盧偉

摘? 要：在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，過(guò)去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，今后要聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”，并提出了推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的新要求。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展就需要避免“一帶一路”概念出現(xiàn)“泛化”、“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)出現(xiàn)“失焦”的現(xiàn)象。因此，未來(lái)十年推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)需要汲取過(guò)去5年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)行戰(zhàn)略再聚焦和戰(zhàn)術(shù)再優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 六大經(jīng)濟(jì)走廊? 軟實(shí)力

隨著共建“一帶一路”地域范圍的不斷擴(kuò)大，共建“一帶一路”合作領(lǐng)域、合作伙伴、合作模式都在不斷拓展和豐富，共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)，下一步，共建“一帶一路”將向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。但與此同時(shí)，一些地方政府部門、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部開始出現(xiàn)一些困惑和不解，即“一帶一路”建設(shè)究竟要做什么？想要達(dá)到什么目的？究竟哪些項(xiàng)目才是“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目？這種困惑一方面反映出“一帶一路”建設(shè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)已遍及我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)方面，但同時(shí)也反映出“一帶一路”概念開始出現(xiàn)“泛化”、與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的國(guó)家戰(zhàn)略資源投放可能出現(xiàn)“失焦”的苗頭。

可以認(rèn)為，“一帶一路”倡議的提出一定程度是應(yīng)對(duì)奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定等對(duì)我東線的戰(zhàn)略壓制。但隨著特朗普政府上臺(tái)后轉(zhuǎn)向發(fā)動(dòng)中美貿(mào)易戰(zhàn)，“一帶一路”建設(shè)所面臨的國(guó)際形勢(shì)已發(fā)生巨大變化。如果說(shuō)一開始我國(guó)模糊處理了“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略目標(biāo)并將其限定在經(jīng)濟(jì)合作范疇從而推動(dòng)了國(guó)際組織和沿線國(guó)家的廣泛參與，那下一階段推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵則在于：在美國(guó)未來(lái)對(duì)我戰(zhàn)略目標(biāo)從貿(mào)易打壓拓展至全面遏制，戰(zhàn)術(shù)手段從提高商品關(guān)稅拓展至限制我高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、在自貿(mào)協(xié)定中排斥“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的大背景下，如何推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略聚焦和戰(zhàn)術(shù)優(yōu)化，從而確保不同時(shí)期“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)符合國(guó)家利益優(yōu)先序，進(jìn)而避免有限的國(guó)家戰(zhàn)略資源的無(wú)效投放？

一、未來(lái)十年“一帶一路”建設(shè)需進(jìn)行戰(zhàn)略再聚焦

（一）從戰(zhàn)略目標(biāo)上看，未來(lái)十年“一帶一路”應(yīng)聚焦于跨國(guó)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、海外能礦資源獲取和海外戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)

2017年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口總額、對(duì)外承包工程新簽合同額、新增投資額占比分別為36.2%、54.4%和12%。未來(lái)十年，“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)仍應(yīng)聚焦在三個(gè)方面：一是構(gòu)建以我國(guó)為樞紐的“雙環(huán)流”價(jià)值鏈體系，提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的位勢(shì)。在“雙環(huán)流”價(jià)值鏈體系中，我國(guó)愈發(fā)成為鏈接發(fā)達(dá)國(guó)家與亞非拉欠發(fā)達(dá)國(guó)家的中間節(jié)點(diǎn)和樞紐?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，即為通過(guò)完善我國(guó)在第二個(gè)環(huán)流中的產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值體系為我國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的第一個(gè)環(huán)流中實(shí)現(xiàn)躍遷爭(zhēng)取時(shí)間和空間。二是獲取海外能礦資源，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略性物質(zhì)保障。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)能礦資源安全高效供應(yīng)提出了新的更高要求，也面臨新挑戰(zhàn)。我國(guó)國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)的資源保障程度較低，消費(fèi)量卻持續(xù)攀升，使得部分戰(zhàn)略金屬產(chǎn)量的增長(zhǎng)不得不依靠進(jìn)口原料，對(duì)外依存度均呈逐年上升趨勢(shì)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)之二，即為密切與油氣礦產(chǎn)資源豐富的中亞、西亞、俄羅斯等沿線地區(qū)的合作，使我國(guó)在對(duì)全球戰(zhàn)略性資源競(jìng)爭(zhēng)中處于更加有利的地位。三是建設(shè)海外戰(zhàn)略支點(diǎn)，突破美日等國(guó)地緣戰(zhàn)略封鎖?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)之三，即為建設(shè)陸路國(guó)際通道和海上穩(wěn)固的補(bǔ)給線，獲取更多的海外戰(zhàn)略支點(diǎn)，進(jìn)而突破海權(quán)大國(guó)美國(guó)及其戰(zhàn)略盟友日本在東南沿海布局的第一島鏈，實(shí)現(xiàn)周邊地緣環(huán)境向于我國(guó)有利的方向發(fā)展。

