王夫銀

摘要：科學技術與信息化技術的迅猛發(fā)展，當前社會已經全面進入到以云計算、大數據以及物聯(lián)網為代表的“互聯(lián)網+”時代，網絡文化市場正是基于上述背景下得以迅猛發(fā)展的一種新興文化市場，對廣大人民群眾社會生活、精神文化生活的影響越來越大，加強網絡文化市場監(jiān)管已經成為文化市場管理工作中至關重要的一部分。相較于文化市場管理工作來說，網絡文化市場監(jiān)管屬于新興領域，當前仍舊存在諸多問題函待解決，在一定程度上制約了網絡文化市場的發(fā)展。鑒于此，本研究主要針對網絡文化市場監(jiān)管存在的問題進行了詳盡的闡述，在此基礎上提出幾點加強網絡文化市場監(jiān)管的對策，旨在為我國網絡文化市場監(jiān)管工作的開展提供一定的理論參考。

關鍵詞：網絡文化市場;監(jiān)管;問題;對策

作為傳統(tǒng)文化的一種延伸，網絡文化借助科學技術、信息化技術進行快速發(fā)展，已經全面滲透到社會的各個領域，已經成為廣大人民群眾生活與工作中不可或缺的一部分。網絡文化產品、服務的快速增長，市場規(guī)模也得以持續(xù)拓展，在為我國經濟建設、社會發(fā)展做出突出貢獻以后，也開始暴露出灰色的部分，例如各種膚淺、色情、迷信、賭博以及暴力等各種元素[1]。上述問題的爆發(fā)，不僅對我國網絡文化市場的發(fā)展造成不良影響，同時也對我國文化安全、意識形態(tài)安全造成巨大威脅。因此，要想有效推動網絡文化市場的健康發(fā)展，全面加強網絡文化市場監(jiān)管工作至關重要。

一、網絡文化市場監(jiān)管存在的問題

（一）法律法規(guī)建設滯后

相較于迅猛發(fā)展的網絡文化市場，相關的法律法規(guī)建設存在較大的滯后性。基于當前實際情況來看，現(xiàn)階段我國有關網絡文化監(jiān)管的法律法規(guī)本身的立法層次相對較低，具體表現(xiàn)為“規(guī)多法少”的現(xiàn)象，盡管表面上網絡文化市場管理相關的部門規(guī)章、行政法規(guī)非常多，但因為內容規(guī)定方面不夠細致，再加上沒有跟隨快速發(fā)展的網絡文化市場進行調整，導致法律法規(guī)的約束作用大打折扣[2]。

（二）缺乏協(xié)作體系

對于網絡文化市場管理工作來說，當前主要是沿用文化市場管理機制，但網絡文化市場與文化市場之間存在一定的差異性，傳統(tǒng)的文化市場管理機制顯然無法使用網絡文化市場管理工作。在實際管理過程中，公安部門、通信管理部門、新聞出版部門、文化部門以及網信辦等諸多部門存在管理職能重復的情況，相關之間無法形成合力，制約了網絡文化市場管理工作的開展。

（三）監(jiān)管技術較為落后

作為新興的文化管理市場，網絡文化市場還沒有引起足夠的重視。盡管文化部、文化廳一直以來就極為非常重視網絡文化市場管理，然而對于廣大基層文化執(zhí)法隊伍來說，網絡文化市場監(jiān)管仍舊屬于新興的領域，特別是移動互聯(lián)網領域。相較于傳統(tǒng)文化市場管理工作來說，網絡文化市場監(jiān)管手段存在巨大的差異性，網絡巡查、電子取證、主體認定以及跨區(qū)域合作等諸多方面均需要先進的技術作為支持，但從實際情況來看，當前網絡文化市場監(jiān)管技術顯然難以滿足闡述要求。

