李春和

摘? 要：受多種因素的影響，近年來內(nèi)蒙古投資總體上呈下行態(tài)勢。但從長期來看，機遇與挑戰(zhàn)并存，穩(wěn)投資的有利因素在逐漸顯現(xiàn)。今后，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，堅持問題導(dǎo)向，在補短板促轉(zhuǎn)型方面精準釋放有效投資，進一步做好穩(wěn)投資工作。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)投資 投資形勢 穩(wěn)增長

2018年以來，在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快落實高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞“十三五”規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點專項規(guī)劃，推動實施了一批重大項目，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)起到了積極作用。但是，受多種因素的影響，投資總體上呈下行態(tài)勢，2019年穩(wěn)投資任務(wù)艱巨。

一、內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資形勢

從2018年運行情況分析，1-12月份，內(nèi)蒙古全區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）下降27.8%。從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資下降45.4%，第二產(chǎn)業(yè)投資下降19.6%，第三產(chǎn)業(yè)投資下降30.9%。從盟市看，所有盟市全部負增長，其中下降幅度超過30%的盟市有鄂爾多斯市、呼倫貝爾市。從行業(yè)看，采礦業(yè)下降33.4%，制造業(yè)下降25.8%， 電力熱力燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)下降4.6%，交通運輸倉儲和郵政業(yè)下降31.0%，房地產(chǎn)業(yè)下降3.1%。從項目情況看，施工項目個數(shù)下降29.0%，計劃總投資下降9.2%;新開工項目個數(shù)下降32.7%，計劃總投資下降8.5%。

投資增速下滑既有客觀上化解政府債務(wù)、金融政策收緊、國企監(jiān)管加強、市場環(huán)境約束、營商環(huán)境較差等因素影響，但主觀上傳統(tǒng)路徑依賴、轉(zhuǎn)型謀劃不力、不愿作為、不敢作為、擔當不夠，也是投資下滑的重要原因。

從今年投資形勢分析，總體上判斷，機遇與挑戰(zhàn)并存，有利因素在逐漸顯現(xiàn)。挑戰(zhàn)方面：從外部看當前世界經(jīng)濟走勢分化，下行壓力逐步顯現(xiàn)。美歐日正在試圖聯(lián)手主導(dǎo)國際經(jīng)濟體系，醞釀并已經(jīng)達成《美墨加協(xié)定（USMCA）》《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）》，同時主要經(jīng)濟體貨幣與財政政策在應(yīng)對未來經(jīng)濟衰退方面空間不足，美國單邊主義+國際貿(mào)易保護主義+ 構(gòu)建新型經(jīng)貿(mào)規(guī)則“三箭齊發(fā)”，新興經(jīng)濟體風險不斷加劇，特別是在中美貿(mào)易摩擦不確定性增多，給我國進出口帶來比較嚴重影響的情況下，會逐步傳導(dǎo)到我們資源和資源型產(chǎn)品省區(qū)，給穩(wěn)投資、促發(fā)展帶來負面影響。此外，金融風險依然不容忽視。全球和全國債務(wù)高企，國內(nèi)金融機構(gòu)一些局部性風險開始顯現(xiàn)，地方政府將進入償債高峰期，融資難融資貴問題還將長期存在。從內(nèi)部看，內(nèi)蒙古是欠發(fā)達省區(qū)，各盟市、旗縣債務(wù)較重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，發(fā)展動力不足，多年來基礎(chǔ)設(shè)施和能源化工產(chǎn)業(yè)投資占比高達60%左右。經(jīng)調(diào)度，目前最突出的問題是新開工項目明顯不多，投資占比41.6%，特別是轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的裝備制造和高新技術(shù)的投資占比僅為3.5%，嚴重不足。投資與經(jīng)濟形勢不容樂觀， 我們既要采取有力措施加快發(fā)展，解決“馬太效應(yīng)”問題，又要未雨綢繆預(yù)防出現(xiàn)“灰犀?！?“黑天鵝”問題。有利方面：中央經(jīng)濟工作會上習總書記指出，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期?！耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入推進，天宮、天眼、悟空、墨子、蛟龍、高鐵、大飛機等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這都會帶來發(fā)展機遇。內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色食品產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)等都有很大的發(fā)展?jié)摿?，同時，固投基數(shù)進一步做實，目前全區(qū)儲備億元以上項目3379個，總投資49183億元，2019年計劃完成投資5473億元，為釋放有效投資既提供了巨大空間，又奠定了堅實基礎(chǔ)。

從目標導(dǎo)向上分析，投資是穩(wěn)增長的壓艙石，調(diào)結(jié)構(gòu)的助推器，惠民生的保障網(wǎng)，今天的投資就是明天的經(jīng)濟新增長點、就業(yè)新渠道、財力新源泉。綜合考慮各方面因素，今年提出固定資產(chǎn)投資增長10%的目標，特別是力爭實現(xiàn)一季度“開門紅”，難度較大。從盟市調(diào)度情況看，2019年全區(qū)500萬元以上固定資產(chǎn)投資計劃完成4630億元，預(yù)計同比增長8%左右，理論上能夠扭轉(zhuǎn)負增長局面，但是要真正變成現(xiàn)實，需要全區(qū)上下采取強有力的措施，戮力同心才有可能實現(xiàn)。

