王能全

2019年1月，美國能源信息署發(fā)布2019年度能源展望報告。綜合對當前和未來經(jīng)濟增長、技術(shù)進步、油氣資源、石油天然氣價格、法規(guī)和國家管制政策等多方面因素的分析及預判，通過七種不同情景方案的對比，該報告認為：從2020年至2050年，美國將成為能源凈出口國，石油和天然氣將成為美國主要出口能源資源。

從目前至2050年是我國實現(xiàn)“兩個一百年”和中國夢宏偉目標的關(guān)鍵階段，充足、經(jīng)濟的能源供給和安全的能源保障，是重要的物質(zhì)基礎和基本保證。2020年至2050年的30年，美國成為能源凈出口國，這在能源領域為我國提供了戰(zhàn)略機遇期，我們應緊緊抓住、充分利用，以實現(xiàn)我國的能源革命。

美國將成為能源凈出口國

作為世界第一大經(jīng)濟體，美國曾多年位列世界第一大能源消費國。2009年，我國超越美國成為世界第一大能源消費國，美國則一直保持著世界第二的位置。

1953年，美國成為能源凈進口國，凈進口量為0.447千兆英熱單位（下稱“千兆”），僅占能源消費總量的1.19%。自此之后，美國凈進口能源的數(shù)量就不斷增長，2005年達到峰值，能源凈進口的數(shù)量為30.197千兆，能源對外依存度為30.15%。

美國的能源生產(chǎn)和消費高度市場化，既進口同時也出口能源資源。近年來，隨著美國原油和天然氣產(chǎn)量不斷提升，石油和天然氣出口的數(shù)量也不斷增長。2000年，美國出口的能源數(shù)量為3.96千兆，2018年上升到21.23千兆。但是，2018年美國仍是能源凈進口國，凈進口的能源數(shù)量為3.611千兆，能源對外依存度已下降到只有3.57%。

美國能源信息署預測，2019年，美國能源生產(chǎn)和消費總量將基本持平。不過，隨著原油、天然氣和天然氣凝析油的產(chǎn)量超過消費量，自20世紀50年代以來首次，2020年美國能源生產(chǎn)總量將大于消費總量，美國將成為能源凈出口國，且這一勢頭將一直保持到2050年。其中，2020年，美國能源生產(chǎn)大于消費的數(shù)量為3.77千兆，2025年將上升到9.89千兆，2030年為12.95千兆，2040年上升到最高位，為13.01千兆，2050年下降到7.19千兆。

能源使用效率的不斷提升是未來30年美國成為能源凈出口國的主要原因之一。美國能源信息署認為，從2018年至2050年，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長將達到1.9%，經(jīng)濟會持續(xù)擴張，所有終端部門的能源消費都將增長，其中電力和天然氣的消費增長最快，但是由于終端部門能源使用效率的不斷提升，能源消費總量將保持穩(wěn)定。

2019年，美國能源消費總量預計將達到階段性峰值，為100.26千兆，但在此后的約20年時間里將跌破并維持在100千兆總量之下的水平。2038年，美國能源消費總量將重新回到100.37千兆。2038年至2050年，美國能源消費將低速增長，2050年為106.55千兆。

因此，2018年至2050年的32年間，美國能源消費總量僅增加6.42千兆，年均僅增長0.1945千兆，年均增長率低到僅為0.19%。

隨著國內(nèi)汽油消費的增長和原油產(chǎn)量的下降，美國能源信息署預測，2050年進口石油和其他液體燃料的數(shù)量將再次大于出口量，美國將重新成為石油凈進口國，但屆時美國仍是天然氣和煤炭的凈出口國。

石油天然氣將成為未來美國出口的主要能源資源

雖然自1953年以來，美國一直是能源凈進口國，但是多年來，美國一直是煤炭和焦炭的凈出口國，2017年又成為天然氣的凈出口國。在所有能源資源中，從目前至2050年，天然氣和天然氣凝析油將成為美國化石燃料中產(chǎn)量增長最快的兩類，其中天然氣凝析油將占美國石油總產(chǎn)量的三分之一。隨著能源生產(chǎn)大于消費總量數(shù)量的不斷增大，2020年至2050年的30年間，美國將持續(xù)大規(guī)模向國際市場出口天然氣、石油和煤炭等能源資源。