（二）從重點(diǎn)合作區(qū)域上看，未來(lái)十年“一帶一路”建設(shè)應(yīng)聚焦于我國(guó)周邊地區(qū)特別是東南亞地區(qū)

在我國(guó)確定的“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”的全方位外交布局中，周邊地區(qū)應(yīng)作為“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略性項(xiàng)目的重點(diǎn)布局區(qū)域。如果超越周邊地區(qū)，而將戰(zhàn)略資源投放到歐洲（包括中東歐）、非洲、中東、拉美，則收益將較為有限，甚至可能事倍功半。因?yàn)閺漠?dāng)前我國(guó)自身實(shí)力上看，我國(guó)在全球?qū)用孢€發(fā)揮不了一個(gè)超級(jí)大國(guó)的作用，如果以此標(biāo)準(zhǔn)制定外交政策，很有可能出現(xiàn)戰(zhàn)略透支或過(guò)度擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)。如果定位于東亞區(qū)域超級(jí)大國(guó)，未來(lái)主要在周邊地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)國(guó)作用，則這一戰(zhàn)略目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。東亞是未來(lái)世界的中心，對(duì)我國(guó)而言，其戰(zhàn)略重要性超過(guò)任何地區(qū)，如果把有限的戰(zhàn)略資源集中投放于這個(gè)地區(qū)，所能產(chǎn)生的戰(zhàn)略收益將大于投放到任何其他地區(qū)。

在我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)中，從要素稟賦上看，東南亞地區(qū)與我國(guó)合作共同構(gòu)建新型跨國(guó)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的條件最為成熟;從市場(chǎng)規(guī)模和貿(mào)易規(guī)?？?，2017年，東南亞11國(guó)人口數(shù)量達(dá)到6.45億，中國(guó)—東盟貿(mào)易額達(dá)5148億美元，增速超過(guò)中國(guó)對(duì)歐盟和美國(guó)貿(mào)易，中國(guó)已連續(xù)9年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)7年成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴， RCEP談判也已進(jìn)入提速階段;從文化融合上看，東南亞地區(qū)華僑華人占世界華僑華人總數(shù)的比例超過(guò)70%，馬來(lái)西亞、泰國(guó)、緬甸等地的華僑華人已成為參與“一帶一路”建設(shè)的重要力量，且東南亞文化從歷史上深受中華文化的影響;從地緣政治上看，我國(guó)要突破“第一島鏈”封鎖，順利解決臺(tái)灣問(wèn)題和南海問(wèn)題，就必須要有東南亞國(guó)家的支持和配合。可以認(rèn)為，未來(lái)十年“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略性資源和項(xiàng)目最重要的投放地區(qū)是東南亞地區(qū)。

（三）從重點(diǎn)合作方向上看，未來(lái)十年“一帶一路”建設(shè)仍應(yīng)聚焦于“升級(jí)版”的六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

