文｜辜奕斌

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)主席“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞柳州市城市管理“三項(xiàng)”全國(guó)試點(diǎn)工作的前瞻發(fā)展，柳州市城管執(zhí)法局大膽創(chuàng)新，通過(guò)整合執(zhí)法全過(guò)程記錄、行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)、建筑垃圾運(yùn)輸處置監(jiān)管平臺(tái)等信息資源，以數(shù)字城管監(jiān)控探頭抓拍為主要手段，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新，形成了“電子城管”新模式。助力“非接觸式”執(zhí)法工作，破解了城市管理執(zhí)法成本高、時(shí)段管理難、依法取證難等難題，為信息資源和科技創(chuàng)新在城管執(zhí)法過(guò)程中發(fā)揮作用開(kāi)辟了新的路徑，對(duì)“智慧城市”建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

一、“電子城管”基本情況

（一）“電子城管”概念

柳州市“電子城管”建設(shè)項(xiàng)目是在第三代數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)字城管現(xiàn)有的視頻監(jiān)控資源進(jìn)行研發(fā)、升級(jí)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)抓拍、自動(dòng)識(shí)別，形成有效的視頻證據(jù)，派送至執(zhí)法部門(mén)，為執(zhí)法人員實(shí)施“非接觸式”執(zhí)法提供依據(jù)。

（二）“電子城管”建設(shè)目標(biāo)

柳州“電子城管”以“資源整合、信息共享、統(tǒng)一監(jiān)督、全面覆蓋”為總體目標(biāo)，秉承“小投入、大收益”的設(shè)計(jì)原則，在現(xiàn)有數(shù)字城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)寬視頻取證的覆蓋范圍，搭載人工智能分析子系統(tǒng)，并對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行視頻技術(shù)關(guān)聯(lián)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)為城管部門(mén)“非接觸式”執(zhí)法提供更多的有效證據(jù)，為“智慧城市”提供新的管理資源。

（三）“電子城管”建設(shè)進(jìn)程

柳州“電子城管”系統(tǒng)于2018年5月進(jìn)行前期研發(fā)設(shè)計(jì)，通過(guò)多次調(diào)研、測(cè)試后制定了結(jié)合柳州實(shí)際的可行性方案，最終確定采用后端服務(wù)分析方式實(shí)現(xiàn)“電子城管”系統(tǒng)相關(guān)功能。計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的管理內(nèi)容有：違法占道經(jīng)營(yíng)、違法占道停車(chē)、車(chē)輛遺撒、違法設(shè)置戶(hù)外廣告等。2018年6月實(shí)現(xiàn)了視頻分析服務(wù)器部署、系統(tǒng)功能接口對(duì)接等工作，并上線(xiàn)了8路視頻監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行功能測(cè)試。2018年7月基本完成“電子城管”系統(tǒng)建設(shè)，8路城管執(zhí)法監(jiān)控探頭同時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)“電子城管”系統(tǒng)試運(yùn)行。

（四）“電子城管”工作流程

柳州“電子城管”系統(tǒng)是一種新型人工智能城市管理手段。通過(guò)搭建智能化視頻分析服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)城市管理問(wèn)題自動(dòng)發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)抓拍。其主要工作流程分五步，即“智能采集”、“視頻分析”、“推送告警”、“審核立案”、“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)”。

二、“電子城管”五大功能

（一）建立檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)

通過(guò)收集以往一線(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中采集到的門(mén)面商戶(hù)、無(wú)證游商以及渣土車(chē)、私家車(chē)等相對(duì)管理人的基本信息，建立基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)和人臉數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)查詢(xún)、添加、刪除、修改等常用功能，以及地址信息與GIS系統(tǒng)的匹配關(guān)系數(shù)據(jù)等。

（二）實(shí)施視頻監(jiān)控智能抓拍

在城市主要道路上設(shè)立“電子城管”視頻監(jiān)控點(diǎn)，通過(guò)視頻資源實(shí)時(shí)監(jiān)控可視范圍內(nèi)的商戶(hù)占道經(jīng)營(yíng)及店外經(jīng)營(yíng)等情況，實(shí)行24小時(shí)自動(dòng)抓拍，實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)控管理。

（三）智能分析形成視頻證據(jù)

“電子城管”使用先進(jìn)的人工智能算法，將原始監(jiān)控視頻上沒(méi)有違法行為的某一幀畫(huà)面存儲(chǔ)于服務(wù)器中，通過(guò)將籮筐、桌子、推車(chē)等可能涉及城市管理違法行為的物件元素保存，將抓拍到的視頻資料運(yùn)用人工智能分析比對(duì)技術(shù)，識(shí)別出下一幀是否出現(xiàn)這些已存物件元素，作為判斷違法行為的依據(jù)，分析系統(tǒng)用紅框自動(dòng)框出違法行為發(fā)生區(qū)域，并自動(dòng)生成事發(fā)地點(diǎn)、問(wèn)題描述、所屬街道社區(qū)等相關(guān)信息，形成視頻證據(jù)。

