馮雪娟

摘? 要：“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，為邊疆少數(shù)民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)國(guó)際化人才的培育提出新要求。如何適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)的需要，建設(shè)一支優(yōu)秀的國(guó)際化人才隊(duì)伍，是擺在這些地區(qū)面前亟待解決的問(wèn)題。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市為例，對(duì)中俄蒙國(guó)際化合作人才的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中俄蒙合作 國(guó)際化人才

內(nèi)蒙古呼倫貝爾市作為全國(guó)唯一位于中俄蒙三國(guó)交界的地區(qū)，與俄蒙邊境線長(zhǎng)1733.32公里，占內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境線的41%，擁有的口岸數(shù)量占自治區(qū)的一半。同時(shí)，呼倫貝爾市也是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的一個(gè)重要端口，是進(jìn)入俄蒙的重要的通道。這一特殊的地理區(qū)位，決定了呼倫貝爾市在 “一帶一路”建設(shè)以及在推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，必將發(fā)揮重要作用。人才是一個(gè)地區(qū)發(fā)展最重要的資源，如何把天時(shí)地利轉(zhuǎn)化為對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)，離不開(kāi)高素質(zhì)、復(fù)合型的國(guó)際化人才。

一、呼倫貝爾市中俄蒙國(guó)際合作人才基本情況

改革開(kāi)放以來(lái)，呼倫貝爾市在對(duì)外開(kāi)放中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)并且取得顯著成就，同時(shí)也培養(yǎng)了大批中俄蒙國(guó)際化合作人才，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）熟練應(yīng)用語(yǔ)言類人才情況

“語(yǔ)言互通”是中俄蒙合作的前提和基礎(chǔ)。多年來(lái)，呼倫貝爾市一直重視蒙語(yǔ)、俄語(yǔ)的人才培養(yǎng)。

1.蒙語(yǔ)人才情況

首先，先天充裕。蒙古族是呼倫貝爾市的主體民族，與蒙古國(guó)語(yǔ)言相通。2017年呼倫貝爾市有蒙古族250163人，占全市人口的9.7%。呼倫貝爾市與蒙古國(guó)接壤的口岸城市中80%以上的居民具有蒙漢雙語(yǔ)溝通的能力。其次，后天重視培養(yǎng)。一是從基礎(chǔ)抓蒙授教育。二是呼倫貝爾市大中專院校重視蒙語(yǔ)人才的培養(yǎng)。以呼倫貝爾學(xué)院為例，2015—2018年蒙授生入學(xué)人數(shù)分別為460人、517人、476人、477人，蒙授生不僅保持一定比例而且呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)。

2.俄語(yǔ)人才情況

一是俄羅斯族是呼倫貝爾市三少民族之一。2017年呼倫貝爾市有俄羅斯族人口5188人，占全市總?cè)丝诘?.2%，至今仍然保留著俄羅斯民族的風(fēng)俗習(xí)慣。二是呼倫貝爾市中學(xué)有學(xué)習(xí)俄語(yǔ)的歷史。隨著前蘇聯(lián)的解體，呼倫貝爾市各中學(xué)取消了俄語(yǔ)課程。近年來(lái)，由于對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的需要，一些中學(xué)又重新恢復(fù)了俄語(yǔ)教學(xué)。三是重視俄語(yǔ)教學(xué)是呼倫貝爾市大中專院校突出的國(guó)際化辦學(xué)特色。例如，呼倫貝爾學(xué)院的俄語(yǔ)專業(yè)是國(guó)家高等院校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，學(xué)院每年招收本科生規(guī)模穩(wěn)定在60—90人，為呼倫貝爾市乃至全國(guó)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的應(yīng)用型俄語(yǔ)人才。

目前呼倫貝爾市蒙語(yǔ)、俄語(yǔ)方面的外語(yǔ)人才，與國(guó)內(nèi)其他“一帶一路”地區(qū)的語(yǔ)言人才，特別是小語(yǔ)種人才較為缺乏的局面不同，在工作中基本可以滿足需要，這是呼倫貝爾市發(fā)展中俄蒙國(guó)際合作的一個(gè)人才優(yōu)勢(shì)。

