邴志偉

摘 要：我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，要高度重視這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村水利水電工程建設(shè)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展提供工程保障，促使其健康發(fā)展。如今國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度重視的大環(huán)境下，我國(guó)農(nóng)村水利水電工程施工建設(shè)也取得了快速發(fā)展，但從實(shí)際的農(nóng)村水利水電工程管理現(xiàn)狀來(lái)看，還存在多方面的問(wèn)題。所以，為了保證該項(xiàng)工程項(xiàng)目的施工建設(shè)質(zhì)量，也為了保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，文章將從管理目標(biāo)、管理流程以及管理模式等方面為分析農(nóng)村水利水電工程的管理發(fā)展提出幾點(diǎn)建議，以期為從業(yè)同行提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 水利水電工程 管理 發(fā)展

鑒于我國(guó)的地理位置、環(huán)境和氣候條件，水災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，因此需要重視水利對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響。 特別是在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，為了發(fā)揮防洪抗旱的作用，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需要，國(guó)家逐步重視農(nóng)村水利水電工程建設(shè)，改變了“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)，即使在旱澇季節(jié)也能有好收成。 但是，在農(nóng)村水利水電工程管理中，效果不佳，制約了農(nóng)村水利水電工程的發(fā)展。 在此基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，分析了我國(guó)農(nóng)村水利水電工程管理的現(xiàn)狀，并對(duì)農(nóng)村水利水電工程管理的發(fā)展提出了一些建議。

一、當(dāng)前農(nóng)村水利水電工程管理現(xiàn)狀分析

中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題極為重視，在全面建設(shè)小康社會(huì)以及推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大環(huán)境下，國(guó)家也加大對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度。現(xiàn)階段，農(nóng)村水利水電工程建設(shè)則成為改善我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手，但從現(xiàn)狀來(lái)看，在該類工程項(xiàng)目的管理中還存在諸多問(wèn)題，具體來(lái)講體現(xiàn)在如下方面。

（一）質(zhì)量不過(guò)關(guān)

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)大大小小的農(nóng)村水利水電工程項(xiàng)目多達(dá)2000多萬(wàn)處，這些項(xiàng)目涵蓋了堤防、發(fā)電、水庫(kù)、水土保持等多方面的水利需求，同時(shí)在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展方面作用巨大。然而從目前已經(jīng)建成的農(nóng)村水利水電工程項(xiàng)目來(lái)看，大部分建設(shè)集中在20世紀(jì)的50、60、70年代，絕大多數(shù)是由國(guó)家出資給農(nóng)民補(bǔ)助，以農(nóng)民力量去建設(shè)的，從性質(zhì)屬性層面來(lái)看，絕大多數(shù)是公益性的農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)然，正因?yàn)楣こ逃僧?dāng)時(shí)農(nóng)民力量建設(shè)，所以在技術(shù)、專業(yè)層面缺乏保障?，F(xiàn)如今已經(jīng)出現(xiàn)了質(zhì)量不過(guò)關(guān)的情況，給現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展形成制約。

（二）工程管理失妥

大部分農(nóng)村水利水電工程建成之后由國(guó)家和集體進(jìn)行管理，許多中大型的水利水電設(shè)施則由國(guó)家專門(mén)進(jìn)行管控以及由當(dāng)?shù)厝罕娮龊镁S護(hù)，僅有極少數(shù)的水利水電工程是個(gè)人承包管理的。但是在管理方面，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金、人員方面都有所欠缺，并且在管理技術(shù)、設(shè)備等方面也嚴(yán)重不足。所以會(huì)造成工程管理失妥的情況，水利水電工程項(xiàng)目的使用壽命也有所降低。很大程度上，農(nóng)村水利水電工程管理缺乏有效運(yùn)行制度的保障，而農(nóng)民的權(quán)益也無(wú)法從這些工程設(shè)施建設(shè)中受益。

二、農(nóng)村水利水電工程管理發(fā)展建議

（一）明確農(nóng)村水利水電工程管理目標(biāo)與任務(wù)

項(xiàng)目管理的主要目標(biāo)是保證項(xiàng)目本身和建設(shè)者自身的利益。 根據(jù)農(nóng)村水利水電工程的實(shí)際情況，將其目標(biāo)分為建設(shè)成本目標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)、建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)和職業(yè)健康安全目標(biāo)。 在實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的過(guò)程中，有必要明確農(nóng)村水利水電工程項(xiàng)目管理的主要任務(wù)，盡管工程管理更多地集中在施工階段，但也有必要兼顧前期準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段和保修階段的管理，水利水電工程的設(shè)計(jì)階段和施工階段往往同時(shí)進(jìn)行，因此工程管理更需要進(jìn)行全過(guò)程管理，做好與承包商的溝通。 此外，水利水電項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目管理的主要職能部門(mén)，需要建立切實(shí)可行的項(xiàng)目管理體系，確保項(xiàng)目管理的落實(shí)。

