邴志偉

摘 要：我國作為農(nóng)業(yè)大國，要高度重視這一國民經(jīng)濟基礎，通過加強農(nóng)村水利水電工程建設能夠為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供工程保障，促使其健康發(fā)展。如今國家對“三農(nóng)”問題高度重視的大環(huán)境下，我國農(nóng)村水利水電工程施工建設也取得了快速發(fā)展，但從實際的農(nóng)村水利水電工程管理現(xiàn)狀來看，還存在多方面的問題。所以，為了保證該項工程項目的施工建設質(zhì)量，也為了保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，文章將從管理目標、管理流程以及管理模式等方面為分析農(nóng)村水利水電工程的管理發(fā)展提出幾點建議，以期為從業(yè)同行提供參考借鑒。

關鍵詞：農(nóng)村 水利水電工程 管理 發(fā)展

鑒于我國的地理位置、環(huán)境和氣候條件，水災、旱災等自然災害頻繁發(fā)生，因此需要重視水利對社會經(jīng)濟發(fā)展的重要影響。 特別是在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，為了發(fā)揮防洪抗旱的作用，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需要，國家逐步重視農(nóng)村水利水電工程建設，改變了“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，即使在旱澇季節(jié)也能有好收成。 但是，在農(nóng)村水利水電工程管理中，效果不佳，制約了農(nóng)村水利水電工程的發(fā)展。 在此基礎上，結合筆者的工作經(jīng)驗，分析了我國農(nóng)村水利水電工程管理的現(xiàn)狀，并對農(nóng)村水利水電工程管理的發(fā)展提出了一些建議。

一、當前農(nóng)村水利水電工程管理現(xiàn)狀分析

中國作為農(nóng)業(yè)大國，對農(nóng)業(yè)發(fā)展問題極為重視，在全面建設小康社會以及推進社會主義新農(nóng)村建設的大環(huán)境下，國家也加大對農(nóng)業(yè)建設的投入力度。現(xiàn)階段，農(nóng)村水利水電工程建設則成為改善我國“三農(nóng)”問題的重要抓手，但從現(xiàn)狀來看，在該類工程項目的管理中還存在諸多問題，具體來講體現(xiàn)在如下方面。

（一）質(zhì)量不過關

中華人民共和國成立以來，我國大大小小的農(nóng)村水利水電工程項目多達2000多萬處，這些項目涵蓋了堤防、發(fā)電、水庫、水土保持等多方面的水利需求，同時在推動農(nóng)村發(fā)展方面作用巨大。然而從目前已經(jīng)建成的農(nóng)村水利水電工程項目來看，大部分建設集中在20世紀的50、60、70年代，絕大多數(shù)是由國家出資給農(nóng)民補助，以農(nóng)民力量去建設的，從性質(zhì)屬性層面來看，絕大多數(shù)是公益性的農(nóng)村社會基礎設施。當然，正因為工程由當時農(nóng)民力量建設，所以在技術、專業(yè)層面缺乏保障?，F(xiàn)如今已經(jīng)出現(xiàn)了質(zhì)量不過關的情況，給現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展形成制約。

（二）工程管理失妥

大部分農(nóng)村水利水電工程建成之后由國家和集體進行管理，許多中大型的水利水電設施則由國家專門進行管控以及由當?shù)厝罕娮龊镁S護，僅有極少數(shù)的水利水電工程是個人承包管理的。但是在管理方面，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金、人員方面都有所欠缺，并且在管理技術、設備等方面也嚴重不足。所以會造成工程管理失妥的情況，水利水電工程項目的使用壽命也有所降低。很大程度上，農(nóng)村水利水電工程管理缺乏有效運行制度的保障，而農(nóng)民的權益也無法從這些工程設施建設中受益。