（四）監(jiān)管隊伍素質參差不齊

網絡文化市場本身具有高科技型、虛擬性等特征，其對監(jiān)管工作的要求更高，要求監(jiān)管隊伍必須要具備相應的知識體系、專業(yè)技能。但從網絡文化市場監(jiān)管隊伍實際情況來看，監(jiān)管隊伍的整體素質顯然難以滿足相關要求，大部分監(jiān)管人員本身對互聯(lián)網的認知不足，自然也就談不上專業(yè)技術領域[3]。與此同時，當前監(jiān)管隊伍培訓教育工作存在較大的滯后性，對于網絡文化監(jiān)管相關知識的培訓教育涉及較少，導致監(jiān)管隊伍素質參差不齊，嚴重制約了網絡文化市場監(jiān)管工作的開展。

二、加強網絡文化市場監(jiān)管的途徑

（一）完善網絡文化市場監(jiān)管法律規(guī)章制度

對于當前網絡文化市場監(jiān)管法律法規(guī)建設滯后的問題，應當綜合參考當前網絡文化市場發(fā)展趨勢，完善網絡文化市場監(jiān)管法律規(guī)章制度。例如，互聯(lián)網的迅猛發(fā)展，形形色色的網絡犯罪層出不窮，這就要求刑法進行積極的調整，建立以互聯(lián)網為客體的各種新型犯罪類型。又比如，對于行政法方面，開始增加了關于網絡服務提供商等行政管理相對人，同時也包含與電子政務、網絡言論以及電子商務等全新的法律關系課題方面，并且傳統(tǒng)隱私權、著作權等相關的法律保護途徑也在不斷變化，均需要立法部門引起重視，并進行積極的完善。對于互聯(lián)網安全來說，當前的安全立法在互聯(lián)網中的應用還存在較大的局限性，還必須要加強橫向層面的統(tǒng)一協(xié)調與縱向層面的法律統(tǒng)籌，同時針對網絡預警與經濟、網絡安全審查、信息基礎設施保護等方面的細化工作。對于市場準入及管理層面，各種新興業(yè)務、應用的持續(xù)出現(xiàn)，還必須要提升法律的預見性，同時針對個人信息保護進行法律層面的保障，從而有效強化法律層面的保障力度。

（二）建立健全職能機構協(xié)作體系

要想有效提升網絡文化市場監(jiān)管的效率，就必須要全面聯(lián)合相關職能機構的力量，致力于加強公安、通信管理、新聞出版、文化以及網信等各個職能之間的交流協(xié)作，有效推動線索共享、執(zhí)法共進以及深化協(xié)作。對行政執(zhí)法機構來說，需要主動加強人民法院有關業(yè)務審判庭之間的交流協(xié)作，同時主動落實人民法院函告的司法建議書，能夠針對人民法院在有價值的調查取證方法及辦案流程等進行辯證性的學習。與此同時，還需要全面加強兩法銜接力度，推動行政執(zhí)法與刑事司法之間進行銜接，保障涉嫌犯罪相關的案件能夠按照流程直接進入刑事司法程序，有效推動網絡文化市場監(jiān)管朝著公正司法、依法行政的趨勢發(fā)展。

（三）推動網絡文化市場監(jiān)管技術發(fā)展

網絡文化市場畢竟屬于新興的文化市場，本身對監(jiān)管工作的要求更高。包括網絡游戲、網絡音頻、網絡視頻等各種文化活動，其本身并不能沿用傳統(tǒng)文化市場監(jiān)管對象依托特定實體性標的物來開展，要想有效應對網絡文化市場本身的隱蔽性、虛擬性，電子證據在這當中扮演了至關重要的角色，這就必然需要全面提升監(jiān)管技術的科技含量。具體來說，主要措施包含以下兩個方面：一方面，充分吸收借鑒刑事訴訟當中的技術偵查方案，同時將其拓展到網絡文化犯罪方面。眾所周知，網絡犯罪對象本身的不確定性特征，避免會面對固定證據取證困難的局面，這就需要引入集收集證據、秘密性、技術性為一體的技術偵查方案，全面提高各種電子證據收集的效率。另一方面，注重電子證據有關的收集、轉換以及固定工作。作為“互聯(lián)網+”時代的重要代表，電子證據本身屬于信息化技術與訴訟證據有效結合的一種產物，其本身不僅具有高科技性特征，同時又具有易篡改、易偽造等特征，導致網絡文化市場管理的難度進一步加大。這就需要職能機構全面加大新興信息技術的推廣力度，主動嘗試與社會企業(yè)進行深入的交流合作，通過外包、定制等方式，引入全新的監(jiān)管技術，同時嘗試摸索電子證據對應的收集、固定方法，綜合利用線上偵查、線下偵查充分結合的方式，全面加速偵查方式與辦案模式朝著科技轉化速度，進一步提升證據收集、轉換的效率與質量。

