文｜ 江蘇省建設(shè)信息中心 周鵬

一 項(xiàng)目背景

2018年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)做出部署。《指導(dǎo)意見》中指出：目前我國政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)存在管理分散、辦事系統(tǒng)繁雜、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足等共性問題，要求各地各部門在開展政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)時(shí)，要著力做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)和規(guī)范管理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府供給向群眾需求轉(zhuǎn)變。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照國家、省政府的部署要求，對已建成應(yīng)用的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行了梳理總結(jié)：2009年以來，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳清理行政權(quán)力事項(xiàng)、編制辦事指南、規(guī)范辦理流程、建設(shè)業(yè)務(wù)辦理信息系統(tǒng)，全面推行行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范運(yùn)行，行政審批業(yè)務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)了信息化全覆蓋，多個(gè)政務(wù)信息系統(tǒng)經(jīng)過不斷應(yīng)用和深化，為全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展、方便服務(wù)群眾提供了有力支撐，累積形成了大量行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員和工程項(xiàng)目等信息資源。但由于行政體制機(jī)制原因，江蘇住房城鄉(xiāng)建設(shè)政務(wù)信息系統(tǒng)多是按照業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)劃，以行政管理事項(xiàng)和行政業(yè)務(wù)職責(zé)進(jìn)行劃分和實(shí)施，形成了不同部門的數(shù)據(jù)壁壘，各個(gè)業(yè)務(wù)條線之間難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，信息資源應(yīng)用局限于單一業(yè)務(wù)、綜合利用效率不高，無法滿足新形勢下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的相關(guān)要求。

圖1 江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)總體思路

二 總體思路

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)是在國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)技術(shù)框架下，對江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳政務(wù)服務(wù)信息化成果的整合和提升，平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)不是新信息系統(tǒng)構(gòu)建，而是解決現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用的整合和數(shù)據(jù)資源的融合共享問題，總體思路是：以政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和政務(wù)信息資源目錄建設(shè)為主線，以政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫和政務(wù)信息資源庫為起點(diǎn)和終點(diǎn)，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行適配性改造和集成；以“面向服務(wù)”的模式建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“前端應(yīng)用整合、后臺(tái)分散辦理、數(shù)據(jù)統(tǒng)一支撐”，以政務(wù)信息資源目錄強(qiáng)化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、以信息資源共享協(xié)同提升業(yè)務(wù)便捷化、以信息系統(tǒng)的多層面整合促進(jìn)應(yīng)用平臺(tái)化，支撐江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)一步深化應(yīng)用。

三 內(nèi)容設(shè)計(jì)

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的主要內(nèi)容包括政務(wù)服務(wù)門戶及政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)三部分內(nèi)容，可概括為“兩整合、一集成”，即完成前端web應(yīng)用和后端數(shù)據(jù)資源兩個(gè)層面整合；以云架構(gòu)技術(shù)實(shí)現(xiàn)多個(gè)分散的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)集成，整體架構(gòu)上滿足單個(gè)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)“高內(nèi)聚”、平臺(tái)功能模塊“低耦合”的設(shè)計(jì)要求，以更好地適應(yīng)未來業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級改造的需求。

1、以業(yè)務(wù)申報(bào)為起點(diǎn)，開展前端應(yīng)用整合。一是按照全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“三級四同”即省、市、縣三級的同一權(quán)力，其名稱、類型、依據(jù)、編碼保持一致的要求，建設(shè)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄庫，并進(jìn)一步細(xì)化形成實(shí)施清單；二是依托江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一認(rèn)證”的公共技術(shù)平臺(tái)，建立江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，作為所有業(yè)務(wù)辦理的統(tǒng)一入口，用戶鑒權(quán)實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”；三是自動(dòng)匯集業(yè)務(wù)辦理的過程和結(jié)果信息，實(shí)現(xiàn)辦理流程和結(jié)果的統(tǒng)一反饋。