（四）人臉識(shí)別技術(shù)

運(yùn)用人臉識(shí)別技術(shù)，將監(jiān)控視頻探頭抓拍到的違法行為當(dāng)事人的人臉與檔案信息庫(kù)內(nèi)的人臉數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，識(shí)別出有無(wú)相關(guān)信息，自動(dòng)彈出告警界面，對(duì)有過(guò)違法行為的當(dāng)事人依法從重處罰，對(duì)沒(méi)有過(guò)違法行為的當(dāng)事人及時(shí)建立檔案信息并錄入人臉數(shù)據(jù)庫(kù)，為今后全市識(shí)別重復(fù)違法行為和跨區(qū)域違法行為提供信息支撐。

（五）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析

針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)智能抓拍的案件數(shù)量、立案率等核心數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)與分析，歸集到數(shù)字城管大數(shù)據(jù)分析子系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

三、“電子城管”三大特點(diǎn)

（一）引入人工智能，探索城市管理新方式

柳州市“電子城管”采用視頻監(jiān)控技術(shù)和人工智能分析技術(shù)相結(jié)合的方式，在電子監(jiān)控屏上直觀顯示任意一個(gè)監(jiān)控資源實(shí)時(shí)傳回的畫(huà)面，通過(guò)人工智能分析對(duì)案件信息進(jìn)行自動(dòng)抓取，生成案件地點(diǎn)、問(wèn)題描述、所屬街道社區(qū)等相關(guān)信息，并推送至城管執(zhí)法工作平臺(tái)。

此前，傳統(tǒng)的視頻監(jiān)控立案程序，需要人工監(jiān)視或倒查錄像實(shí)現(xiàn)，工序繁瑣且工作效率低，采用“電子城管”人工智能抓拍之后案件視頻采集效率有了飛躍性提升，讓城市管理工作更加便捷、高效，真正實(shí)現(xiàn)了足不出戶(hù)即可輕松“巡視”的便捷功能，為探索城市管理智能化提供了新的路徑。

（二）接入數(shù)字城管，豐富城市管理新渠道

目前柳州市數(shù)字城管案件來(lái)源主要有：市容巡查員采集上報(bào)、“12319”城市管理服務(wù)熱線(xiàn)投訴、“12345”政府熱線(xiàn)轉(zhuǎn)接轉(zhuǎn)辦、“柳州是我家”微信公眾號(hào)舉報(bào)、坐席員傳統(tǒng)手動(dòng)抓拍立案、“柳州市數(shù)字化城市管理公共信息網(wǎng)”網(wǎng)站舉報(bào)、主流媒體“柳州一號(hào)”等APP投訴舉報(bào)以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批辦、相關(guān)系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦這八種方式。而“電子城管”的建立，正是獲取城市管理案件的第九種方式?！半娮映枪堋币劳袛?shù)字城管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能抓拍、智能分析后作為直接證據(jù)下派，不僅拓寬了城市管理案件來(lái)源，還推進(jìn)了城市管理由人工轉(zhuǎn)向智能的逐步轉(zhuǎn)變，使得城市管理渠道更加豐富。

（三）載入數(shù)據(jù)分析，推進(jìn)城市管理智慧化

柳州市“電子城管”搭建了智能分析平臺(tái)，智能分析的過(guò)程，也是系統(tǒng)自我“學(xué)習(xí)”、“進(jìn)步”的過(guò)程。系統(tǒng)每一次自動(dòng)抓拍、自動(dòng)識(shí)別的結(jié)果，都會(huì)進(jìn)入數(shù)管平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析子系統(tǒng)。視頻智能分析系統(tǒng)就像一個(gè)“超級(jí)大腦”，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析積累，自動(dòng)識(shí)別城市管理問(wèn)題的能力實(shí)現(xiàn)了“舉一反三”，準(zhǔn)確率不斷提升，提高了城市管理非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的智能化水平，突出了柳州市“電子城管”的機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，為推進(jìn)城市管理智慧化發(fā)揮了積極的作用。