美國是世界第一大天然氣生產(chǎn)國，2018年天然氣干氣的產(chǎn)量為30.56千兆，2050年將達到45千兆。天然氣是當前和未來美國重要的能源出口商品，主要包括美國同加拿大、墨西哥之間的管輸天然氣貿(mào)易和出口到亞洲、歐洲的液化天然氣。美國能源信息署預測，在2018年出口3.72千兆天然氣的基礎上，2025年出口規(guī)模將達到8.14千兆，2035年將達到9.37千兆，2050年將達到10.13千兆，占屆時美國天然氣干氣產(chǎn)量的22.51%，占能源出口總量的33.92%。

天然氣產(chǎn)量的不斷增加為美國帶來了另一重要石油產(chǎn)品，即天然氣凝析油。2018年至2050年，美國天然氣凝析油的產(chǎn)量將增長32%，2030年將達到600萬桶/天，2050年雖然略有下降但仍能維持在580萬桶/天的水平，產(chǎn)量的增加主要來源于東部阿巴拉契亞盆地和西南部的二疊紀盆地。

2018年，美國已超過俄羅斯和沙特阿拉伯成為世界最大的原油生產(chǎn)國。美國能源信息署認為，從目前至21世紀20年代中期，美國原油產(chǎn)量每年都將保持創(chuàng)紀錄的增長速度，20年代中期至40年代，美國的原油產(chǎn)量都將大于1400萬桶/天。

正是在天然氣凝析油和原油產(chǎn)量不斷增長的推動下，未來30年，美國石油的出口數(shù)量和規(guī)模將不斷攀升。

在2018年出口15.16千兆的基礎上，2020年美國石油出口將上升到17.71千兆，2030年將上升到19.43千兆。2040年，美國石油出口將達到歷史最高位，為21.04千兆，占屆時石油產(chǎn)量的56.51%，能源出口總量的64.84%。此后，美國石油出口雖然會有所下降，但2050年仍將保持在18.19千兆的水平。

煤炭也是美國出口的重要能源資源。2018年，美國煤炭的出口量為2.61千兆。由于環(huán)境、成本等因素的影響，未來美國的煤炭產(chǎn)量不會如同天然氣和石油一樣高速增長，2020年至2030年，美國煤炭的出口數(shù)量將保持在每年2千兆的水平，2030年后雖然有所下降，但2030年至2040年出口數(shù)量為1.9千兆上下，2050年為1.5千兆。

未來30年是我國能源革命的戰(zhàn)略機遇期

從目前到2050年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要的歷史階段。一是根據(jù)“兩個一百年”和中國夢的宏偉目標，至2020年是我國全面建成小康社會的決勝期，從2020年至2050年我國要建成社會主義現(xiàn)代化強國。二是我國能源消費將達峰值。自2009年超越美國之后，我國已是世界第一能源消費大國，2017年超越美國成為世界第一大原油進口國，2018年超越日本成為世界第一大天然氣進口國。

國內(nèi)外機構(gòu)比較一致的看法是，2040年前后我國能源和石油消費有可能達到峰值，并在2050年之后仍保持在較高的水平。三是我國能源和石油對外依存度會持續(xù)走高。2018年，我國能源對外依存度為19.4%，石油對外依存度約為70%上下，天然氣對外依存度已達45%。預計未來，我國石油天然氣對外高度依賴將會是一個較大概率的事件。為此，我們應緊緊抓住未來30年美國作為能源凈出口國的戰(zhàn)略機遇期，充分加以利用以實現(xiàn)我國的能源革命。

（一）消除中美兩國之間因爭奪石油資源而導致的潛在沖突

20世紀90年代和21世紀初，因經(jīng)濟高速增長而帶來的能源、尤其是石油消費迅速增加，特別是2009年我國超越美國成為世界第一大能源消費國后，中國石油威脅論一時在國際社會大行其道。早在2004年，有美國智庫和學者認為，中國可能會像67年前的日本一樣為了獲得石油而擴張，從而引發(fā)美中沖突。而到了2017年，隨著中國石油進口數(shù)量越來越大，美國有學者更直接提出，美中兩國可能因為石油而開戰(zhàn)。