（四）加大監(jiān)管隊伍培訓力度

人才隊伍是保障各項工作開展的先決條件，是否能夠打造一支綜合素質過硬、專業(yè)能力突出、思想品質合格的監(jiān)管隊伍，關系到網絡文化市場監(jiān)管工作的最終質量。從文化市場管理工作的現(xiàn)實情況來看，網絡文化市場監(jiān)管本身屬于新興的領域，傳統(tǒng)的監(jiān)管隊伍顯然難以在短時間內適應這種變化，這就需要加大監(jiān)管隊伍培訓教育力度，通過循序漸進的原則，全面提升監(jiān)管隊伍的綜合素質。首先，提升各級領導的重視，建立專門的網絡文化監(jiān)管執(zhí)法隊伍，針對現(xiàn)有監(jiān)管隊伍進行有效的技能提升。建立健全網絡文化監(jiān)管執(zhí)法隊伍培訓機制，把加強學習提高業(yè)務能力作為建設高素質的文明執(zhí)法隊伍的突破口，拓寬知識面，提高自身的綜合能力。在人才的引進層面，應注重對高學歷人才專業(yè)人才的吸納。其次，加強監(jiān)管隊伍培訓教育工作。針對監(jiān)管隊伍所進行的培訓教育工作，不僅僅局限于網絡文化監(jiān)管執(zhí)法隊伍，同時也包含傳統(tǒng)的監(jiān)管隊伍，差異僅僅在于培訓深度方面。針對網絡文化監(jiān)管執(zhí)法隊伍，培訓教育的重點不僅需要包含網絡文化市場監(jiān)管相關的知識內容，同時還需要涉及電子證據收集、固化、轉化等專業(yè)化的知識，以此來提升網絡文化監(jiān)管執(zhí)法隊伍的專業(yè)性，促進政治素養(yǎng)、業(yè)務素養(yǎng)的全面提升。最后，建立健全人員能上能下流動體系。一個完善的新陳代謝機制能激發(fā)干部職工的活力和干勁，通過有效的考核來迫使那些低學歷、低能力的人員逐步的從執(zhí)法隊伍中退出。與此同時，還應該建立一個員工內部調整機制，實現(xiàn)內部員工的流動，以確保崗位與員工的匹配。綜合參考網絡文化市場監(jiān)管工作實際，建立一套規(guī)范的獎懲體系，將培訓教育、監(jiān)管執(zhí)法等相關指標納入進來，以此來提升監(jiān)管隊伍的能動性。

三、結語

綜上所述，網絡文化市場作為文化市場新興的發(fā)展領域，其同時也是我國特色社會主義文化當中不可或缺的一部分，能否加強網絡文化市場監(jiān)管，對我國文化事業(yè)的發(fā)展影響重大。這就需要我們重視網絡文化市場監(jiān)管工作，綜合參考網絡文化市場發(fā)展趨勢、發(fā)展動態(tài)，積極更新監(jiān)管理念、監(jiān)管方法、監(jiān)管技術，以此來提升網絡文化市場監(jiān)管工作的效率與質量，為我國文化事業(yè)的發(fā)展奠定扎實的基礎。

參考文獻：

[1]高健.“互聯(lián)網+”背景下青少年網絡文化消費研究[J].合作經濟與科技，2016 （22）：86-87.

[2]端木潘婷，余杰.網絡虛擬現(xiàn)實中的文化霧霾及其生態(tài)協(xié)同治理研究[J].老區(qū)建設，2016 （16）：52-53.

[3]郭棟.淺論網絡文化執(zhí)法中存在的問題及其解決對策[J].新聞研究導刊，2014，5 （11）：1-2+30.