葉佳寬

摘 要 針對(duì)部分地區(qū)公益林補(bǔ)償資金分配存在不合理，侵害公益林收益者利益，發(fā)生爭(zhēng)議，引發(fā)各類(lèi)信訪糾紛，影響公益林保護(hù)工作和林區(qū)和諧穩(wěn)定的情況，在浙江省云和縣緊水灘鎮(zhèn)桃子坑村開(kāi)展公益林補(bǔ)償資金分配爭(zhēng)議的解決完善工作，提出廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)群眾、嚴(yán)格依法辦事、過(guò)程結(jié)果公開(kāi)的主要做法，較好地實(shí)現(xiàn)了公益林補(bǔ)償資金的合理分配。

關(guān)鍵詞 公益林;補(bǔ)償資金;爭(zhēng)議;調(diào)整;公正;云和縣桃子坑村

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.35.049

云和縣位于浙江省西南部山區(qū)，甌江上游，處于東經(jīng)119°18′～119°44′，北緯27°53′～28°19′。東鄰麗水市蓮都區(qū)，南接景寧畬族自治縣，西連龍泉市，北界松陽(yáng)縣。全縣土地總面積948 km2，林地面積8.33萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)80.8%，森林總蓄積量306萬(wàn)立方米，土壤以紅壤為主，土層深厚、質(zhì)地疏松[1]。縣境內(nèi)東西寬47 km，南北長(zhǎng)38 km，縣城云和鎮(zhèn)是云和縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城鎮(zhèn)。

云和縣下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），168個(gè)行政村，全縣總?cè)丝?1.35萬(wàn)人（2013年），其中農(nóng)業(yè)人口9.32萬(wàn)人、非農(nóng)業(yè)人口2.03萬(wàn)人。云和縣是中國(guó)木制玩具之鄉(xiāng)，生產(chǎn)的木制玩具遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美及東南亞，木制玩具業(yè)已成為云和縣工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值在6.5億元以上。

1 公益林建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 劃分情況

云和縣公益林自2004年區(qū)劃界定以來(lái)，經(jīng)歷過(guò)二次擴(kuò)面、一次修改完善，總面積達(dá)53 616.5 hm2，其中：國(guó)家級(jí)公益林29 653.5 hm2，省級(jí)公益林23 962.9 hm2;按權(quán)屬劃分國(guó)有林2 168.7 hm2，占比4.0%，集體公益林15 641.7 hm2，占比29.2%，個(gè)體公益林35 806.1 hm2，占比66.8%。

1.2 管護(hù)情況

云和縣強(qiáng)化了生態(tài)公益林管護(hù)，建立了一支由187名責(zé)任心強(qiáng)、群眾威信高、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的護(hù)林員組成的管護(hù)隊(duì)伍。1）建立健全了護(hù)林員選聘、考核、獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮了護(hù)林員工作的積極性。2）建立了公益林工作考核制度，把公益林建設(shè)、保護(hù)、宣傳及補(bǔ)償資金發(fā)放等生態(tài)公益林管理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府考核內(nèi)容[2]。公益林補(bǔ)償資金管理不斷規(guī)范，全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，2007年率先完成了省級(jí)生態(tài)公益林示范縣創(chuàng)建。

1.3 建設(shè)質(zhì)量

近年來(lái)，云和縣高度重視公益林的建設(shè)和管理工作，依照縣委、縣政府提出的實(shí)施生態(tài)立縣、工業(yè)富縣、建生態(tài)綠色城市、“項(xiàng)目強(qiáng)林”的發(fā)展戰(zhàn)略，公益林建設(shè)成效顯著，公益林的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益日趨顯現(xiàn)。云和縣生態(tài)環(huán)境有很大的改善，縣內(nèi)山綠水清，形成綠色的林海，為推動(dòng)云和縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出很大貢獻(xiàn)。公益林建設(shè)實(shí)行依法管理，由于措施得力、科學(xué)合理，亂砍濫伐等破壞森林的現(xiàn)象得到了有效遏制。