得益于頁巖革命的成果，近年來，美國進口能源、尤其是進口石油的數(shù)量越來越小，而出口能源、尤其是出口石油和天然氣的數(shù)量越來越大，2018年11月底的當周，美國已經(jīng)成為石油凈出口國。在國際能源市場上，美國正在從對進口能源資源的依賴者，變成能源資源的供應者和市場份額的爭奪者，美國總統(tǒng)特朗普成為美國能源第一推銷員，其最直接的影響是，它將消除中美兩國可能因在國際市場石油資源的爭奪而爆發(fā)沖突的可能，西方學者擔心并渲染的中美因石油而戰(zhàn)將失去推演的理由和存在的事實基礎。

因此，2020年至2050年美國成為能源凈出口國，客觀上為我國實現(xiàn)能源革命提供了30年的戰(zhàn)略機遇期。

（二）我國油氣進口有更充足的資源保障和更廣泛的市場選擇

2018年，我國進口原油4.62億噸，進口天然氣1254億立方米，進口煤炭2.8億噸，均創(chuàng)歷史新高。

從統(tǒng)計數(shù)字看，雖然我國油氣進口來源較為廣泛，但事實上正在對某些國家形成一定的依賴。在2018年我國進口的4.62億噸原油中，從俄羅斯進口7149萬噸，沙特阿拉伯進口5673萬噸，安哥拉進口4928萬噸，三國合計占我國進口原油總量的38.42%。俄羅斯連續(xù)三年成為我國原油進口第一大來源國，2018年占我國原油進口總量的15.47%，比2017年增加了1170萬噸，占比上升了1.27個百分點。

2018年，我國進口的天然氣中，管道氣主要來源于土庫曼斯坦等，液化天然氣主要來源于澳大利亞、卡塔爾等。土庫曼斯坦已成為我國管道天然氣進口第一大國，占管道天然氣進口總量的80%左右。2017年冬季，我國局部地區(qū)出現(xiàn)天然氣荒的重要原因，就是中亞天然氣管道供氣量減少造成的，2018年11月份也出現(xiàn)短暫的供應減量。

自從2017年以來，我國從美國進口的石油天然氣數(shù)量迅速增長，2018年6月原油進口量曾達到創(chuàng)紀錄的51萬桶/天，4月天然氣進口量達到175億立方英尺。因中美貿(mào)易問題，從2018年8月份開始，我國從美國進口的石油和天然氣數(shù)量逐漸減少，有的月份降至為零。目前，中美貿(mào)易談判中，從美國進口更多的石油、天然氣和乙烷等能源產(chǎn)品，已成為美方的主要訴求之一。

美國出口的原油大多是低硫的輕質(zhì)原油，從2020年1月1月起國際船用燃料硫含量需降至0.5%，我國煉廠對進口美國原油需求旺盛。作為后進入市場者，美國液化天然氣具有較好的價格優(yōu)勢且作價方式靈活，有助于打破卡塔爾、澳大利亞等傳統(tǒng)液化天然氣出口國的市場和價格壟斷。

因此，美國成為能源凈出口國后，我國從國際市場進口油氣等資源有了更廣泛的選擇，可以減輕對某些國家的進口依賴，價格上也可有更加經(jīng)濟選擇的可能。更為重要的是，適時、適量從美國進口一定數(shù)量的石油、天然氣和乙烷等資源，回應美國的出口訴求，可以作為有效的手段應對中美兩國之間因貿(mào)易摩擦而導致的緊張關(guān)系。

（三）積極開展能源革命為實現(xiàn)中國夢提供堅實的能源保障

全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國，必須有充足、經(jīng)濟和安全的能源資源保障，與此同時，作為國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之一的能源行業(yè)，必須具有強大的國際市場競爭能力。為此，未來30年我國必須實現(xiàn)能源革命。

