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2018年12月28日下午，川渝高速公路10處省界收費站全部實現(xiàn)無阻斷通行，實行“分省計費、統(tǒng)一收費”，打破了兩地高速公路區(qū)域網(wǎng)絡(luò)格局，形成了高速公路“一張網(wǎng)”，率先完成了國務(wù)院常務(wù)會議作出的重大決策部署，對深化收費公路制度改革、降低過路過橋費用，推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和交通強(qiáng)國建設(shè)，提高路網(wǎng)通行效率、促進(jìn)物流業(yè)降本增效和高質(zhì)量發(fā)展、滿足公眾安全便捷出行需求具有重要意義。貨車超限治理是交通運(yùn)輸部門“平安交通”建設(shè)的重要內(nèi)容，筆者試對川渝高速公路省界收費站取消后新形勢下的貨車超限治理工作做深入分析。

由渝入川的超限貨車在遂渝高速樓房溝省界計重檢測點被勸返 王姣/攝

取消省界站前的治超模式

取消高速公路省界收費站前，川渝兩地對貨車超限治理采用不同的模式進(jìn)行管控，各自取得一定成效，高速公路領(lǐng)域連續(xù)五年（2014年至2018年）均未發(fā)生因超限貨車導(dǎo)致的較大道路交通責(zé)任事故。

四川省歷來道路交通事故多發(fā)，是國務(wù)院確定的嚴(yán)控道路交通事故總量、預(yù)防重特大交通事故“兩個重點”地區(qū)。2013年下半年連續(xù)發(fā)生渠縣“9·15”和成自瀘高速公路“12·8”重大道路交通事故等多起因貨車嚴(yán)重超限超載引發(fā)的道路交通事故后，四川省痛定思痛，在全省范圍內(nèi)開展了以高速公路治超為主的道路交通安全綜合治理行動，明確了高速公路入口安裝計重設(shè)備對貨車進(jìn)行計重檢測，對超限貨車進(jìn)行勸返的工作模式，在所有收費站入口安裝靜態(tài)計重設(shè)備，基本實現(xiàn)超限貨車“零駛?cè)搿薄?/p>

重慶市自2002年10月由國務(wù)院確定為綜合執(zhí)法試點地區(qū)，到2005年6月重慶交通行政執(zhí)法總隊成立后，境內(nèi)高速公路入口未全面安裝計重檢測設(shè)施，對超限車輛采取高速公路營運(yùn)公司在出口發(fā)現(xiàn)后及時報告執(zhí)法部門趕赴現(xiàn)場處罰或非現(xiàn)場處罰，對存在擅自超限超載但歷史違法行為未處理的貨車實施高速公路入口報警攔截處理的模式進(jìn)行治理，基本實現(xiàn)了超限貨車的風(fēng)險可控。

取消省界站對治超的影響

取消高速公路省界收費站后，四川省以入口計重檢測的治超管控模式失去了省界天然屏障，原有在四川省境內(nèi)5條高速公路主線（出川省界站旁）設(shè)置計重設(shè)備開展入口計重檢測，對超限貨車就地調(diào)頭勸返重慶的模式也失去了出川省界站的屏障，對四川高速公路超限治理工作帶來較為不利的影響。同時，重慶市以出口站為依托，開展超限貨車非現(xiàn)場執(zhí)法的管控模式也無法開展，駛往四川方向并在四川省境內(nèi)下站的貨車處于非現(xiàn)場執(zhí)法的盲區(qū)。

收費人員在查看貨車過秤情況 王姣/攝

綜上所述，川渝兩?。ㄊ校╅g原有的貨車超限治理工作模式已不能適應(yīng)取消省界站后高速公路貨車治超實際，兩省管控方式不一，對治超工作帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。

貨運(yùn)車輛正在通過G85銀昆高速川渝省界入川計重檢測點 李偉/攝

取消省界站后的治超現(xiàn)狀與問題

目前，四川省高速公路管理部門依舊在省界派駐管理力量對川渝10處高速公路省界入川貨運(yùn)車輛進(jìn)行入口計重檢測管理。其中，5處省內(nèi)高速公路主線有計重設(shè)備的，依托原有計重設(shè)備進(jìn)行稱重檢測，對超限貨車由就地勸返改為發(fā)放違法行為告知單，責(zé)令其就近駛離高速公路，超限5%以上的由有關(guān)部門帶離駛出高速公路。其余5處中，位于四川境內(nèi)的遂渝高速公路四川站利用下穿U形通道采用就地勸返超限車輛進(jìn)行入口管控，位于重慶境內(nèi)的南渝高速、渝蓉高速、瀘渝高速等3處和位于四川境內(nèi)的達(dá)萬高速四川站借用重慶市原有收費站出口計重設(shè)備對貨車進(jìn)行計重檢測，發(fā)現(xiàn)超限車輛后告知或帶離駛出高速公路。