“六廊六路、多國(guó)多港”是共建“一帶一路”的主體框架。但受沿線國(guó)家的合作態(tài)度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、域外大國(guó)干擾等因素影響，5年來(lái)六大經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)際推進(jìn)進(jìn)展并不一致。如由于印度的拖延和消極態(tài)度，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組自2013年以來(lái)啟動(dòng)的相關(guān)進(jìn)程依然沒有完成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)期的時(shí)間表，使得經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)總體格局中有所淡化。下一步，為保證“一帶一路”建設(shè)各項(xiàng)工作緊密圍繞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)推進(jìn)，除中巴經(jīng)濟(jì)走廊外，需要對(duì)最初設(shè)計(jì)的六大經(jīng)濟(jì)走廊中已經(jīng)無(wú)法推進(jìn)、推進(jìn)緩慢的線路方案進(jìn)行“優(yōu)化升級(jí)”和再聚焦。一是將孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊改為“雙線推進(jìn)”方案，東線為中緬經(jīng)濟(jì)走廊，在實(shí)施一批民生援助項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，引入多邊融資機(jī)構(gòu)或采取三方合作模式，爭(zhēng)取重啟瑞麗—曼德勒—皎漂港鐵路建設(shè)，西線為中尼經(jīng)濟(jì)走廊，爭(zhēng)取啟動(dòng)日喀則—吉隆鐵路建設(shè)并延伸至吉隆口岸，中遠(yuǎn)期推動(dòng)從吉隆口岸至尼泊爾加德滿都的鐵路建設(shè)，并與尼境內(nèi)規(guī)劃的尼印鐵路連接。二是在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊方向，重點(diǎn)推動(dòng)錦州港—赤峰—珠恩嘎達(dá)布其—畢其格圖—喬巴山—俄羅斯和歐洲、丹東港—沈陽(yáng)—白城—阿爾山—喬巴山—俄羅斯和歐洲、俄遠(yuǎn)東港口—綏芬河—滿洲里—赤塔—?dú)W洲、阿爾山—白城—長(zhǎng)春—琿春—俄遠(yuǎn)東港口4條陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，并在通道沿線能礦資源富集地區(qū)共建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。三是在中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊方向，陸上重點(diǎn)依托中老、中泰鐵路加快泛亞鐵路中線建設(shè)，并進(jìn)一步延伸至柬埔寨金邊和西哈努克港，海上重點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)廣西北部灣出海的中新陸海新通道建設(shè)。四是分段分期推進(jìn)中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中吉烏、中哈跨境鐵路公路建設(shè)，同時(shí)推動(dòng)跨境鐵路、公路、管道項(xiàng)目和中歐班列與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二、未來(lái)十年“一帶一路”建設(shè)需進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)再優(yōu)化

（一）對(duì)美西方國(guó)家尋找差別化的利益契合點(diǎn)

進(jìn)入2018年以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)面臨的國(guó)際環(huán)境風(fēng)云突變，纏繞在“一帶一路”建設(shè)頭上的地緣擴(kuò)張、債務(wù)陷阱、環(huán)境破壞、爛尾工程疑云和陰影揮之不去。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家“不約而同”地對(duì)我國(guó)“一帶一路”倡議提出新的意見和主張，加快醞釀出臺(tái)針對(duì)我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的替代或抵制計(jì)劃。其中，美日印澳正在構(gòu)建抵制“一帶一路”建設(shè)的“準(zhǔn)同盟體系”，并加快推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”對(duì)抗“一帶一路”倡議，以德、法為首的西歐國(guó)家在支持“一帶一路”建設(shè)上態(tài)度趨于謹(jǐn)慎并拋出“遵守國(guó)際規(guī)則”的論調(diào)，英國(guó)對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)態(tài)度從全力合作轉(zhuǎn)化為有條件參與，俄羅斯對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)的心態(tài)日趨復(fù)雜并將關(guān)注焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向構(gòu)建大歐亞伙伴關(guān)系。

域外大國(guó)既是我國(guó)開展“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)國(guó)，也是在其他地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的潛在合作伙伴或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。域外大國(guó)特別是歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)基本秉持“經(jīng)濟(jì)上有選擇合作、政治上疏離、軍事上防范遏制”的態(tài)度。隨著“一帶一路”建設(shè)向域外大國(guó)經(jīng)濟(jì)影響“腹地”推進(jìn)，其對(duì)于共建“一帶一路”建設(shè)的防范心理會(huì)有所加重。我國(guó)在與其合作或與其政治經(jīng)濟(jì)影響范圍內(nèi)的國(guó)家合作時(shí)需區(qū)別于與一般意義的沿線發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益捆綁、加強(qiáng)溝通、注重規(guī)則”的合作原則，尋找與其不同的利益契合點(diǎn)。