圖2 江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)總體架構(gòu)圖

2、以數(shù)據(jù)共享平臺(tái)為核心，開展后端數(shù)據(jù)整合。數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)的關(guān)鍵和核心，建設(shè)的主要內(nèi)容包括：一是按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求，開展江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳政務(wù)信息資源調(diào)查，編制信息資源分類標(biāo)準(zhǔn)，建立政務(wù)信息資源目錄體系，建立明確信息資源共享內(nèi)容和開放范圍；二是建立省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)信息庫和相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口、交換協(xié)議，發(fā)布行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)；三是利用數(shù)據(jù)總線和分級緩存技術(shù)，搭建數(shù)據(jù)交換和調(diào)用的公共通道，內(nèi)部實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享調(diào)用，外部打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道，與市場監(jiān)管、人社、公安、教育等國家基礎(chǔ)信息庫對接，實(shí)現(xiàn)自然人、法人身份核驗(yàn)、社保記錄查詢、學(xué)位學(xué)歷證明等數(shù)據(jù)查詢需求等。

四 關(guān)鍵技術(shù)

1 基于云架構(gòu)的分布式業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)集成

隨著云技術(shù)的成熟應(yīng)用，云平臺(tái)已成為政務(wù)信息化建設(shè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)在應(yīng)用層面，利用云技術(shù)架構(gòu)對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)分層解耦，把原來獨(dú)立的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)改造為業(yè)務(wù)處理單元并進(jìn)行集成，所有業(yè)務(wù)辦件申請數(shù)據(jù)和材料經(jīng)統(tǒng)一窗口受理，轉(zhuǎn)發(fā)給相應(yīng)的業(yè)務(wù)處理單元后，按照各自規(guī)則辦理，辦理結(jié)果按數(shù)據(jù)資源的格式輸出到數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。這種基于云架構(gòu)的分布式業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)集成最大程度保留了已有信息化建設(shè)成果，各處理單元之間松散耦合，支持業(yè)務(wù)處理單元的線性擴(kuò)展，能夠在盡量減少對用戶影響的條件下，靈活、方便地進(jìn)行集群擴(kuò)容和升級，有效提升了平臺(tái)的集約化和兼容性。

2 基于控制與轉(zhuǎn)發(fā)分離架構(gòu)的高并發(fā)數(shù)據(jù)共享和處理平臺(tái)

數(shù)據(jù)共享平臺(tái)承擔(dān)大量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)和處理任務(wù)，數(shù)據(jù)的高頻率訪問對平臺(tái)的可靠性和并發(fā)處理能力要求很高，可靠性和性能問題是數(shù)據(jù)共享平臺(tái)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)?？煽啃苑矫?，我們借鑒通信軟件的設(shè)計(jì)方法，采用控制和轉(zhuǎn)發(fā)分離架構(gòu)，把數(shù)據(jù)共享平臺(tái)劃分為控制層和數(shù)據(jù)層兩個(gè)層面，控制層負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)接口管理、規(guī)則定義和配置管理，數(shù)據(jù)層根據(jù)控制層下發(fā)的指令完成數(shù)據(jù)查找、存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)發(fā)；性能方面，利用多級緩存技術(shù)構(gòu)建基于數(shù)據(jù)服務(wù)總線的消息隊(duì)列，在整個(gè)系統(tǒng)的不同層級進(jìn)行數(shù)據(jù)緩存，以提升并發(fā)處理能力。

圖3 基于云架構(gòu)的分布式業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)集成

五 結(jié)語

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)是在深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用的背景下，對江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化建設(shè)成果的整合和提升，在設(shè)計(jì)和建設(shè)中，兼顧服務(wù)能力、功能集成和運(yùn)行效率，以云技術(shù)、數(shù)據(jù)總線技術(shù)等構(gòu)建了新的資源整合應(yīng)用模式，為深化政務(wù)服務(wù)能力、提升數(shù)據(jù)資源利用效能、更好地支撐行業(yè)便民服務(wù)和改革發(fā)展提供了較好的技術(shù)保障和支撐。