二、農(nóng)村水利水電工程管理發(fā)展建議

（一）明確農(nóng)村水利水電工程管理目標與任務

項目管理的主要目標是保證項目本身和建設者自身的利益。 根據(jù)農(nóng)村水利水電工程的實際情況，將其目標分為建設成本目標、建設進度目標、建設質(zhì)量目標和職業(yè)健康安全目標。 在實現(xiàn)管理目標的過程中，有必要明確農(nóng)村水利水電工程項目管理的主要任務，盡管工程管理更多地集中在施工階段，但也有必要兼顧前期準備階段、設計階段和保修階段的管理，水利水電工程的設計階段和施工階段往往同時進行，因此工程管理更需要進行全過程管理，做好與承包商的溝通。 此外，水利水電項目管理機構作為項目管理的主要職能部門，需要建立切實可行的項目管理體系，確保項目管理的落實。

農(nóng)村水利水電工程項目的施工建設處在農(nóng)村地區(qū)，所以施工企業(yè)往往會采取混合式的組織機構，從上而下分別是工程局、分局、項目部，并且會給予項目經(jīng)理較大管理權限，對項目資源有一定的管控與使用自由權。對于施工項目通常會設置三層管理，主要是由項目領導組成的決策層，由各個專業(yè)管理部門組成的管理層，由具體工作實施人組成的作業(yè)層。

（二）優(yōu)化農(nóng)村水利水電工程管理流程

農(nóng)村水利水電工程項目施工企業(yè)各不相同，其管理流程也存在一定區(qū)別。一般來講水利水電工程管理主要是針對施工文件、人力資源、設備材料、技術、質(zhì)量、資金、施工、環(huán)境、危險源等方面的管理，不同方面的管理又有相應的管理流程。即便是相同名稱的管理流程，在不同管理層次中的含義也各不相同，比如在財務資產(chǎn)管理中，工程局能夠展開購置、處理等管理，目的在于對資產(chǎn)的合理配置;而在項目上的財務資產(chǎn)管理，主要是使用、保值增值、后期成本回收等，更傾向于成本管控。

對農(nóng)村水利水電工程的管理體制改革而言，主要希望通過法律、行政、經(jīng)濟等手段對水利水電工程建設市場形成良性引導，保證管理過程的有序性，管理方向也要從過去完全由政府投資與計劃指定轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N投資且由市場調(diào)節(jié)。對于不同的農(nóng)村水利水電工程項目而言，從前期的勘測、設計到后續(xù)的施工、經(jīng)營管理，都需要對政府、投資人、企業(yè)的責任與權利明確劃分，但現(xiàn)實情況中這一點卻存在缺失，尤其是一直以來因為許多農(nóng)村水利水電工程多為公益屬性，投資也更多是國家出資，所以運行管理也是由政府一手包辦，造成農(nóng)村水利水電工程建設管理存在行政過度干預的情況。最直接的后果便是農(nóng)村水利水電工程建設管理效率偏低、責任不清不明。在資金、質(zhì)量方面出現(xiàn)違規(guī)情況，再加上招投標地方保護主義盛行，所以很容易出現(xiàn)腐敗情況。

因此，針對農(nóng)村水利水電工程的管理流程優(yōu)化，一定要對政府在水利水電工程職能分工中所扮演的角色有所明晰，保證政企分開、政事分開。具體來講，政府需要從過去事無巨細的微觀管理與直接管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆闳值暮暧^管理和間接管理，通過對市場資源的配置去管理項目。對于政府而言，在針對農(nóng)村水利水電工程項目管理中要更重視項目的規(guī)劃、審批、質(zhì)量監(jiān)督，通過行政、法律手段對項目法人進行監(jiān)管，從而實現(xiàn)對項目本身間接管理的目的。

（三）加強對農(nóng)村水利水電工程建設的全過程管理

從現(xiàn)狀來看，農(nóng)村水利水電工程的建設管理尚處在較為落后的局面，為了改善這一問題以及提高水利水電工程效果體現(xiàn)，需要在建設過程中做好全過程管理。建設單位在施工建設前期要對整個水利水電工程施工方案予以確定，明確氣候、地質(zhì)等自然因素可能對施工質(zhì)量形成的影響，提出切實可行的施工方案;在招投標過程中，要保證公平、公開、公正。充分發(fā)揮出工程監(jiān)理人員的作用，對水利水電工程質(zhì)量進行嚴格管控，做好對施工人員的安全管理工作，保證所有工序都能嚴格按照設計方案進行，降低隱患的發(fā)生率。同時，在農(nóng)村水利水電工程建成之后，政府部門還需組織專門人員在農(nóng)村當?shù)卦O置管理部門，定期對水利水電工程的使用情況展開檢查，做好“售后服務”，防止出現(xiàn)重大問題。

