■文／弋戈

中國(guó)社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制變遷

在新中國(guó)成立70 周年前夕，96 歲社?！袄蠎?zhàn)士”——?dú)v經(jīng)中華全國(guó)總工會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)部、勞動(dòng)部勞動(dòng)保險(xiǎn)局、國(guó)家計(jì)委勞動(dòng)局工資組、勞動(dòng)人事部保險(xiǎn)福利司的離休老干部劉秉德，遺憾離世。作為社保拓荒者、改革親歷者和實(shí)踐耕耘者，他曾歷經(jīng)4 次社保主管機(jī)構(gòu)的調(diào)整演變。歷史的長(zhǎng)河中，人只是浪花一朵，那么，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社保經(jīng)辦管理歷經(jīng)了哪些演變，有過哪些機(jī)構(gòu)曾經(jīng)作為社保經(jīng)辦管理的“扛旗者”呢？

1931 年12 月頒 布、1933 年10 月修訂的《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定在蘇區(qū)建立覆蓋除農(nóng)民外的所有勞動(dòng)者的，制度統(tǒng)一、管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度和管理體制。1932 年12 月30日，勞動(dòng)人民委員項(xiàng)英簽發(fā)了中央勞動(dòng)人民委員部命令（第二號(hào)）《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及失業(yè)勞動(dòng)介紹所》，宣告中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的中華蘇維埃共和國(guó)正式建立社會(huì)保險(xiǎn)局。1948年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨在東北解放區(qū)制定了《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，當(dāng)時(shí)規(guī)定僅公營(yíng)企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，制度和經(jīng)辦管理開始走向分立。

1949 年10 月新中國(guó)成立后，中央人民政府決議由內(nèi)務(wù)部、勞動(dòng)部、衛(wèi)生部三個(gè)部門負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)保障的管理工作。1951 年、1953 年先后頒布、修訂的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定了各類企業(yè)職工在疾病、傷殘、生育、年老時(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)辦法，勞動(dòng)保險(xiǎn)舉辦和監(jiān)督事項(xiàng)分別由中華全國(guó)總工會(huì)和勞動(dòng)部統(tǒng)籌。而國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)保障則采取單獨(dú)的管理辦法，1949 年11月成立政務(wù)院人事局，1950 年9 月成立中央人民政府人事部，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)工作人員福利保障，形成了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的“雙軌制”。1952年6 月成立公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防實(shí)施管理委員會(huì)，由中央衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)公費(fèi)醫(yī)療保障。1954 年5 月，勞動(dòng)部勞動(dòng)保險(xiǎn)局撤銷，由全總負(fù)責(zé)管理勞動(dòng)保險(xiǎn)工作。1965 年8 月，勞動(dòng)保險(xiǎn)管理體制由企業(yè)工會(huì)交由企業(yè)行政管理，工會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。文革期間，內(nèi)務(wù)部、勞動(dòng)部先后撤銷，全總陷入癱瘓狀態(tài)，勞動(dòng)保險(xiǎn)工作交由國(guó)家計(jì)劃革命委員會(huì)所屬的勞動(dòng)局工資組負(fù)責(zé)。

1982 年5 月，成立勞動(dòng)人事部保險(xiǎn)福利局。1987 年3 月，各地開始設(shè)立以勞動(dòng)部門為主的退休費(fèi)用統(tǒng)籌管理委員會(huì)，社會(huì)保險(xiǎn)工作重新啟航。其后，形成了民政部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室負(fù)責(zé)主管農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)服務(wù)公司負(fù)責(zé)待業(yè)保險(xiǎn)，以衛(wèi)生部為主的公費(fèi)醫(yī)療管理委員會(huì)負(fù)責(zé)公費(fèi)醫(yī)療保障，全總創(chuàng)辦中國(guó)職工保險(xiǎn)互助會(huì)負(fù)責(zé)互助保障，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司承辦城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，11 個(gè)行業(yè)部門陸續(xù)開展職工養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌，同時(shí)，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)獨(dú)生子女保障，國(guó)家體改委參與社會(huì)保險(xiǎn)管理等，形成了“多龍治水”的管理格局。

1998 年3 月，成立勞動(dòng)和社會(huì)保障部，負(fù)責(zé)組織實(shí)施了失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。下設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心，整合歸并了大部分社會(huì)保險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)。2003 年1月，各地成立由衛(wèi)生、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、審計(jì)、扶貧等部門組成的農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)小組，農(nóng)村合作醫(yī)療由衛(wèi)生行政部門主要負(fù)責(zé)。2008 年3 月，組建人力資源和社會(huì)保障部，除新型農(nóng)村合作醫(yī)療以外，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)及其補(bǔ)充保險(xiǎn)由人社部統(tǒng)一管理。2018 年3月，組建國(guó)家醫(yī)療保障局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使醫(yī)療保險(xiǎn)、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理、醫(yī)療救助等職能。

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度和管理體制的演變，經(jīng)歷了由統(tǒng)到分、由分到統(tǒng)以及統(tǒng)分結(jié)合的變遷。在高度老齡化社會(huì)的未來，社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)究竟是完全分割管理的“歷史版”還是統(tǒng)分結(jié)合的“現(xiàn)實(shí)版”，抑或統(tǒng)一管理的“理想版”，以及是走“管辦分離”還是“管辦合一”的道路，仍有待于從理論研究、法律制度和管理實(shí)踐層面進(jìn)一步探索和完善?！?/p>