農(nóng)村水利水電工程項(xiàng)目的施工建設(shè)處在農(nóng)村地區(qū)，所以施工企業(yè)往往會(huì)采取混合式的組織機(jī)構(gòu)，從上而下分別是工程局、分局、項(xiàng)目部，并且會(huì)給予項(xiàng)目經(jīng)理較大管理權(quán)限，對(duì)項(xiàng)目資源有一定的管控與使用自由權(quán)。對(duì)于施工項(xiàng)目通常會(huì)設(shè)置三層管理，主要是由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組成的決策層，由各個(gè)專業(yè)管理部門(mén)組成的管理層，由具體工作實(shí)施人組成的作業(yè)層。

（二）優(yōu)化農(nóng)村水利水電工程管理流程

農(nóng)村水利水電工程項(xiàng)目施工企業(yè)各不相同，其管理流程也存在一定區(qū)別。一般來(lái)講水利水電工程管理主要是針對(duì)施工文件、人力資源、設(shè)備材料、技術(shù)、質(zhì)量、資金、施工、環(huán)境、危險(xiǎn)源等方面的管理，不同方面的管理又有相應(yīng)的管理流程。即便是相同名稱的管理流程，在不同管理層次中的含義也各不相同，比如在財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理中，工程局能夠展開(kāi)購(gòu)置、處理等管理，目的在于對(duì)資產(chǎn)的合理配置;而在項(xiàng)目上的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理，主要是使用、保值增值、后期成本回收等，更傾向于成本管控。

對(duì)農(nóng)村水利水電工程的管理體制改革而言，主要希望通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段對(duì)水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)形成良性引導(dǎo)，保證管理過(guò)程的有序性，管理方向也要從過(guò)去完全由政府投資與計(jì)劃指定轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N投資且由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。對(duì)于不同的農(nóng)村水利水電工程項(xiàng)目而言，從前期的勘測(cè)、設(shè)計(jì)到后續(xù)的施工、經(jīng)營(yíng)管理，都需要對(duì)政府、投資人、企業(yè)的責(zé)任與權(quán)利明確劃分，但現(xiàn)實(shí)情況中這一點(diǎn)卻存在缺失，尤其是一直以來(lái)因?yàn)樵S多農(nóng)村水利水電工程多為公益屬性，投資也更多是國(guó)家出資，所以運(yùn)行管理也是由政府一手包辦，造成農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理存在行政過(guò)度干預(yù)的情況。最直接的后果便是農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理效率偏低、責(zé)任不清不明。在資金、質(zhì)量方面出現(xiàn)違規(guī)情況，再加上招投標(biāo)地方保護(hù)主義盛行，所以很容易出現(xiàn)腐敗情況。

因此，針對(duì)農(nóng)村水利水電工程的管理流程優(yōu)化，一定要對(duì)政府在水利水電工程職能分工中所扮演的角色有所明晰，保證政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。具體來(lái)講，政府需要從過(guò)去事無(wú)巨細(xì)的微觀管理與直接管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆闳值暮暧^管理和間接管理，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)資源的配置去管理項(xiàng)目。對(duì)于政府而言，在針對(duì)農(nóng)村水利水電工程項(xiàng)目管理中要更重視項(xiàng)目的規(guī)劃、審批、質(zhì)量監(jiān)督，通過(guò)行政、法律手段對(duì)項(xiàng)目法人進(jìn)行監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目本身間接管理的目的。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的全過(guò)程管理

從現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村水利水電工程的建設(shè)管理尚處在較為落后的局面，為了改善這一問(wèn)題以及提高水利水電工程效果體現(xiàn)，需要在建設(shè)過(guò)程中做好全過(guò)程管理。建設(shè)單位在施工建設(shè)前期要對(duì)整個(gè)水利水電工程施工方案予以確定，明確氣候、地質(zhì)等自然因素可能對(duì)施工質(zhì)量形成的影響，提出切實(shí)可行的施工方案;在招投標(biāo)過(guò)程中，要保證公平、公開(kāi)、公正。充分發(fā)揮出工程監(jiān)理人員的作用，對(duì)水利水電工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管控，做好對(duì)施工人員的安全管理工作，保證所有工序都能嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，降低隱患的發(fā)生率。同時(shí)，在農(nóng)村水利水電工程建成之后，政府部門(mén)還需組織專門(mén)人員在農(nóng)村當(dāng)?shù)卦O(shè)置管理部門(mén)，定期對(duì)水利水電工程的使用情況展開(kāi)檢查，做好“售后服務(wù)”，防止出現(xiàn)重大問(wèn)題。