（四）做好對施工人員的技術與安全培訓工作

在水利水電工程項目管理中，人作為直接參與施工建設的組織者、指揮者與操作者，需要充分調(diào)動人員的工作積極性去完善管理中存在的問題。結合農(nóng)村水利水電工程項目特點，需要始終堅持質(zhì)量觀念，從人員工作態(tài)度、技術水平、安全意識等方面去提高。比如，面對技術復雜、難度偏高且要求嚴格的工序，一定要有專業(yè)操作人員去完成。同時，對于那些專業(yè)能力、應變能力偏差的人員，要適當控制其錯誤行為出現(xiàn)的可能性，比如不能安排其去操作復雜的設備以及要求甚高的工序等等。對于無上崗資質(zhì)的人員需要嚴格禁止其操作。施工單位在正式施工之前需要對水利水電工程項目的建設程序完全了解清楚，并設置專門的監(jiān)管人員對工程質(zhì)量實時監(jiān)控。為了提高員工的安全意識而降低事故發(fā)生率，還需誠邀專家對人員做好培訓工作，通過安全意識的提高以及業(yè)務能力的增強去保證農(nóng)村水利水電工程的建設質(zhì)量。

（五）加強農(nóng)村水利水電工程的資金成本管理

一方面，需要重視水利水電工程的施工成本節(jié)約。對農(nóng)村地區(qū)的水利水電工程項目建設，一定要提前做好施工預算，可采取定額預算的方式去嚴格控制在材料、設備、人員等方面的支出，結合施工計劃中的各個環(huán)節(jié)給出具體可行的預算控制方案，基于整體去節(jié)約成本。而項目施工隊伍的招投標也需要公開透明，把控好施工成本。

另一方面，要積極爭取金融支持。國家對農(nóng)村水利水電工程建設的重視也在金融方面提供了許多支持，尤其是農(nóng)村地區(qū)的水利水電遍布極廣，資金缺口也非常大。所以一定要采取財政以及貨幣政策去引導金融機構加大對水利水電工程建設的信貸支持力度，從而為建設管理提供保障，加快農(nóng)村地區(qū)水利水電工程的建設步伐。

（六）創(chuàng)新農(nóng)村水利水電工程管理的技術水平

在農(nóng)村水利水電工程的管理發(fā)展中，還需要對管理技術予以創(chuàng)新，采取現(xiàn)代化、信息化的管理手段。因此，政府方面需要對管理技術創(chuàng)新提高重視與加大投資，結合項目特點去運用信息化技術進行監(jiān)督管理，以管理技術水平的提高去保證管理效率。比如，可借助計算機網(wǎng)絡技術、遙感技術、地理信息系統(tǒng)技術、衛(wèi)星監(jiān)視技術等等對水資源進行有效管理，優(yōu)選出調(diào)水、分配水的最佳方案，從而實現(xiàn)減災效益的最大化。同時，農(nóng)村水利水電工程的管理人員也要加強對新技術的掌握，通過對管理項目的模擬運行以及實時管理，實現(xiàn)有問題早發(fā)現(xiàn)、早解決。

三、結語

綜上所述，文章主要從目前我國農(nóng)村水利水電工程的現(xiàn)狀著手，對農(nóng)村水利水電工程的管理現(xiàn)狀以及今后的管理發(fā)展提出幾點建議，希望能夠改善農(nóng)村水利水電工程管理狀況、減輕政府部門壓力以及推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等方面發(fā)揮作用。所以，我們對這一問題的探討需要立足于改善“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會、建設新農(nóng)村的高度去分析，認識到農(nóng)村水利水電工程管理的重要性，唯有全社會達成共識且形成合力，并且在廣大農(nóng)民的親身參與之下，才能改變目前我國農(nóng)村水利水電工程管理不善、效益低下乃至威脅人們生命安全的現(xiàn)狀，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

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