曲理萍

摘 要 高職院校公共實(shí)訓(xùn)基地作為人才培養(yǎng)的新型平臺，不但能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會方面也發(fā)揮了重要作用。目前，我國在一些高職院校相對集中地區(qū)投資建設(shè)了公共實(shí)訓(xùn)基地，并取得了些實(shí)質(zhì)的成果，同時，隨著越來越多的公共實(shí)訓(xùn)基地投入使用，政府每年會投入相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用用于建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，造成一定的財(cái)政壓力。PPP模式的出現(xiàn)有效緩解政府財(cái)政壓力，但受區(qū)域經(jīng)濟(jì)及公共實(shí)訓(xùn)基地特點(diǎn)影響，PPP模式的推廣應(yīng)用困難重重，河北省高職院校公共實(shí)訓(xùn)基地建立合理運(yùn)營機(jī)制成為關(guān)注的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 PPP模式 公共實(shí)訓(xùn)基地 運(yùn)營模式

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0引言

公共實(shí)訓(xùn)基地是高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進(jìn)、資源共享的原則建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，提出公共實(shí)訓(xùn)基地的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、功能定位和建設(shè)模式，推動職業(yè)教育體系改革，提升高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求，政府部門先后頒布了一系列關(guān)于規(guī)范職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的政策性文件。國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出：“多種形式支持企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實(shí)訓(xùn)基地”。教育部頒布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2015-2018年》中，六次提到實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，并指出，選擇類型相同、專業(yè)相近的國（境）外高水平院校聯(lián)合共建實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)校和企業(yè)共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地1200個左右。我國公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營模式，如表1所示。

從表中可以看出，從1998年開始，上海、深圳、山東、江蘇、浙江、廣東等省市開始建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，目前我國公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)大致可分為政府單獨(dú)出資建設(shè)（上海、深圳、杭州等）、由政府、院校、企業(yè)等共同投資建設(shè)（紹興市）和政府出面對職業(yè)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)原有的公共實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行資源整合，出資補(bǔ)貼重建（青島市）三種。但是從運(yùn)營模式來看這些公共實(shí)訓(xùn)基地存在比較大的差異。

1河北省高職院校公共實(shí)訓(xùn)基地存在問題

河北省高職院校公共實(shí)訓(xùn)基地雖然取得一定的成效，但是也存在制約其發(fā)展的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是公共實(shí)訓(xùn)基地投資大，保障機(jī)制不完善，設(shè)備淘汰過快，要得到持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)；二是實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施設(shè)備利用率不高，重復(fù)低水平建設(shè)，缺少統(tǒng)一規(guī)劃和布局；三是企業(yè)參與度不高，主要體現(xiàn)在公共實(shí)訓(xùn)基地的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面缺少企業(yè)元素，不能有效發(fā)揮企業(yè)主體作用；四是缺乏有效的法律法規(guī)和制度的約束，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)轉(zhuǎn)效率低。

2河北省公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營模式創(chuàng)新

河北省在京津冀城市群的發(fā)展過程中，并不占優(yōu)勢，也沒有從首都疏解非首都功能中得到更多的支柱產(chǎn)業(yè)，反而在某些經(jīng)濟(jì)方面受到了限制，國企、央企、大型支柱型企業(yè)及上市企業(yè)不多，在高職院校公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面存在很大困難。依托政府主導(dǎo)，高職院校吸引行業(yè)和地方資本合作建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，構(gòu)建PPP模式，對于高職院校公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)來說，是一種新的探索和突破。

（1）立足河北省區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)增強(qiáng)高職教育服務(wù)效能的公共實(shí)訓(xùn)基地。目前，河北省已經(jīng)形成了以化工（醫(yī)藥）、冶金、建材、機(jī)械、食品五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。根據(jù)河北省“十三五”規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布格局，以政府為主導(dǎo)，高職院校與企業(yè)進(jìn)行合作，在高職院校建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地。同時，隨著高新科技的推廣運(yùn)用，特別是“中國制造2025”的推進(jìn)，機(jī)械制造業(yè)、物流業(yè)不斷向智能化方向發(fā)展，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式已不能滿足行業(yè)對高素質(zhì)技能型人才的需求，所以建立企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動力市場和公共實(shí)訓(xùn)基地緊密聯(lián)系機(jī)制，是提高教育服務(wù)發(fā)展的有效舉措。依據(jù)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對公共實(shí)訓(xùn)基地的具體實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)管理。注重增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的新興項(xiàng)目，提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備設(shè)施水平。

（2）通過吸引社會資本參與來增強(qiáng)服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地?；赑PP模式公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，充分發(fā)揮了高職院校各專業(yè)的優(yōu)勢，以學(xué)校的技術(shù)力量及專業(yè)的品牌效應(yīng)，積極吸引和吸納社會資本參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，在培養(yǎng)高職專業(yè)人才的同時，拓寬渠道開展各種層次的社會培訓(xùn)，立足于為學(xué)校和企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，擴(kuò)大了行業(yè)的影響力，為河北省的支柱產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。

從圖1中可以看出，基于PPP模式的運(yùn)營模式是由政府發(fā)起項(xiàng)目實(shí)施，與企業(yè)達(dá)成融資協(xié)議，以政策形式支持高職院校進(jìn)行管理運(yùn)行，同時，高職院校并與企業(yè)間達(dá)成運(yùn)營協(xié)議，三方形成和諧關(guān)系后，與承建商達(dá)成承建協(xié)議；其次，待項(xiàng)目建設(shè)完成后，整個實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)營過程通過協(xié)議的相互協(xié)調(diào)，最終達(dá)成共同投入、利益共享，有利于減輕政府財(cái)政壓力，同時還可以提供專業(yè)化運(yùn)作及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，提高基地利用率，從而提高公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)質(zhì)量。

（3）建立產(chǎn)教融合校企合作制度體制，強(qiáng)化公共實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)功能構(gòu)。PPP模式將政府主導(dǎo)作用、行業(yè)資源、地方資本、學(xué)校技術(shù)力量等資源充分融合，體現(xiàn)了產(chǎn)教融合的特點(diǎn)，彌補(bǔ)了學(xué)校資本運(yùn)作能力不足的短板，是校企合作的有效途徑。積極推動河北省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例的實(shí)施工作，構(gòu)建完善產(chǎn)教融合的制度體系。建立產(chǎn)教融合激勵制度，對在參與職業(yè)教育中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用并取得突出成效的企業(yè)，可將其認(rèn)定為“產(chǎn)教融合型企業(yè)”并給予一定獎勵。同時，在實(shí)習(xí)教學(xué)方案設(shè)計(jì)與實(shí)施、指導(dǎo)教師配備、協(xié)同管理等方面，學(xué)校和企業(yè)密切合作，推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)改革，確保實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，建立起政府、學(xué)校、企業(yè)的合作機(jī)制。

3總結(jié)

集政府、學(xué)校和企業(yè)等三方優(yōu)勢共同創(chuàng)新，優(yōu)化整合資源，把公共實(shí)訓(xùn)基地建立在高職院校，主動發(fā)揮其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特性，本文提出了采用PPP模式建立公共實(shí)訓(xùn)基地，調(diào)通過特許經(jīng)營等形式，吸引社會中的各類資本參與到公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)營中具有實(shí)用價(jià)值的。

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