解決我國不斷攀升的過高油氣對外依存度，最根本辦法就是我國各類能源企業(yè)要持續(xù)加大國內(nèi)油氣資源的開發(fā)投入和力度，在扭轉(zhuǎn)我國石油產(chǎn)量下降的同時，盡最大可能不斷提高國內(nèi)的石油和天然氣產(chǎn)量。

自1859年以來的近160年，油氣產(chǎn)業(yè)一直是支撐美國世界超級大國地位的重要工具和手段，是重要的物質(zhì)基礎。美國特朗普政府之所以努力使美國能源、尤其是石油天然氣行業(yè)重回黃金時代，根本出發(fā)點就在于此。因此，國家應該將支持和鼓勵國內(nèi)石油天然氣生產(chǎn)勘探開發(fā)活動，從保障和提升國家能源安全的角度，提升到成為支持并形成我國大國地位的有效途徑高度，加以認識、實施并進行輿論引導。國內(nèi)油氣勘探開發(fā)活動如能持續(xù)強化并進行下去，并形成如美國頁巖革命一樣的局面，在從根本上解決我國能源安全的同時，必將成為我國經(jīng)濟新的增長點，能夠帶動科技、金融、貿(mào)易等各方面的繁榮，我國的綜合國力肯定將由此上一個新的臺階。

除大力鼓勵和支持進行能源資源的開發(fā)而使能源產(chǎn)量持續(xù)增長外，未來30年美國成為能源凈出口國的一個重要因素，就是通過技術(shù)、經(jīng)濟等多種手段，使終端能源消費的效率不斷提升，從而階段性地使美國能源消費總量下降并將能源消費增長保持在較低的水平。

美國在能源消費端所做的這一切，就是一般意義上的能源節(jié)約。國際社會公認的是，節(jié)約是第一能源來源。多年來，我國持續(xù)強調(diào)能源節(jié)約的重要性并為此做了大量的工作，但從初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析看，2018年我國能源和電力消費彈性系數(shù)上升到近20年來的最高水平。

我國能源節(jié)約還有大量的工作要做。因此，未來30年或更長的時間周期里，我國必須持續(xù)并大力提倡能源節(jié)約，通過技術(shù)、經(jīng)濟和法律等多種綜合手段，不斷提升我國的能源使用效率，控制我國能源消費總量的增長，從而在保障我國經(jīng)濟社會和人民群眾生活水平穩(wěn)步提高的同時，我國的能源消費總量及其增長速度控制在合理的水平。

作為世界第一大經(jīng)濟體，美國之所以能由能源凈進口國轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉磧舫隹趪?，其根本原因就在于充分發(fā)揮了市場力量的作用。從20世紀90年代初開始，數(shù)千家小企業(yè)和石油個體戶，開始了頁巖革命，通過十多年的努力，使已經(jīng)充分開發(fā)的美國油氣工業(yè)重現(xiàn)了生機，油氣產(chǎn)量不斷提升。2014年國際石油價格大跌后，這些企業(yè)又通過科技革命，使生產(chǎn)成本大幅度下降，美國油氣行業(yè)的市場競爭力不斷提升。今天的美國，既進口但同時也出口石油天然氣和煤炭，通過國際市場有效地配置能源資源，從而使美國的油氣等產(chǎn)業(yè)具備世界性的競爭能力并獲取了行業(yè)最好的經(jīng)濟效益。

因此，要實現(xiàn)我國的能源革命，我國能源行業(yè)必須繼續(xù)深化改革，多元化、市場化和國際化應成為能源行業(yè)、尤其是油氣行業(yè)深化改革的永恒主題，“兩個一百年”和中國夢宏偉目標的實現(xiàn)，才會有充足、經(jīng)濟和安全的能源資源保障；與此同時，只有能源行業(yè)做到多元化、市場化和國際化，具備了強大的國際市場競爭能力，我國社會主義現(xiàn)代化強國才會有堅實的能源產(chǎn)業(yè)基礎。

（作者為中化集團經(jīng)濟技術(shù)研究中心首席研究員；編輯：余樂）