吳元中

2018年6月29日，陜西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《陜西省2017年人口發(fā)展報(bào)告》，指出2017年全省“二孩”出生大幅增加，較2016年增加6.84萬(wàn)人。自“全面二孩”政策出臺(tái)以來(lái)，全省出生人口增加明顯，但也出現(xiàn)了育齡婦女逐年減少、婦女初婚和初育年齡呈現(xiàn)不斷推遲的趨勢(shì)，婦女生育意愿也有所下降，未來(lái)出生人口增長(zhǎng)后勁乏力?！秷?bào)告》還提出了包括適時(shí)全面放開(kāi)計(jì)劃生育在內(nèi)的幾點(diǎn)建議。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，報(bào)告分析的情況在預(yù)料之中?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施以來(lái)，雖然各地出生人口增長(zhǎng)明顯，但這在相當(dāng)程度上歸功于受傳統(tǒng)影響較大的高齡夫婦。在這些早年想生卻受政策限制不允許生、終于趕上“二孩”政策末班車(chē)得以搶生“二孩”的高潮過(guò)后，生育與人口出生就會(huì)回歸正常。確如報(bào)告分析的那樣，90后等正常育齡婦女，不僅普遍上學(xué)時(shí)間長(zhǎng)、結(jié)婚和生育年齡推遲，而且一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的觀念已在他們心里落地生根，不易改變了。等這波“二孩”潮過(guò)去，人口增長(zhǎng)乏力是難免的。

而且，相比于近來(lái)經(jīng)常聽(tīng)到的獎(jiǎng)勵(lì)“二孩”呼吁，《報(bào)告》提出全面放開(kāi)計(jì)劃生育管制，也顯然更可取。這不僅在于，放開(kāi)生育管制帶來(lái)的自然人口增長(zhǎng)，會(huì)比獎(jiǎng)勵(lì)“二孩”的方式給國(guó)家節(jié)省下大量開(kāi)支（或避免造成財(cái)政收入減少），更在于符合治理之道，增進(jìn)政策理性化。

>>視覺(jué)中國(guó)供圖

眾所周知，當(dāng)前的生育率過(guò)低、不能滿足人口更替需要現(xiàn)象，并不是像西方國(guó)家那樣，是在自由生育的基礎(chǔ)上發(fā)生的，是人為管制的結(jié)果，是在限制生育的大潮下發(fā)生的。雖然近年放開(kāi)了“二孩”，但時(shí)至今日，大局仍然是實(shí)行人口控制而不是自由生育。在這種情況下發(fā)生人口增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)現(xiàn)象，說(shuō)明生育管制制度已經(jīng)產(chǎn)生副作用，乃至對(duì)社會(huì)發(fā)展造成阻礙、與社會(huì)要求不相適應(yīng)了。出現(xiàn)了這樣的情況，應(yīng)當(dāng)重新審視并及時(shí)調(diào)整不合時(shí)宜的政策，而非置不合理的政策于不顧，在政策不變的情況下用勞民傷財(cái)?shù)姆绞綄ふ胰丝谠鲩L(zhǎng)的空間。

雖說(shuō)獎(jiǎng)勵(lì)“二孩”政策也會(huì)產(chǎn)生刺激人口增長(zhǎng)的結(jié)果，但與計(jì)劃生育的人口控制、生育限制性質(zhì)是相抵觸的。畢竟，限制生育、控制人口增長(zhǎng)，而不是鼓勵(lì)生育、刺激人口增長(zhǎng)，才是計(jì)劃生育制度的實(shí)質(zhì)。而鼓勵(lì)生育措施是與人口控制大目標(biāo)相矛盾、相沖突的。這樣的反其道而行之，顯然是荒謬的。如同沒(méi)有限速30km/h就對(duì)達(dá)到該極值者獎(jiǎng)勵(lì)、允許出境時(shí)攜帶兩萬(wàn)元人民幣就對(duì)攜帶該數(shù)額的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的道理一樣，“二孩”作為準(zhǔn)許生育的底線，再生育就屬違法行為，也沒(méi)有對(duì)這種生育底線行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的道理。不是合乎道理的行事，而是樹(shù)立內(nèi)在沖突行為模式，乃至大家都習(xí)以為常，感覺(jué)不出有什么不對(duì)勁，更會(huì)帶來(lái)人們不理性、思維混亂、為了目的不擇手段的深遠(yuǎn)危害后果。

解鈴還須系鈴人。既然當(dāng)前的生育率過(guò)低，既然現(xiàn)行的生育制度仍然是控制而非自由生育，要理性解決該問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)首先反思和討論管制生育制度是不是還合適、有無(wú)必要。也只有在限制生育政策退出歷史舞臺(tái)、實(shí)行生育自由后，如果生育率仍然偏低，達(dá)不到人口更替需要，討論獎(jiǎng)勵(lì)“二孩”、提高生育意愿等問(wèn)題才顯得正當(dāng)、有必要。還是先好好正視和討論計(jì)劃生育制度本身的存廢以及與時(shí)俱進(jìn)問(wèn)題吧。