（二）加強(qiáng)政策溝通的人才情況

政策溝通是中俄蒙合作的前提和保障。隨著呼倫貝爾市擴(kuò)大開(kāi)放的深入推進(jìn)，在黨政部門日漸培養(yǎng)了一批善于政策溝通的人才，使呼倫貝爾市與俄蒙合作日益廣泛。

1.設(shè)立促進(jìn)中俄蒙合作的研究機(jī)構(gòu)

只有做好前期相關(guān)研究，才能夠更好地與俄蒙進(jìn)行對(duì)接。2016年6月呼倫貝爾市經(jīng)申請(qǐng)成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)中俄蒙合作研究院呼倫貝爾分院;滿洲里學(xué)院也專門設(shè)立了俄羅斯研究中心。相關(guān)研究機(jī)構(gòu)由有關(guān)俄羅斯問(wèn)題專家組成，經(jīng)過(guò)研究人員努力，研究成果不斷推出，為呼倫貝爾市委政府做決策提供了有力的依據(jù)。

2.積極搭建中俄蒙合作的平臺(tái)

為了加強(qiáng)與俄蒙的溝通合作，截止到2018年，呼倫貝爾市已經(jīng)舉辦了十四屆中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談?wù)逛N會(huì)。2018年的第十四屆經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)暨商品展銷會(huì)上，包括俄蒙在內(nèi)的“一帶一路”沿線的20多個(gè)國(guó)家的419家企業(yè)參展，期間達(dá)成80億元的意向合同，為呼倫貝爾市深入與俄蒙合作搭建了平臺(tái)。

3.不斷健全和完善對(duì)外開(kāi)放合作機(jī)制

經(jīng)過(guò)雙方的共同努力，呼倫貝爾市已經(jīng)與俄蒙締結(jié)了7對(duì)國(guó)家間友好城市，并且達(dá)成了一系列經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。

（三）提升設(shè)施聯(lián)通的人才情況

基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通不僅是中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，也是與俄蒙合作的重要基礎(chǔ)。高素質(zhì)的國(guó)際工程項(xiàng)目管理人才是實(shí)現(xiàn)與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的保障。

目前呼倫貝爾市此類人才較為缺乏，但是呼倫貝爾學(xué)院正在為改變這一狀況做出不懈努力。2013年8月，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，呼倫貝爾學(xué)院與俄羅斯別爾哥羅德國(guó)立工藝大學(xué)合作舉辦土木工程專業(yè)本科教育項(xiàng)目，每屆計(jì)劃招生80人，從2016年起開(kāi)始招收本科生。通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)并擴(kuò)大了土木工程專業(yè)雙語(yǔ)課程建設(shè)，為呼倫貝爾市培養(yǎng)了大量國(guó)際工程技術(shù)人才，2020年第一批本科學(xué)生畢業(yè)，開(kāi)始服務(wù)社會(huì)。

（四）推進(jìn)貿(mào)易暢通人才情況

與俄蒙合作的重要內(nèi)容是發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。促進(jìn)呼倫貝爾市與俄蒙在經(jīng)貿(mào)等方面的交流合作，需要大量經(jīng)貿(mào)類專業(yè)人才做支撐。

近年來(lái)，呼倫貝爾市外貿(mào)進(jìn)出口額基本穩(wěn)定在26—30億美元之間，其中，滿洲里市進(jìn)出口額約占全市進(jìn)出口額的80—90%，可見(jiàn)，呼倫貝爾市外經(jīng)貿(mào)類人才主要集中在滿洲里市。

從上表可見(jiàn)，呼倫貝爾市外貿(mào)經(jīng)營(yíng)類人才隊(duì)伍在不斷發(fā)展壯大。其中，從事果蔬、木材加工以及電商的人才形成一定規(guī)模。目前，滿洲里口岸已經(jīng)成為中俄邊境最大的果菜出口基地，在中國(guó)陸路口岸中蔬菜出口量居全國(guó)首位。依托俄羅斯木材資源的優(yōu)勢(shì)，呼倫貝爾市木材加工業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)品銷售到全國(guó)，并且出口到日韓等國(guó)家。