（四）做好對(duì)施工人員的技術(shù)與安全培訓(xùn)工作

在水利水電工程項(xiàng)目管理中，人作為直接參與施工建設(shè)的組織者、指揮者與操作者，需要充分調(diào)動(dòng)人員的工作積極性去完善管理中存在的問(wèn)題。結(jié)合農(nóng)村水利水電工程項(xiàng)目特點(diǎn)，需要始終堅(jiān)持質(zhì)量觀念，從人員工作態(tài)度、技術(shù)水平、安全意識(shí)等方面去提高。比如，面對(duì)技術(shù)復(fù)雜、難度偏高且要求嚴(yán)格的工序，一定要有專業(yè)操作人員去完成。同時(shí)，對(duì)于那些專業(yè)能力、應(yīng)變能力偏差的人員，要適當(dāng)控制其錯(cuò)誤行為出現(xiàn)的可能性，比如不能安排其去操作復(fù)雜的設(shè)備以及要求甚高的工序等等。對(duì)于無(wú)上崗資質(zhì)的人員需要嚴(yán)格禁止其操作。施工單位在正式施工之前需要對(duì)水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)程序完全了解清楚，并設(shè)置專門(mén)的監(jiān)管人員對(duì)工程質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控。為了提高員工的安全意識(shí)而降低事故發(fā)生率，還需誠(chéng)邀專家對(duì)人員做好培訓(xùn)工作，通過(guò)安全意識(shí)的提高以及業(yè)務(wù)能力的增強(qiáng)去保證農(nóng)村水利水電工程的建設(shè)質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村水利水電工程的資金成本管理

一方面，需要重視水利水電工程的施工成本節(jié)約。對(duì)農(nóng)村地區(qū)的水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)，一定要提前做好施工預(yù)算，可采取定額預(yù)算的方式去嚴(yán)格控制在材料、設(shè)備、人員等方面的支出，結(jié)合施工計(jì)劃中的各個(gè)環(huán)節(jié)給出具體可行的預(yù)算控制方案，基于整體去節(jié)約成本。而項(xiàng)目施工隊(duì)伍的招投標(biāo)也需要公開(kāi)透明，把控好施工成本。

另一方面，要積極爭(zhēng)取金融支持。國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的重視也在金融方面提供了許多支持，尤其是農(nóng)村地區(qū)的水利水電遍布極廣，資金缺口也非常大。所以一定要采取財(cái)政以及貨幣政策去引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)水利水電工程建設(shè)的信貸支持力度，從而為建設(shè)管理提供保障，加快農(nóng)村地區(qū)水利水電工程的建設(shè)步伐。

（六）創(chuàng)新農(nóng)村水利水電工程管理的技術(shù)水平

在農(nóng)村水利水電工程的管理發(fā)展中，還需要對(duì)管理技術(shù)予以創(chuàng)新，采取現(xiàn)代化、信息化的管理手段。因此，政府方面需要對(duì)管理技術(shù)創(chuàng)新提高重視與加大投資，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)去運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督管理，以管理技術(shù)水平的提高去保證管理效率。比如，可借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、衛(wèi)星監(jiān)視技術(shù)等等對(duì)水資源進(jìn)行有效管理，優(yōu)選出調(diào)水、分配水的最佳方案，從而實(shí)現(xiàn)減災(zāi)效益的最大化。同時(shí)，農(nóng)村水利水電工程的管理人員也要加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的掌握，通過(guò)對(duì)管理項(xiàng)目的模擬運(yùn)行以及實(shí)時(shí)管理，實(shí)現(xiàn)有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早解決。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，文章主要從目前我國(guó)農(nóng)村水利水電工程的現(xiàn)狀著手，對(duì)農(nóng)村水利水電工程的管理現(xiàn)狀以及今后的管理發(fā)展提出幾點(diǎn)建議，希望能夠改善農(nóng)村水利水電工程管理狀況、減輕政府部門(mén)壓力以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等方面發(fā)揮作用。所以，我們對(duì)這一問(wèn)題的探討需要立足于改善“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村的高度去分析，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水利水電工程管理的重要性，唯有全社會(huì)達(dá)成共識(shí)且形成合力，并且在廣大農(nóng)民的親身參與之下，才能改變目前我國(guó)農(nóng)村水利水電工程管理不善、效益低下乃至威脅人們生命安全的現(xiàn)狀，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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