四、“電子城管”四大成效

（一）“非接觸式”執(zhí)法，有效減少執(zhí)法沖突和矛盾

化解沖突是推行“非接觸式”執(zhí)法的主要目的之一。因以往的執(zhí)法手段多表現(xiàn)為現(xiàn)場(chǎng)暫扣物品，這容易引發(fā)違法當(dāng)事人強(qiáng)烈的抵觸情緒，從而直接影響群眾對(duì)城管工作的看法。在社會(huì)輿論的壓力下，誤解不斷加深，執(zhí)法難度越來(lái)越大?！半娮映枪堋钡慕ㄔO(shè)，運(yùn)用科技創(chuàng)新手段，采用人工智能分析技術(shù)，提升執(zhí)法辦案信息化，從對(duì)案件的抓拍、分析、審核到最后對(duì)違法當(dāng)事人下發(fā)處罰文書(shū)。全程不與當(dāng)事人接觸，有效破解了在城市管理工作中沖突多、誤解多等普遍性難題。從而進(jìn)一步拓寬了執(zhí)法手段，有效提升了行政執(zhí)法權(quán)威性和執(zhí)法效能，減少了基層執(zhí)法實(shí)踐中的矛盾和正面沖突。推動(dòng)城管執(zhí)法從簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)型向科技信息型轉(zhuǎn)變。

（二）增加執(zhí)法手段，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法精細(xì)化

“電子城管”的建設(shè)，提供了24小時(shí)不間斷遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控取證，利用人工智能技術(shù)，創(chuàng)造出了一支全天在線(xiàn)的“城管執(zhí)法隊(duì)伍”，對(duì)違法行為可以做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間抓拍，第一時(shí)間形成視頻證據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)城市管理工作由“被動(dòng)”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)”，城管執(zhí)法人員不用采取巡查、蹲點(diǎn)、“貓捉老鼠”等傳統(tǒng)的執(zhí)法模式，通過(guò)視頻抓拍就能達(dá)到行政執(zhí)法效果。

“電子城管”的建設(shè)，增加了視頻監(jiān)控的執(zhí)法手段，實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)控管理。該功能實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)抓拍并自動(dòng)識(shí)別城市管理問(wèn)題，自動(dòng)生成案件地點(diǎn)、問(wèn)題描述、所屬街道社區(qū)等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新執(zhí)法模式，降低城市管理成本

此前由于市轄區(qū)面積大、道路多、商戶(hù)多，每天執(zhí)法隊(duì)員在保證日常工作的同時(shí)，還要對(duì)轄區(qū)進(jìn)行不間斷巡查，對(duì)于問(wèn)題高發(fā)路段更是采用蹲點(diǎn)巡線(xiàn)、突擊檢查、晝夜巡查等方法。這樣的方式需要投入大量的人力物力，而且流動(dòng)攤販慣于“打游擊”，執(zhí)法人員在未當(dāng)場(chǎng)查獲違法行為的情況下，無(wú)法確定具體違法當(dāng)事人，增加了執(zhí)法的難度。“電子城管”運(yùn)行后，能夠直接通過(guò)監(jiān)控探頭獲取證據(jù)，進(jìn)入“非接觸式”執(zhí)法模式，既節(jié)省了人力、物力，又大大降低了執(zhí)法成本，還能有效避免執(zhí)法沖突?！半娮映枪堋本拖癯鞘械摹扒Ю镅邸?，多方位、全時(shí)段地監(jiān)控城市管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為違法當(dāng)事人帶上“緊箍咒”，起到震懾作用。此外，“電子城管”采用人工智能識(shí)別技術(shù)對(duì)違法當(dāng)事人建立人臉數(shù)據(jù)庫(kù)，自動(dòng)檢索違法行為信息，對(duì)反復(fù)違法人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提醒，這種全新的技術(shù)，能夠有效提升執(zhí)法人員對(duì)違法行為管理效果。

（四）引入數(shù)據(jù)分析，建立城市管理信息共享平臺(tái)

傳統(tǒng)的城市管理信息數(shù)據(jù)保存模式存在調(diào)閱不方便、時(shí)間久遠(yuǎn)有可能出現(xiàn)重要文件缺失等問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)信息數(shù)據(jù)不相交互，存在“信息孤島”，歷史沉淀數(shù)據(jù)未經(jīng)挖掘，未盡其用。

“電子城管”引入數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，以城管執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)、渣土車(chē)監(jiān)控平臺(tái)等信息資源為基礎(chǔ)，建立城市管理信息大數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)人工智能抓拍、人臉自動(dòng)識(shí)別、商戶(hù)信息管理等功能，不斷豐富或完善大數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)過(guò)人工智能收集與數(shù)據(jù)分析精加工后，再次共享給城管執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)使用，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)據(jù)閉環(huán)。

實(shí)行“非接觸式”執(zhí)法以來(lái)，全市今年共立案35827起，結(jié)案33749起，結(jié)案率94.1%，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生矛盾沖突0起。與去年同比，今年店外經(jīng)營(yíng)類(lèi)案件月均下降約45%，案件減少1000多起。下一步將不斷完善“電子城管”系統(tǒng)建設(shè)，豐富人工智能算法，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛未密閉、違法占道停車(chē)、車(chē)輛遺撒、違法設(shè)置戶(hù)外廣告等城市管理問(wèn)題的自動(dòng)識(shí)別，將“電子城管”的“非接觸式”執(zhí)法應(yīng)用領(lǐng)域逐步拓展。