1.4 經(jīng)營(yíng)狀況

近年來(lái)，云和縣非常重視生態(tài)公益林建設(shè)，縣人大專(zhuān)門(mén)作出決議，規(guī)定每年至少投入300萬(wàn)元資金用于“三沿”生態(tài)景觀林（主要在省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)）建設(shè)?，F(xiàn)已實(shí)施闊葉化改造1 333 hm2，建設(shè)防火林帶150 km。

1.5 森林生態(tài)效益補(bǔ)償情況

云和縣從2004年開(kāi)始實(shí)施公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，至2018年共撥付森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金21 505.38萬(wàn)元，其中中央、省財(cái)政下?lián)苎a(bǔ)償資金19 679.26萬(wàn)元，縣配套補(bǔ)助資金1 826.12萬(wàn)元。這些資金用于每年農(nóng)戶(hù)、集體和國(guó)有公益林損失性補(bǔ)償，護(hù)林管護(hù)和公共管護(hù)支出?；菁?5 284戶(hù)農(nóng)戶(hù)，450個(gè)集體，3個(gè)國(guó)有管護(hù)單位，直接受益人口達(dá)81 121人。

2 公益林補(bǔ)償金分配爭(zhēng)議解決

近年來(lái)，隨著公益林補(bǔ)償資金的增加，林農(nóng)對(duì)公益林越來(lái)越重視。但由于2004年公益林區(qū)劃界定時(shí)，時(shí)間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站力量薄弱，有些地方公益林補(bǔ)償面積按人口、山林權(quán)證或每戶(hù)平均等方式分配，沒(méi)有按“禁止商業(yè)性采伐而造成公益林所有權(quán)人或使用權(quán)人收益損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的原則分配，出現(xiàn)了公益林補(bǔ)償資金分配不合理，侵害公益林收益者利益，發(fā)生爭(zhēng)議，信訪糾紛案件，影響公益林保護(hù)工作和林區(qū)和諧穩(wěn)定的情況，現(xiàn)結(jié)合浙江省云和縣緊水灘鎮(zhèn)桃子坑村開(kāi)展公益林補(bǔ)償資金分配爭(zhēng)議的解決完善工作，提出廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)群眾、嚴(yán)格依法辦事、過(guò)程結(jié)果公開(kāi)的主要做法，較好地實(shí)現(xiàn)公益林補(bǔ)償資金的合理分配。

2.1 準(zhǔn)備工作

2.1.1 走訪摸底

成立由林業(yè)主管部門(mén)，鎮(zhèn)干部、桃子坑村兩委干部等人員組成的工作組，到村了解并聽(tīng)取村民對(duì)桃子坑村公益林補(bǔ)償資金分配的建議和意見(jiàn)。通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，桃子坑村公益林補(bǔ)償資金分配確實(shí)存在一些問(wèn)題，公益林補(bǔ)償資金和林農(nóng)山場(chǎng)面積出入比較大，有的林農(nóng)山場(chǎng)被列入公益林無(wú)補(bǔ)償資金，有的林農(nóng)山場(chǎng)被列入公益林少而補(bǔ)償資金多，外村插花本村公益林提取歸還權(quán)屬單位面積相差較大，有的甚至出現(xiàn)遺漏等現(xiàn)象。

2.1.2 政策宣傳

由鎮(zhèn)政府組織召開(kāi)村兩委會(huì)議，結(jié)合廣播、村委公示欄、黑板報(bào)等多種形式宣傳云和縣公益林補(bǔ)償資金分配的方法，并印制《浙江省公益林和森林公園條例》[3]《浙江省森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》[4]小冊(cè)子進(jìn)行發(fā)放宣傳。通過(guò)宣傳，使全村上下廣大群眾對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)目的意義、保護(hù)管理辦法、近年來(lái)取得的成效、現(xiàn)有補(bǔ)償政策及標(biāo)準(zhǔn)等方面有了全面了解，真正做到客觀真實(shí)，家喻戶(hù)曉。