（五）促進(jìn)民心相通的人才情況

民心相通是中俄蒙合作的社會(huì)根基。多年來(lái)，呼倫貝爾市已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)一大批文化使者，深化了與俄蒙毗鄰地區(qū)在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的人文交流，促進(jìn)了民心相通工程，加深了三地人民的感情。

1.合作辦學(xué)成效顯著

目前，呼倫貝爾學(xué)院、滿洲里學(xué)院等大中專院校始終突出國(guó)際化辦學(xué)特色，與多所俄羅斯高校簽約合作辦學(xué)，積極開(kāi)展師資和學(xué)術(shù)交流，互派留學(xué)生。

2.不斷加強(qiáng)醫(yī)療方面的合作與服務(wù)

呼倫貝爾市多家醫(yī)院憑借高超的醫(yī)術(shù)、舒適的診療環(huán)境，吸引著越來(lái)越多的外籍患者。特別是滿洲里中蒙醫(yī)院、中俄友好醫(yī)院在俄蒙毗鄰地區(qū)的影響越來(lái)越大。例如，滿洲里中俄友好醫(yī)院的劉長(zhǎng)山院長(zhǎng)榮獲俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)政府及立法委員會(huì)簽發(fā)的“增進(jìn)人民友誼獎(jiǎng)”勛章、榮獲蒙古國(guó)“中蒙友好慈善家”獎(jiǎng)?wù)碌榷囗?xiàng)國(guó)際榮譽(yù)。

3.搭建中俄蒙國(guó)際藝術(shù)家交流平臺(tái)

通過(guò)平臺(tái)建設(shè)，每年吸引大量俄蒙藝術(shù)家來(lái)呼倫貝爾市進(jìn)行畫展及學(xué)術(shù)交流。

二、存在的問(wèn)題

（一）缺乏具有國(guó)際視野的黨政人才

在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。“一帶一路”建設(shè)需要一大批懂開(kāi)放、有能力的干部加以落實(shí)。目前來(lái)看，呼倫貝爾市在對(duì)外開(kāi)放方面因受到人才瓶頸的制約，而裹足不前。因此，呼倫貝爾市急需一大批具有國(guó)際視野、敢于出真招、勇于突破常規(guī)、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際化黨政人才。

（二）人才引不進(jìn)、留不下的問(wèn)題突出

1.人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

由于歷史、地理和文化等諸多因素的制約，呼倫貝爾市整體文化素質(zhì)較低，隨著我國(guó)東部沿海等地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，呼倫貝爾市高素質(zhì)人才流失比較嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2016、2017、2018年呼倫貝爾市應(yīng)屆高中畢業(yè)生分別有17168人、14951人、15262人考入國(guó)內(nèi)的各類大中專院校，而每年返回本市的大學(xué)生約在8000—10000人之間。嚴(yán)重缺乏人才的呼倫貝爾市每年卻為發(fā)達(dá)地區(qū)輸送了大量?jī)?yōu)秀人才。

2.人才引進(jìn)難度較大

盡管呼倫貝爾市有著草原一樣廣闊的胸懷，比較開(kāi)放、包容，但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，無(wú)力給予人才豐厚的待遇，導(dǎo)致人才缺口較大?！熬G色通道”在引進(jìn)人才方面發(fā)揮過(guò)重要作用，但目前來(lái)看，發(fā)揮的作用越來(lái)越小，對(duì)國(guó)際化緊缺人才的引進(jìn)力度不大。

（三）國(guó)際化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

1.高層次人才匱乏

2017年，呼倫貝爾市副高級(jí)以上職稱的人員占全部專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的30.85%，碩士以上高學(xué)歷人員僅占3.7%。國(guó)有企業(yè)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員占7.5%，碩士以上學(xué)歷人員占1.3%;非公企業(yè)中高級(jí)技術(shù)人員更是鳳毛麟角?？梢酝茢?，呼倫貝爾市中俄蒙國(guó)際合作高層次人才同樣嚴(yán)重缺乏。

