)域特色產(chǎn)品知名度[4]。

2 森林資源持續(xù)利用

2.1 加強重點區(qū)域退化林地生態(tài)治理和修復(fù)

加強沿海防護林體系建設(shè)以及遼河、渾河等重要江河兩岸綠化；加大濕地資源和野生動植物資源的保護力度；以植被恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)為重點，加快實施退化林地及廢棄礦區(qū)的綜合治理，改善治理區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

在遼西北地區(qū)，加大荒漠化、沙化土地治理力度，加快防沙治沙示范區(qū)建設(shè)，盡快改善生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展能力。對現(xiàn)有林地植被加強保護，針對退化林地根據(jù)適地適樹的原則選擇適宜樹種進行植被恢復(fù)，對陡坡耕地和沙化荒漠化嚴重的耕地實施退耕還林；在遼東地區(qū)，大力封山育林，加大天然林保護和公益林保護與建設(shè)力度。對陡坡耕地和開荒蠶食的林地實施退耕還林。采取工程措施集中治理沙化蠶場，控制水土流失，加強水源涵養(yǎng)林保護與建設(shè)，提高森林涵養(yǎng)水源的能力；在遼中南地區(qū)，加大沙化土地和沿河沙地治理力度。加強濕地保護，禁止天然濕地商業(yè)性開發(fā)。進一步完善農(nóng)田林網(wǎng)和綠色通道建設(shè)，以城市帶動村屯，建設(shè)綠色屏障，提高綠化進度，提升城市生態(tài)品位。

2.2 科學(xué)造林營林，增加后備森林資源

為實現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用，全省應(yīng)以工程造林為主體，增加林地面積的同時通過科學(xué)營林擴大有林地規(guī)模，增加森林資源。具體以重點工程帶動和引導(dǎo)社會力量廣泛參與等措施，加快宜林地造林綠化和生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)治理，通過規(guī)劃和實施退化林地修復(fù)以及疏林地改造增加森林面積。一是通過實施“全省大規(guī)模造林綠化工程”等造林工程增加森林面積。二是通過實施未成林地封育增加森林面積。三是通過實施疏林地補植與改造工程增加森林面積。四是通過實施青山工程增加森林面積[5]。

3 建議

為確保源科學(xué)經(jīng)營與持續(xù)利用，建議在全省范圍內(nèi)實行森林資源消長目標責(zé)任制，即省、市、縣(市、區(qū))三級政府負責(zé)人層層簽訂責(zé)任狀，落實保護責(zé)任。同時建議采取一系列森林保護及森林面積占補平衡措施，確保森林面積穩(wěn)步增長，實現(xiàn)森林科學(xué)經(jīng)營與持續(xù)利用。