二、精準把握穩(wěn)投資的方向

抓好補短板、穩(wěn)投資工作，對經(jīng)濟保持良好開局、做好全年投資工作、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用都具有重要意義。我們要認真領(lǐng)會、深入貫徹落實習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話精神，把握好穩(wěn)投資的重要方向。

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子

補短板穩(wěn)投資必須要實現(xiàn)保護生態(tài)前提下的綠色發(fā)展，要樹立底線思維，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開放邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

（二）要體現(xiàn)問題導(dǎo)向

內(nèi)蒙古在發(fā)展中還存在許多短板，有基礎(chǔ)設(shè)施的短板，有社會民生的短板，有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的短板，在謀劃發(fā)展時必須要體現(xiàn)問題導(dǎo)向，在補足基礎(chǔ)設(shè)施的短板上下功夫，在解決社會民生的問題上下功夫，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上下功夫。

（三）著力釋放有效投資

在編制實施規(guī)劃、深化放管服改革方面要貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展路子，必須在補短板促轉(zhuǎn)型方面精準釋放有效投資，不能遇到問題就盲目鋪攤子上項目，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)紅線。

三、2019年穩(wěn)投資重點工作

2019年是實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好“六穩(wěn)”是重中之重，意義非凡，圍繞穩(wěn)投資應(yīng)重點做好以下幾項工作：

（一）積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持

按照國家發(fā)改委《關(guān)于做好2019年中央預(yù)算內(nèi)投資建議計劃草案編制工作的通知》要求，目前已經(jīng)組織內(nèi)蒙古各盟市、有關(guān)廳局完成絕大多數(shù)中央投資專項2019年計劃申報工作，其余專項也正在組織報送。下一步，自治區(qū)發(fā)改委將組織盟市和相關(guān)廳局，積極向國家有關(guān)部委匯報溝通，特別是對資金需求大的項目，抓緊盯辦落實，做好2019年中央預(yù)算內(nèi)投資爭取工作。

（二）加快建立健全穩(wěn)投資補短板工作機制

國家和自治區(qū)層面都已經(jīng)建立了部門協(xié)同聯(lián)動工作機制，內(nèi)蒙古各盟市發(fā)展改革部門要切實履行好穩(wěn)投資補短板牽頭職責，加快推動建立健全相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)推進機制，加強協(xié)同配合，形成工作合力，切實抓好穩(wěn)投資補短板各項工作落實。一是要抓緊建立由組織和實施補短板項目的行業(yè)主管部門，以及政策、資金、土地等要素保障的職能部門參與的穩(wěn)投資補短板工作協(xié)調(diào)機制，明確職責分工，發(fā)揮職能、群策群力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)穩(wěn)投資補短板重點工作穩(wěn)步推進。二是建立項目融資機制。加強“政金企”對接，建立有關(guān)政府部門、金融機構(gòu)與企業(yè)實時銜接機制，將專項政府債券、銀行貸款用于補短板、促轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的項目上。三是建立健全向民間資本推介項目的常態(tài)化機制。調(diào)動民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目建設(shè)，對完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量具有重要意義。內(nèi)蒙古依托在線審批監(jiān)管平臺向民間資本推介項目模塊在線平臺已搭建完成，各盟市、旗縣應(yīng)抓緊建立分級儲備、推介、跟蹤服務(wù)的長效機制，積極謀劃儲備并通過在線平臺向民間資本推介一批本級交通、能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施補短板領(lǐng)域重點項目，并跟蹤項目吸引民間資本情況，按月更新項目進展。