2.專業(yè)國(guó)際化人才短缺

呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的人才比較少，而具有專業(yè)技能的國(guó)際化人才更是短缺。一是缺乏高級(jí)俄語(yǔ)、蒙語(yǔ)翻譯人才。目前，蒙古國(guó)使用的是新蒙文，雖然蒙語(yǔ)翻譯人員日常交流不成問(wèn)題，但是能夠閱讀、書寫新蒙文的人才卻不多。俄語(yǔ)人才當(dāng)中，能夠做到專業(yè)同期聲翻譯的人才屈指可數(shù)。復(fù)合型實(shí)用外語(yǔ)人才同樣缺乏，呼倫貝爾市每年有大量合格的俄語(yǔ)蒙語(yǔ)畢業(yè)生，但是真正能夠運(yùn)用外語(yǔ)進(jìn)行跨文化交流并處理國(guó)際事務(wù)的畢業(yè)生并不多。二是外經(jīng)貿(mào)企業(yè)人才嚴(yán)重匱乏?？傮w上來(lái)看，呼倫貝爾市與俄蒙合作存在著貿(mào)易規(guī)模偏小、水平不高、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，造成這種問(wèn)題的重要原因之一，就是嚴(yán)重缺乏外經(jīng)貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才。例如，截至2018年6月，全市12個(gè)旗市區(qū)（不包括滿洲里市、扎賚諾爾區(qū)）外貿(mào)備案的企業(yè)有812家，實(shí)際發(fā)生進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)僅31家。2017年，滿洲里外貿(mào)備案的企業(yè)有1698家，實(shí)際發(fā)生進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)只有515家。三是國(guó)際金融人才短缺。俄蒙兩國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面無(wú)力投入大量資金，俄蒙兩國(guó)都希望能夠通過(guò)資源換取資金、技術(shù)。而呼倫貝爾市國(guó)際金融人才短缺，是造成國(guó)際投資不足、較少參與俄蒙兩國(guó)建設(shè)的重要原因。四是其他國(guó)際化人才嚴(yán)重不足，例如，國(guó)際法律人才、跨境旅游、進(jìn)出口加工、國(guó)際物流、國(guó)際營(yíng)銷等人才隊(duì)伍規(guī)模偏小，與新時(shí)期擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平的要求不相適應(yīng)。

（四）人才培養(yǎng)模式單一

呼倫貝爾市干部人才的培養(yǎng)大多是通過(guò)培訓(xùn)、在行政部門掛職鍛煉和交流的方式，沒(méi)有讓干部真正深入到基層一線，導(dǎo)致人才培養(yǎng)的效果有待進(jìn)一步提升。例如，呼倫貝爾市服務(wù)外經(jīng)貿(mào)的工作人員沒(méi)有到外經(jīng)貿(mào)企業(yè)去歷練的經(jīng)歷，因此，在現(xiàn)實(shí)工作中很難做到按需服務(wù)。再如，呼倫貝爾市缺少政策溝通方面前瞻性人才，雖然成立了一些針對(duì)俄蒙的研究機(jī)構(gòu)，但由從未出過(guò)國(guó)的人來(lái)研究俄蒙兩國(guó)問(wèn)題，不僅對(duì)俄蒙兩國(guó)的整體性、綜合性、系統(tǒng)性的深入研究不夠，而且缺乏感性認(rèn)識(shí)，沒(méi)有第一手資料，因而很難做出正確的、理性的研判。

三、對(duì)策建議

人才是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最寶貴財(cái)富，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵。目前，呼倫貝爾市比任何時(shí)期都更加渴求人才，急需培養(yǎng)、儲(chǔ)備一大批中高層次的國(guó)際化人才，今后，呼倫貝爾市要在培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才方面下大功夫，努力打造國(guó)際化人才高地。

