檢察建議，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督方式之一。

目前，涉及檢察建議的法律法規(guī)只有原則性規(guī)定，缺乏具體細(xì)則，缺標(biāo)準(zhǔn)、缺制度、缺內(nèi)部監(jiān)督，大部分檢察建議由各業(yè)務(wù)部門自行制發(fā)，格式隨意，多是“一發(fā)了之”，落實(shí)跟蹤較少。有時(shí)甚至出現(xiàn)不同部門因同一案件，向同一單位重復(fù)發(fā)送口徑不一檢察建議的情況。

為此，全國人大代表、北京市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員馬一德建議強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的法律監(jiān)督，可以通過檢察建議、抗訴等方式予以糾正或予以指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)剛性打擊和柔性監(jiān)督的并重。全國人大代表、湖南省湘潭市人大常委會(huì)黨組書記李江南建議要綜合運(yùn)用起訴、提出檢察建議等方式，積極推動(dòng)公益訴訟。

2018年，全國檢察機(jī)關(guān)不斷探索實(shí)踐，推進(jìn)檢察建議規(guī)范化工作，加強(qiáng)多方協(xié)作，讓檢察建議長(zhǎng)出了“利齒”。

最高檢首發(fā)檢察建議書

《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條規(guī)定，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

2018年10月，最高檢向教育部發(fā)出《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》，建議有針對(duì)性地加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步健全完善預(yù)防性侵害幼兒園兒童和中小學(xué)學(xué)生的制度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)校園預(yù)防性侵害相關(guān)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅處理有關(guān)違法違紀(jì)人員。該檢察建議得到了教育部高度重視。也引起社會(huì)各界高度關(guān)注。

最高檢向教育部發(fā)出檢察建議后，各省級(jí)檢察院也將該份檢察建議書抄送本省教育主管部門及主管?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)報(bào)送了本省檢察機(jī)關(guān)開展未成年人保護(hù)工作情況。多個(gè)檢察院很快收到了該?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)重要批示及教育部門的落實(shí)反饋意見。

2018年11月9日，貴州省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人收到檢察建議后明確表示，要加大工作力度，確保該省幼兒園、中小學(xué)校校園安全。該省教育廳負(fù)責(zé)人也明確表示，將以此次檢察建議的辦理為契機(jī)，從提高認(rèn)識(shí)、建章立制、強(qiáng)化人防技防等綜合防控、強(qiáng)化師德師風(fēng)教育、嚴(yán)格責(zé)任追究和加強(qiáng)警示教育等方面全力抓好校園安全管理。

2018年11月6日，四川省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人明確指示該省教育廳認(rèn)真落實(shí)好最高檢的檢察建議，全面排查校園安全存在的問題，主動(dòng)對(duì)接公檢法等部門，嚴(yán)格執(zhí)行法律制度，壓緊壓實(shí)安全責(zé)任，確保校園安全穩(wěn)定。重慶市委、市政府也表示要對(duì)侵害學(xué)生的教職工員工從嚴(yán)處理、堅(jiān)決清除，加強(qiáng)市教委和檢察院信息溝通與合作，共同做好未成年人保護(hù)和綜合治理工作。

檢察建議書剛性漸強(qiáng)

最高人民檢察院研究室主任萬春表示，檢察建議的剛性在于有無實(shí)效。檢察公益訴訟制度建立后，檢察建議作為行政公益訴訟的前置程序，具有了一定的剛性。

近年來，青海省三江源地區(qū)因放生行為不斷增多，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成威脅。最高檢領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此作出批示，將線索交辦青海省檢察院。

青海省檢察院高度重視，第一時(shí)間向放生多發(fā)地區(qū)的玉樹、果洛兩州檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行安排部署，玉樹州檢察院依據(jù)行政機(jī)關(guān)的履職情況啟動(dòng)公益訴訟監(jiān)督程序，向州民族宗教事務(wù)委員會(huì)、州農(nóng)牧科技局、州環(huán)境保護(hù)局和州水利局發(fā)出訴前檢察建議。果洛州檢察院也啟動(dòng)公益訴訟程序，立案后向有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議。

玉樹州檢察院關(guān)于整治放生亂象的檢察建議引起玉樹州政府的高度重視，玉樹州政府向社會(huì)公開發(fā)布《關(guān)于在三江源頭水域禁止外來魚種隨意放生的通告》，要求自2019年1月1日開始永久性禁止所有外地引進(jìn)的活體水生生物品種在玉樹州境內(nèi)長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江干流、支流及湖泊、水庫等公共水域放生。

在檢察實(shí)踐中，檢察建議書的剛性逐漸顯現(xiàn)。在陜西富縣，一紙檢察建議書“搬掉”一座垃圾山。

2018年11月28日，重慶市云陽縣檢察院檢察官登上庫區(qū)清漂碼頭走訪環(huán)衛(wèi)工人，尋找梳理可供公益訴訟、提出檢察建議的辦理線索。

富縣城區(qū)大申號(hào)水庫邊上的富縣茶坊鎮(zhèn)沙家莊村路對(duì)面的小河旁邊，堆放了大量生活、建筑垃圾，遇到刮風(fēng)下雨，小河流水便匯入大申號(hào)水庫，存在極大的水源污染隱患。在獲取證據(jù)的基礎(chǔ)上，富縣人民檢察院于2018年4月10日就該處垃圾污染問題，向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的茶坊鎮(zhèn)政府發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，要求盡快予以整改，消除污染，建立長(zhǎng)效管控機(jī)制，徹底根除飲用水源地污染隱患，還人民群眾干凈、安全、放心的飲水環(huán)境。收到該院《檢察建議書》后，茶坊鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，立即安排并組織人力和機(jī)械，按照整改要求，歷時(shí)三天，將堆放在水庫周邊的垃圾分類清運(yùn)到垃圾填埋廠，該縣環(huán)保局派員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，確保垃圾得到及時(shí)、規(guī)范處置。

“請(qǐng)?jiān)谑盏浇ㄗh書后兩個(gè)月內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面回復(fù)本院?！?018年4月19日，山東省寧陽縣檢察院的檢察建議工作室內(nèi)莊嚴(yán)肅穆，副檢察長(zhǎng)王永建公開宣告、送達(dá)檢察建議書。寧陽縣國土局局長(zhǎng)呂洪圣、副局長(zhǎng)李兆新、執(zhí)法大隊(duì)辦公室主任安學(xué)功來到縣檢察院檢察建議工作室，參加檢察建議書公開送達(dá)儀式。

樹立檢察建議權(quán)威，內(nèi)部規(guī)范是基礎(chǔ)。山東省人民檢察院全面推進(jìn)檢察建議規(guī)范化工作。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建說，檢察機(jī)關(guān)在形成和制發(fā)檢察建議的過程中，融入了人大監(jiān)督和監(jiān)委會(huì)監(jiān)督元素，使檢察建議發(fā)揮更強(qiáng)大的效力。

中國人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東說：“山東省檢察院的做法在一定程度上為我國檢察建議的完善提出了可供參考的范式?！?/p>