（三）推動重大項目實施

一是加強項目儲備。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號）精神，出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)穩(wěn)投資實施意見》，推動在脫貧攻堅、鐵路、公路、機場、能源、水利、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、社會民生、信息通信、制造業(yè)等穩(wěn)投資重點領(lǐng)域，加快儲備一批重大項目、重點工程，促進投資平穩(wěn)運行。二是推動一批重大項目前期工作。鐵路方面，繼續(xù)推進包頭至西安（包榆段）、齊齊哈爾至烏蘭浩特至通遼、齊齊哈爾至海拉爾至滿洲里等高鐵，以及集二線、白阿鐵路芒罕屯至伊爾施段擴能改造等項目前期工作;機場方面，加快推進正藍旗、林西縣、東烏旗運輸機場和阿拉善左旗通勤機場升級支線機場項目前期工作;能源方面，加快推動呼倫貝爾至河北電力外送通道前期工作，爭取將鄂爾多斯至安徽、蒙西至湖南電力外送通道納入國家“十四五”規(guī)劃;公路方面，加快推進二廣高速聯(lián)絡(luò)安業(yè)至公主埂、國道331線阿爾諾爾布敦至烏里雅斯太等公路項目前期工作。三是圍繞實施重大項目三年滾動計劃，推動新開工一批重大項目。推動新開工建設(shè)呼和浩特新機場、海拉爾、通遼、鄂爾多斯運輸機場飛行區(qū)改擴建，巴彥淖爾運輸機場停機坪擴建、克什克騰旗烏蘭布統(tǒng)通用機場、赤峰運輸機場改擴建、杭錦旗通用機場、集寧至大同高鐵、包頭至銀川高鐵（含巴彥浩特至銀川鐵路）、巴彥浩特至銀川鐵路、集寧至通遼鐵路電氣化改造、錫林浩特至太子城鐵路、二廣高速二連浩特至賽汗塔拉、二廣高速聯(lián)絡(luò)線白音察干至安業(yè)等項目，推進神華煤制油二三線、大唐克旗煤制氣二期工程，赤峰云銅、金劍銅業(yè)各40萬噸搬遷擴建工程，吉鐵300萬噸鐵合金項目、通遼忠大55萬噸、創(chuàng)源80萬噸鋁合金項目和包頭神華80萬噸煤制烯烴項目等一批重點項目建設(shè)。四是推動中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)項目加快執(zhí)行。針對國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門應(yīng)進一步研究制定具體整改措施，落實中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)項目各項建設(shè)條件，確保項目按期建成，發(fā)揮效益。五是做好抓進度、抓服務(wù)工作。對于計劃2019年竣工項目，要落實好項目各項建設(shè)條件，加快建設(shè)進度，爭取如期完工并發(fā)揮投資效益。對于實施中存在問題的項目，要及時掌握情況、分析原因，反映問題，自治區(qū)層面專題研究解決。

（四）進一步優(yōu)化投資營商環(huán)境

落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》《關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，進一步改善投資環(huán)境，特別是優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境。一是全面推行企業(yè)投資項目備案制。除《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府核準的投資項目目錄（2017年本）》以外的，全部實行告知性備案，實現(xiàn)“零審批”，同時推動啟用審批專用章，實現(xiàn)項目備案“秒備”。二是推動企業(yè)投資項目承諾制改革。按照“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒”的原則，加快試點地區(qū)改革進程，同時鼓勵有條件的地區(qū)積極推行企業(yè)投資項目承諾制。三是優(yōu)化審批程序。在報建階段探索“區(qū)域評價”“多評合一”“多審合一”“幫辦代辦”等審批服務(wù)創(chuàng)新，推進優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，加快項目落地實施。四是依法保護投資者權(quán)益，進一步貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見》，加強對人才和營商環(huán)境的法制化保護，依法保護投資者權(quán)益。五是落實外商投資負面清單加國民待遇政策，實現(xiàn)國企、民企、外企一視同仁。

（五）加大招商引資力度

一是持續(xù)抓好大數(shù)據(jù)推介會、央企懇談會、中蒙博覽會、旅游發(fā)展大會、蒙商大會等已經(jīng)簽約的重點項目對接工作，推動簽約項目落地。二是圍繞自治區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和消費升級需求，主動作為，在裝備制造、新材料、文化旅游、綠色食品等具有內(nèi)蒙古特色的領(lǐng)域，利用各種招商平臺，集中力量引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、帶動能力強的高端產(chǎn)業(yè)項目，迅速形成一批驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”。

（六）多渠道籌措建設(shè)資金

一是支持企業(yè)多渠道融資。推動企業(yè)在主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券等各項債券工具多渠道融資的政策措施。二是拓寬其他融資渠道。用好、用活自治區(qū)各類投資基金，吸引更多社會資本以股權(quán)形式介入項目公司，支持企業(yè)上市融資，多渠道解決資金來源。

（七）加強調(diào)度和督查考核

一是建立月報告制度。各盟市、相關(guān)廳局要建立“一張表”報告臺賬，按月將重大項目建設(shè)和投資完成情況分別報送同級黨委、政府。二是建立季調(diào)度制度。按季度通報重大項目建設(shè)和投資完成情況，對完成好的地區(qū)，給予表揚;對完成差的地區(qū)，提出批評，要求其分析原因并提出專題整改措施。三是建立重大項目進展及時調(diào)度制度。對于自治區(qū)黨委、政府關(guān)注的重點項目，根據(jù)工作需要，及時調(diào)度項目最新進展，研究解決存在問題。四是建立督查考核制度。建議自治區(qū)政府督查室牽頭，每半年對各地區(qū)投資完成情況和重大項目完成情況進行督查。同時建議自治區(qū)黨委考核辦將投資完成情況和招商引資情況納入盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，自治區(qū)統(tǒng)計局牽頭對全區(qū)固定資產(chǎn)投資完成情況進行考核，自治區(qū)發(fā)改委牽頭對重大項目完成情況進行考核，自治區(qū)商務(wù)廳會同發(fā)改委對自治區(qū)招商引資情況進行考核，為自治區(qū)穩(wěn)投資、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)提供有力保障。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委投資處處長）

責任編輯：代建明