取消川渝高速公路省界站后，川渝超限治理存在以下問題。

常態(tài)化協(xié)調(diào)溝通機(jī)制未建立。目前，通過高速公路省界往返于兩?。ㄊ校┑呢涍\(yùn)車輛存在不同程度的盲區(qū)，駛出本?。ㄊ校┹爡^(qū)流入對方?。ㄊ校┑呢涍\(yùn)車輛超限情況彼此間不清楚，也未定期進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行共同分析和研究。

川渝高速公路路網(wǎng)未全面實現(xiàn)入口計重檢測。由于重慶市高速公路入口尚未按照國家統(tǒng)一要求安裝計重設(shè)備，對超限貨車進(jìn)行勸返管控，川渝高速公路路網(wǎng)入口出現(xiàn)未有效“扎緊”的情況，超限車輛違規(guī)在路網(wǎng)內(nèi)行駛的行為時有發(fā)生。

責(zé)任追究機(jī)制不健全和責(zé)任不對等。由于溝通機(jī)制的不健全，目前，川渝兩地尚未建立路網(wǎng)內(nèi)放行違法車輛的責(zé)任追究制度。同時，由于出渝入川貨車會在省界進(jìn)行稱重檢測，而出川入渝貨車在四川本省收費站源頭進(jìn)行了稱重檢測，出現(xiàn)違法超限貨車導(dǎo)致的事故后，四川省均會被追責(zé)問責(zé)。

下一步的治超方向

伴隨著川渝10處高速公路省界站的取消，川渝高速公路路網(wǎng)聯(lián)結(jié)更加緊密，四川省和重慶市高速公路管理部門的地位由本省市路網(wǎng)的主導(dǎo)地位降為路網(wǎng)的部分主導(dǎo)地位，無法做到全部主導(dǎo)。因此，川渝兩地應(yīng)該站在更高的視野看待高速公路貨車超限治理工作，不再在省界對貨車進(jìn)行管控。圍繞此目標(biāo)，雙方應(yīng)盡更大努力，健全完善相應(yīng)體制機(jī)制內(nèi)容，為全國其他省份取消省界收費站提供參考借鑒。

此外，按照國務(wù)院推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）的統(tǒng)一安排，到2020年底，全國高速公路全面實施收費站入口稱重檢測。因此，交通運(yùn)輸部也應(yīng)該在頂層設(shè)計上作相應(yīng)考慮。在此之前，川渝兩地可嘗試在以下方面做出努力。

健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由川渝兩地高速公路執(zhí)法部門和相關(guān)高速公路營運(yùn)公司組成的聯(lián)席會議制度，定期研究、探討、解決省際聯(lián)動中法律政策適用問題及治理工作具體問題，全面加強(qiáng)兩?。ㄊ校┫嚓P(guān)單位聯(lián)動工作的統(tǒng)籌與安排。同時建立聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時掌握工作動態(tài)，定期交流與互動。

建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。川渝兩地應(yīng)建立違法超限車輛的案件協(xié)查和聯(lián)合懲戒制度，針對通行兩省高速公路的超限車輛，及時通報案件信息、協(xié)作查處，加強(qiáng)配合，共同打擊車輛違法行為。同時，堅持互聯(lián)網(wǎng)思維和信用治超，圍繞“一超四罰、聯(lián)合懲戒”兩個核心，及時對超限超載案件進(jìn)行抄告、處理和反饋等，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒。

建立倒查與責(zé)任追究機(jī)制。川渝兩地應(yīng)針對超限車輛違法駛?cè)敫咚俾肪W(wǎng)建立倒查和責(zé)任追究制度，明確調(diào)查程序和對放行超限車輛的單位及個人的處罰，堅決杜絕超限車輛駛?cè)敫咚俟仿肪W(wǎng)，確保川渝高速公路路網(wǎng)安全。