（一）繼續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

呼倫貝爾市要繼續(xù)發(fā)揮黨管人才的制度優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化“一把手”抓“戰(zhàn)略資源”責(zé)任。要通過(guò)改革，消除人才體制機(jī)制壁壘，進(jìn)一步完善人才制度，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境?！皩?shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才聚集到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。”

（二）加強(qiáng)復(fù)合應(yīng)用外語(yǔ)人才培養(yǎng)

中俄蒙合作主要涉及貿(mào)易、運(yùn)輸、基建、金融、電商、能源、農(nóng)牧林、旅游、法律、科技、文化等多領(lǐng)域合作，傳統(tǒng)的以語(yǔ)言技能為主的純語(yǔ)言型人才培養(yǎng)模式早已不能滿足對(duì)外開(kāi)放需要。因此，各高校根據(jù)中俄蒙合作的領(lǐng)域，培養(yǎng)“專業(yè)知識(shí)+外語(yǔ)技能+文化素養(yǎng)”一體化的復(fù)合、應(yīng)用型人才，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（三）加強(qiáng)中高端國(guó)際化黨政人才的培養(yǎng)

要通過(guò)多種途徑加強(qiáng)對(duì)黨政部門相關(guān)管理干部外向型經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，使呼倫貝爾市能夠擁有一大批具有國(guó)際視野、掌握國(guó)際通行規(guī)則、善于外交談判溝通、對(duì)形勢(shì)具有綜合分析及預(yù)判能力的綜合性人才，不斷增強(qiáng)呼倫貝爾市與俄蒙相鄰地區(qū)的政治互信，以互利共贏為基礎(chǔ)、以多元合作模式為紐帶，不斷提升三方全方位開(kāi)放水平。

（四）加強(qiáng)中高端國(guó)際化企業(yè)家的培養(yǎng)

目前， 呼倫貝爾市大多數(shù)企業(yè)對(duì)開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)還不夠深入，對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的基本業(yè)務(wù)還不熟悉。面對(duì)俄蒙兩國(guó)市場(chǎng)潛力巨大的局面， 呼倫貝爾市需要培育一批能夠走出去、具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的外向型企業(yè)，深化與俄蒙的多層次產(chǎn)業(yè)合作。因此，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員培訓(xùn)、到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察等方式，大力培養(yǎng)各類外向型人才，引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型，把呼倫貝爾市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。

（五）加大引進(jìn)人才的力度

在高層次人才的引進(jìn)工作中，必須遵循突出重點(diǎn)、使用為本、特事特辦、統(tǒng)籌兼顧的原則，破除戶籍、地域、身份等制約，暢通人才流動(dòng)渠道。緊緊圍繞呼倫貝爾市對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域，在培養(yǎng)和用好本地人才的基礎(chǔ)上，面向全國(guó)乃至俄蒙等國(guó)家，通過(guò)優(yōu)惠政策、“綠色通道”等途徑，開(kāi)展急需人才的引進(jìn)工作。

（六）加強(qiáng)區(qū)域人才交流合作

通過(guò)建立留學(xué)生培養(yǎng)平臺(tái)，建立教育、醫(yī)療領(lǐng)域的合作機(jī)制，加強(qiáng)科技合作等方面的工作，搭建與俄蒙互聯(lián)互通平臺(tái)，共同加強(qiáng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)智力互通共享，實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）用好人才，留住人才

要圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)以及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)、企業(yè)和用人單位為主體，不僅要把人才請(qǐng)進(jìn)來(lái)，還要用好人才，留住人才。一是要在生活上關(guān)心人才。二是要給人才施展才華的舞臺(tái)。三是要建立人才激勵(lì)機(jī)制。弘揚(yáng)正氣，讓做出重要貢獻(xiàn)的人才有成就感、獲得感。

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[2]董曉波.“一帶一路”建設(shè)中復(fù)合型外語(yǔ)人才的重要性[N].光明日?qǐng)?bào)，2017-10-22.

（作者單位：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市委黨校 ）

責(zé)任編輯：張莉莉