一是抓住美國(guó)與歐盟在多邊自由貿(mào)易合作、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的分歧，加強(qiáng)與歐盟政策層面和成員國(guó)項(xiàng)目層面“雙層對(duì)接”，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制和規(guī)則，適時(shí)啟動(dòng)中歐雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，并可投資協(xié)定談判已有成果納入其中，盡量防止美國(guó)將美加墨協(xié)議中不利于我國(guó)的相關(guān)條款拓展至歐洲范圍內(nèi)。二是建立和完善中美、中英、中德、中法第三方市場(chǎng)合作機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)主體多元化。加強(qiáng)與美、英在“一帶一路”建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目中的融資和保險(xiǎn)、項(xiàng)目管理、會(huì)計(jì)和法律咨詢等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域合作，深化與德、法在中東歐、非洲、西亞市場(chǎng)的第三方合作。三是以中俄研究和商簽《大歐亞伙伴關(guān)系協(xié)定》為切入點(diǎn)，倡導(dǎo)以“一帶一路”建設(shè)的“五通”領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)在俄羅斯“大歐亞伙伴關(guān)系”框架下開展合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“大歐亞伙伴關(guān)系”與“一帶一路”建設(shè)形成“你中有我、我中有你”的格局。四是抓住日本國(guó)內(nèi)逐漸對(duì)美國(guó)不信任感增強(qiáng)、日美貿(mào)易協(xié)定遭到空前反對(duì)的機(jī)會(huì)，充分考慮日本對(duì)合作項(xiàng)目透明性、盈利性、不能用于軍事目的以及不損害貸款國(guó)家的財(cái)政健全性的訴求，利用日本企業(yè)在境外物流體系、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，在跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、新能源產(chǎn)能合作、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等領(lǐng)域與日本政府共同確定若干早期共建項(xiàng)目。

（二）多策略提升我國(guó)在沿線國(guó)家的軟實(shí)力和影響力

“一帶一路”建設(shè)開展5年來(lái)，我國(guó)推動(dòng)的一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵、卡拉奇高速公路、漢班托塔港等在沿線國(guó)家落地啟動(dòng)。但相比基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目快速推進(jìn)而言，能夠提升我國(guó)軟實(shí)力的項(xiàng)目推進(jìn)卻相對(duì)滯后。由于我國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)時(shí)注重向沿線國(guó)家提供“大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)+園區(qū)建設(shè)”的方案，卻在向其推廣我國(guó)在城市規(guī)劃、財(cái)稅改革、金融改革、扶貧、城鎮(zhèn)化（保障房建設(shè)、智慧城市建設(shè)等）、反腐等領(lǐng)域許多成功經(jīng)驗(yàn)上有所忽略，同時(shí)在很多大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)也沒有配套的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)援外項(xiàng)目跟進(jìn)，以至于東道國(guó)民眾往往因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的征地拆遷、文化差異、環(huán)保、配套公共服務(wù)等問(wèn)題對(duì)我國(guó)政府和企業(yè)產(chǎn)生了一些負(fù)面看法。巴基斯坦一些有識(shí)之士指出，中巴經(jīng)濟(jì)走廊不能僅僅停留在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目合作上，巴基斯坦政府應(yīng)借鑒中國(guó)全方位改革經(jīng)驗(yàn)配套推進(jìn)政府管理、財(cái)稅、金融等各領(lǐng)域改革，否則中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將事倍功半。

如2017年底中方投資建設(shè)的卡西姆燃煤電站項(xiàng)目啟動(dòng)運(yùn)行后，巴基斯坦發(fā)電已實(shí)現(xiàn)盈余，硬件設(shè)施條件已大大改善，但巴基斯坦停電現(xiàn)象仍將繼續(xù)。因?yàn)榘l(fā)電量并非造成巴基斯坦電力短缺的最主要因素，困擾巴基斯坦電力行業(yè)的真正問(wèn)題是電力盜竊、腐敗和電費(fèi)收繳困難。巴基斯坦政府曾試圖清償全部循環(huán)債務(wù)，促使全部裝機(jī)容量投入發(fā)電，打擊偷電行為等，但收效甚微，只能將所有的努力集中在通過(guò)中巴經(jīng)濟(jì)走廊新電站項(xiàng)目建設(shè)增加發(fā)電能力上，而放棄了其他方面的所有努力，結(jié)果是電力領(lǐng)域循環(huán)債務(wù)達(dá)到了3900億盧比。由此可見，我國(guó)如果僅僅注重改善沿線國(guó)家硬件設(shè)施，而不注重幫助其改善硬件運(yùn)行的軟環(huán)境，其結(jié)果就是很多項(xiàng)目建成之后一兩年可能非常好，但再過(guò)幾年項(xiàng)目的效益保障很有可能大幅下降。

