王艷艷

摘 要 新疆溫宿縣是一個半農(nóng)半牧邊境縣，為了全面建設(shè)小康社會，新疆溫宿縣的扶貧開發(fā)工作在不斷地努力進(jìn)行中。通過對溫宿縣的實地調(diào)查，隨機(jī)抽查31個村（其中貧困村3個、非貧困村28個），闡述扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀及其存在的問題，并提出解決問題的意見與建議。

關(guān)鍵詞 扶貧開發(fā);脫貧攻堅;新疆溫宿縣

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.35.055

習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。堅持中國特色扶貧開發(fā)道路，要扎實做好脫貧攻堅各項工作。2018年以來，新疆溫宿縣脫貧攻堅的系列安排部署，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“主攻2018、帶動2017、輻射2019”的工作思路，堅持“六個精準(zhǔn)”，把“責(zé)任落實、政策落實、工作落實”貫穿脫貧攻堅全過程，大力實施“六個一批、三個加大力度”脫貧舉措，實現(xiàn)3個村退出、767戶2 751人脫貧，貧困發(fā)生率3.9%。

1 扶貧開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)融合方面

大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批，在11個深度貧困村建成林果示范園，實現(xiàn)全覆蓋;905戶貧困戶將388頭扶貧牛、5 170只扶貧羊入股合作社托養(yǎng)，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定增收1 000元以上;重點推進(jìn)以蔬菜為主的農(nóng)副產(chǎn)品及食用菌訂單生產(chǎn)增收脫貧工程，修建拱棚669座，在11個深度貧困村成立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)合作社14個，種植訂單蔬菜38.6 hm2，按照“企業(yè)+合作社+貧困戶”的訂單生產(chǎn)、銷售的模式，全年累計銷售蔬菜789.2 t，收入90.3萬元，帶動貧困戶683戶，戶均增收1 321.5元;成立以黑木耳為主的菌類種植專業(yè)合作社，實行“合作社工廠化集中培育菌棒、農(nóng)戶分散培養(yǎng)種植、合作社統(tǒng)一回購銷售”的經(jīng)營模式，97戶貧困戶推廣種植黑木耳9.14萬棒，實現(xiàn)戶均增收1 000元左右。

1.2 貧困戶內(nèi)生動力方面

貧困地區(qū)的發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟(jì)出一個新村，簡單改變村容村貌，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展仍會存在問題[1]。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)、有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。溫宿縣教育相對落后，大多數(shù)農(nóng)民都是少數(shù)民族，漢語能力極差，無法與外界溝通交流，受教育程度低，不能很好地參與社會主義建設(shè)。

1.3 發(fā)展能力方面

大力推動小額信貸落實，深入實施“金融+精準(zhǔn)扶貧”模式，建立多元化扶貧投入機(jī)制，充分利用貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)日吖ぞ?，落實扶貧小額信貸政策措施，堅持把金融扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，強(qiáng)化政策宣傳，力爭使所有講誠信、有貸款意愿和具備一定還款能力的貧困戶獲得免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下、3年以內(nèi)的小額信用貸款，為貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營提供資金支持，促進(jìn)增收脫貧。同時，全面強(qiáng)化扶貧項目和資金監(jiān)管。建立健全動態(tài)項目庫，按照自下而上的原則，謀劃了一批產(chǎn)業(yè)鏈長、建設(shè)周期短、見效快的項目，建立健全了2018—2020年扶貧動態(tài)項目庫[2]。

1.4 脫貧成效鞏固提升方面

1）繼續(xù)實施貧困村“五個一”包聯(lián)幫扶。對已退出的3個貧困村，繼續(xù)實施“五個一”包聯(lián)幫扶，實現(xiàn)有1個上級部門（單位）結(jié)對幫扶、1個援疆省市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幫扶共建、1名以上縣級領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系、1名“第一書記”駐村領(lǐng)導(dǎo)、1個“訪惠聚”工作隊駐村工作，確保因村派人精準(zhǔn)。