2.1.3 形成村級(jí)決議

根據(jù)走訪摸底和政策宣傳后群眾反映的意見(jiàn)和建議，林業(yè)主管部門(mén)和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)村委召開(kāi)村民代表大會(huì)，對(duì)桃子坑村行政范圍內(nèi)公益林劃分問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，同時(shí)也邀請(qǐng)有插花山的田鋪村、大南山村、渡蛟村、徐湖村和龍渡村各相關(guān)農(nóng)戶(hù)戶(hù)主參加會(huì)議[5]。為了更加公平公正的對(duì)桃子坑村公益林進(jìn)行劃分調(diào)整，經(jīng)會(huì)議一致通過(guò)由縣林業(yè)局協(xié)助山林勾圖，在2004年、2009年的公益林圖紙基礎(chǔ)上重新進(jìn)行實(shí)地核對(duì)勾圖，公益林補(bǔ)償款屆時(shí)按照重新劃分的公益林面積進(jìn)行調(diào)整發(fā)放。

2.2 外業(yè)勾繪和內(nèi)業(yè)面積計(jì)算與確權(quán)

會(huì)議方案確定以后，由緊水灘鎮(zhèn)政府牽頭，縣林業(yè)局派人員協(xié)助，會(huì)同村兩委干部及涉及農(nóng)戶(hù)分批次對(duì)桃子坑村范圍內(nèi)的公益林山場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勾圖。根據(jù)浙江省已批準(zhǔn)省級(jí)以上的公益林檔案材料，利用公益林小班卡和公益林區(qū)劃圖（1∶10 000），重新核實(shí)每個(gè)公益林小班的權(quán)屬單位（含插花山），現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)簽字。并收集2004年、2009年公益林原始山林圖紙、公益林界定原始資料以及農(nóng)戶(hù)林權(quán)證，并組織內(nèi)業(yè)確權(quán)核對(duì)。

2.3 造冊(cè)發(fā)放

2.3.1 造冊(cè)公示

核對(duì)無(wú)誤后，編制補(bǔ)償資金發(fā)放分戶(hù)清冊(cè)，新編制的分戶(hù)清冊(cè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林管理委員會(huì)統(tǒng)一打印到村到戶(hù)清冊(cè)，張榜公示到行政村或自然村（公示期5天以上），林業(yè)主管部門(mén)對(duì)實(shí)地公示情況及時(shí)跟進(jìn)檢查，對(duì)公示中群眾反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正[6]。

2.3.2 公益林補(bǔ)償資金發(fā)放

經(jīng)公示無(wú)異議的上報(bào)云和縣林業(yè)局，由林業(yè)局核對(duì)無(wú)誤后到縣政府網(wǎng)上公示，公示無(wú)異議后報(bào)云和縣財(cái)政局，云和縣財(cái)政局經(jīng)審核后將補(bǔ)償資金委托銀行直接撥入補(bǔ)償對(duì)象的銀行存折賬戶(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 柳向萍.云和縣公益林補(bǔ)償資金的管理及對(duì)策分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（8）：75-77.

[2] 李海祥.民和縣生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理存在問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（3）：62-63，66.

[3] 浙江省人民政府.浙江省公益林和森林公園條例[Z].2017-11-30.

[4] 浙江省財(cái)政廳.浙江省森林生態(tài)效益資金管理辦法[Z].2019-01-31.

[5] 金榮建.毛朝明.生態(tài)公益林補(bǔ)償資金分配爭(zhēng)議解決方法[J]. 防護(hù)林科技，2016（7）：104-105.

[6] 祖建新.浙江生態(tài)公益林補(bǔ)償調(diào)研[J].價(jià)格月刊，2007（12）：64-67.

（責(zé)任編輯：趙中正）