因此，下一步“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，一是要統(tǒng)籌考慮大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，事先與當(dāng)?shù)卣_展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性規(guī)劃，明確大型基建項(xiàng)目如何支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和服務(wù)城市居民生活，并推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投建營(yíng)一體化發(fā)展，確保大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的綜合效益得到最大程度發(fā)揮。二是結(jié)合大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開展，以聯(lián)合研究、對(duì)外援助、人文交流、官員培訓(xùn)等方式，積極介入東道國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年、十年綜合性規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等專項(xiàng)規(guī)劃和政策的編制。率先向巴基斯坦、哈薩克斯坦、緬甸等國(guó)家和區(qū)域提供財(cái)稅金融改革、扶貧、城市管理、社會(huì)治理、安全防控等“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，并配套提出相應(yīng)的項(xiàng)目和政策。三是加大對(duì)沿線國(guó)家新聞傳媒集團(tuán)、重要門戶網(wǎng)站的投資并購(gòu)力度，深化我國(guó)宣傳機(jī)構(gòu)和媒體與沿線國(guó)家合作，加強(qiáng)我國(guó)NGO組織在沿線國(guó)家社會(huì)和民間的存在。推動(dòng)我國(guó)空間基礎(chǔ)設(shè)施與地面信息系統(tǒng)、廣播電視傳媒、導(dǎo)航遙感終端更好地聯(lián)動(dòng)配合，與沿線國(guó)家各類信息平臺(tái)開展合作，開發(fā)符合沿線國(guó)家社會(huì)、文化、宗教傳統(tǒng)的信息服務(wù)，充分運(yùn)用我國(guó)在沿線國(guó)家銷售量大的手機(jī)終端和新聞APP軟件推送多語(yǔ)言的有利于“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)的正面信息。

（三）最大限度地爭(zhēng)取沿線各國(guó)各階層和黨派的支持

由于“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展水平等多方面的原因，通過(guò)“上層路線”推進(jìn)具體項(xiàng)目合作具有一定的合理性。然而，近年來(lái)實(shí)踐表明，過(guò)度依靠“上層路線”，而相對(duì)忽視東道國(guó)各階層利益從長(zhǎng)遠(yuǎn)看并不利于“一帶一路”建設(shè)的順利推進(jìn)。下一步，應(yīng)針對(duì)不同國(guó)家、不同類型的項(xiàng)目采取不同的模式進(jìn)行推進(jìn)。在國(guó)家層面，對(duì)于中央或聯(lián)邦政府與地方政府沖突或矛盾嚴(yán)重的國(guó)家，在尊重項(xiàng)目所在國(guó)政治獨(dú)立和領(lǐng)土完整的前提下，與項(xiàng)目所在地傳統(tǒng)階層和地方力量進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕佑|和溝通，逐步發(fā)揮我國(guó)政治影響力，有策略地促成所在國(guó)聯(lián)邦政府、地方政府、部落及地區(qū)內(nèi)各黨派之間的交流，為矛盾雙方搭建對(duì)話平臺(tái)，積極做好項(xiàng)目建設(shè)的增信釋疑工作。

一是在項(xiàng)目層面，對(duì)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊等對(duì)確實(shí)對(duì)我國(guó)具有重大戰(zhàn)略利益的超大型項(xiàng)目，由中央政府應(yīng)合理確定實(shí)施先后順序、統(tǒng)籌各方力量全力推進(jìn)，不必要求企業(yè)按照商業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)作;而對(duì)于開發(fā)合作項(xiàng)目和商業(yè)性項(xiàng)目，由企業(yè)為主體基于市場(chǎng)狀況自行決定和東道國(guó)合作方的合作模式，而我國(guó)政府的工作重點(diǎn)集中于對(duì)項(xiàng)目是否影響環(huán)境、是否違背我國(guó)和東道國(guó)法律、是否兼顧東道國(guó)各階層利益等方面進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)做好項(xiàng)目的相關(guān)服務(wù)工作。可采取“民生援助項(xiàng)目先導(dǎo)+大型開發(fā)合作項(xiàng)目主導(dǎo)+商業(yè)性項(xiàng)目跟進(jìn)”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的新型合作模式，充分保證合作方各階層均能從“一帶一路”建設(shè)中獲益。二是在投融資模式上，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)創(chuàng)新融資模式，積極推動(dòng)政策性金融、開發(fā)性金融與商業(yè)性金融聯(lián)動(dòng)配合、共同融資，形成“財(cái)政援助和政策性金融先導(dǎo)+開發(fā)性金融引導(dǎo)+商業(yè)投資和社會(huì)資本跟進(jìn)+政策性擔(dān)保兜底”的支撐“一帶一路”建設(shè)的特色投融資體系。同時(shí)，提高在“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目中與域外大國(guó)金融機(jī)構(gòu)或多邊金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合融資比重。推動(dòng)我國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行對(duì)歐盟范圍內(nèi)的“一帶一路”建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合融資。推動(dòng)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行與亞投行在東南亞、南亞地區(qū)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目上的融資合作。

（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域戰(zhàn)略室副主任 、副研究員）

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