2）繼續(xù)推進(jìn)貧困戶幫扶全覆蓋。按照脫貧不脫鉤、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶的原則，對已脫貧的3 810戶14 869人，繼續(xù)實施就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、健康等“六個一批”扶貧措施，實施已脫貧人口“五個一”（一座拱棚、一個菜窖、一個暖圈、一群家禽、一架葡萄）工程全覆蓋，確保返貧率不超過3%。

3）繼續(xù)落實政策保障。為防止貧困戶因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)返貧，溫宿縣突出基本生活救助和“救急難”兩個重點，對需低保政策兜底的家庭，做到“應(yīng)保盡?！?對需要教育救助的家庭，綜合運用助學(xué)貸款、減免學(xué)費、教育補助、教育救助、結(jié)對幫扶等政策措施;對需要醫(yī)療救助的家庭，落實各類醫(yī)療保險支付政策，全力遏制因病因病返貧現(xiàn)象;對因殘返貧戶，落實低保重度殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼，優(yōu)先實施貧困殘疾人康復(fù)救助項目;對因災(zāi)返貧戶組織開展生活救助、生產(chǎn)救助和住房救助。

2 存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧融合度低

貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，如博孜墩鄉(xiāng)3個深度貧困村地處山區(qū)，常年有效積溫不足，僅適合種植小麥、玉米等產(chǎn)品附加值低的農(nóng)作物，且山區(qū)耕地不足、條塊小，土壤條件差，中低產(chǎn)田比重高，單位面積效益低。加之山區(qū)冰雹、低溫凍害、融雪性山洪等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，易造成農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，貧困戶依靠產(chǎn)業(yè)脫貧的空間有限。

2.2 貧困戶內(nèi)生動力不足

部分貧困戶還沒有清楚地認(rèn)識到自身是脫貧攻堅工作的主體，把自己當(dāng)作“局外人”，從而出現(xiàn)了“干部干，群眾看，坐等好處送上前”的問題。沒有認(rèn)識到脫貧致富最關(guān)鍵的是要靠自己，“等靠要”思想嚴(yán)重，小錢看不上，大錢掙不來，沒有從根本上分析自身貧困的原因。

2.3 發(fā)展能力較弱

溫宿縣轄區(qū)貧困人口91.9%是少數(shù)民族，且有相當(dāng)一部分布于偏遠(yuǎn)山區(qū)，0.6%以上是初中及以下文化水平，漢語溝通能力普遍較差，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代社會的謀生技能，參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性不高，工作創(chuàng)業(yè)受限，自身發(fā)展能力、脫貧能力嚴(yán)重不足。

2.4 貧困人口持續(xù)快速增收難度大

深度貧困村增收產(chǎn)業(yè)還未形成，大部分貧困村貧困人口土地等生產(chǎn)資料較少，發(fā)展生產(chǎn)增收潛力不足，種養(yǎng)殖生產(chǎn)收益偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，導(dǎo)致貧困戶自我發(fā)展能力較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部增收致富難度大。

3 意見與建議

持續(xù)聚焦深度貧困鄉(xiāng)、深度貧困村，進(jìn)一步壓實壓緊黨政主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任和社會共同責(zé)任，形成脫貧攻堅推進(jìn)“六個一批”“三個加大力度”，確保各項脫貧措施精準(zhǔn)強(qiáng)大合力;進(jìn)一步明確目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“兩不愁三保障”要求，不降低標(biāo)準(zhǔn)、不急躁蠻干，確保脫貧攻堅成效經(jīng)得起檢驗;進(jìn)一步落實精準(zhǔn)要求，因地制宜、精準(zhǔn)施策，落實“六個精準(zhǔn)”，扎實到村到戶到人;著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域建設(shè)，切實提高貧困人口脫貧能力，以更嚴(yán)要求、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年全縣貧困人口同全國一道進(jìn)入全面小康社會。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陸源輝.精準(zhǔn)扶貧應(yīng)注重貧困地區(qū)內(nèi)生動力的開發(fā)[J].新湘評論，2017（4）：26.

[2] 佚名.農(nóng)業(yè)部扎實落實定點扶貧幫扶責(zé)任[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017（24）：5.

（責(zé)任編輯：趙中正）