文/原廣東省中山市安監(jiān)局 圖/徐建軍

2017年8月13日，廣東省中山市長(zhǎng)江路改造工程一臺(tái)汽車(chē)起重機(jī)側(cè)翻，吊臂砸中正在行駛的一輛小轎車(chē)和一輛皮卡車(chē)，導(dǎo)致小轎車(chē)內(nèi)4人死亡、2人受傷。

2 01 7年8 月1 3日1 6時(shí)1 2分，廣東省中山市長(zhǎng)江路改造工程一臺(tái)汽車(chē)起重機(jī)在施工現(xiàn)場(chǎng)側(cè)翻，吊臂砸中施工圍擋外道路上正在行駛的一輛小轎車(chē)和一輛皮卡車(chē)，導(dǎo)致小轎車(chē)內(nèi)6 人中4 人死亡、2 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約413.7 萬(wàn)元。

事故經(jīng)過(guò)

2017 年8 月13 日14 時(shí)30 分，車(chē)牌號(hào)為蘇GA6275的汽車(chē)起重機(jī)進(jìn)入中山市長(zhǎng)江路改造（一期）2-1 施工段孫中隧道D25 節(jié)段施工現(xiàn)場(chǎng)。16 時(shí)12 分，該汽車(chē)起重機(jī)在吊裝基坑第二道水平支撐鋼管過(guò)程中，發(fā)生側(cè)翻事故，起重臂砸中圍擋外道路上行駛中的一輛小型普通客車(chē)后排和一輛皮卡車(chē)前蓋處，造成小轎車(chē)內(nèi)的4 人死亡，2 人受傷。

事故性質(zhì)及原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山市長(zhǎng)江路改造工程“8·13”起重傷害事故是一起因安全管理不到位、隱患排查不及時(shí)導(dǎo)致的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故直接原因

起重機(jī)右后側(cè)支腿處支承層邊坡安全距離不足，土體塌陷，導(dǎo)致起重機(jī)側(cè)翻。

事故間接原因

一是施工單位聯(lián)建建設(shè)工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，未按照《安全生產(chǎn)法》《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)要求落實(shí)安全管理措施，相關(guān)管理人員未履行安全生產(chǎn)職責(zé)。

聯(lián)建建設(shè)工程有限公司未按“吊裝施工專(zhuān)項(xiàng)方案”進(jìn)行施工。方案中規(guī)定：“采用申請(qǐng)臨時(shí)交通管制夜間在圍蔽外道路上擺置汽車(chē)起重機(jī)；汽車(chē)起重機(jī)支腿的擺置區(qū)域地基必須有足夠的承載力，且有支承面驗(yàn)收程序，合格后方能開(kāi)始吊裝。”實(shí)際實(shí)施時(shí)，施工單位采用白天在圍蔽內(nèi)邊坡處擺置汽車(chē)起重機(jī)，未執(zhí)行吊裝等危險(xiǎn)性較大作業(yè)封場(chǎng)、清場(chǎng)要求；吊裝作業(yè)前未履行驗(yàn)收手續(xù)。

車(chē)牌號(hào)為蘇GA6275 汽車(chē)起重機(jī)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)未按照規(guī)定報(bào)審、查驗(yàn)，未按要求對(duì)作業(yè)工人進(jìn)行安全教育和技術(shù)交底。起重機(jī)司機(jī)對(duì)作業(yè)安全條件判斷不足，在不安全的條件下進(jìn)行吊裝作業(yè)。公司日常安全檢查流于形式，對(duì)吊裝作業(yè)存在的安全隱患沒(méi)有檢查、發(fā)現(xiàn)。在被行政監(jiān)管部門(mén)責(zé)令暫時(shí)停止施工期間進(jìn)行吊裝作業(yè)時(shí)，聯(lián)建建設(shè)工程有限公司長(zhǎng)江路改造工程（一期）項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全員均未到場(chǎng)履行管理職責(zé)。

二是監(jiān)理單位廣州珠江工程建設(shè)監(jiān)理有限公司在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，對(duì)施工單位不按吊裝方案施工存在的事故隱患未發(fā)出隱患整改或暫時(shí)停止施工通知書(shū)，未履行安全監(jiān)理職責(zé)。

三是建設(shè)單位中山市一環(huán)長(zhǎng)江路投資建設(shè)有限公司、施工單位聯(lián)建建設(shè)工程有限公司、監(jiān)理單位廣州珠江工程建設(shè)監(jiān)理有限公司未認(rèn)真落實(shí)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于對(duì)部分在建房屋市政工程項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查的緊急通知》（粵建電發(fā)〔2017〕31 號(hào)）關(guān)于安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查的要求，未在確保隱患已排除情況下開(kāi)始申請(qǐng)復(fù)工。

事故防范措施和整改建議

一是要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在首位。各級(jí)黨委和政府、各級(jí)有關(guān)部門(mén)，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)守發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，促進(jìn)安全發(fā)展。

二是要強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建筑施工企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須符合法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法取得相關(guān)資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證，必須建立健全各層級(jí)、各部門(mén)以及關(guān)鍵崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，制定安全責(zé)任的考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲制度。必須保證安全培訓(xùn)教育、隱患排查治理、安全科技創(chuàng)新等環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)投入，必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度管理、按規(guī)定配備足夠的安全管理人員，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)管控、深入排查治理安全隱患，加強(qiáng)安全設(shè)施設(shè)備管理，落實(shí)建設(shè)工程起重機(jī)械報(bào)驗(yàn)審核、操作人員持證上崗等要求，全面確認(rèn)作業(yè)安全條件后方可進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。必須嚴(yán)格執(zhí)行吊裝等危險(xiǎn)性較大作業(yè)的封場(chǎng)、清場(chǎng)要求，白天難以封場(chǎng)的，必須在夜間作業(yè)并落實(shí)封場(chǎng)措施。在節(jié)假日期間，相關(guān)企業(yè)單位原則上要停止吊裝等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程作業(yè)。如確需在節(jié)假日期間吊裝作業(yè)的，需項(xiàng)目業(yè)主代表、項(xiàng)目總監(jiān)、總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理、使用單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在場(chǎng)監(jiān)管。

三是要強(qiáng)化汽車(chē)起重機(jī)安全監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要牽頭根據(jù)汽車(chē)起重機(jī)不再納入《特種設(shè)備目錄》 (國(guó)家質(zhì)檢總局2014 年第114 號(hào)公告)后存在的相關(guān)安全管理要求不統(tǒng)一、有關(guān)責(zé)任單位管理意識(shí)不強(qiáng)、生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生的情況，加強(qiáng)調(diào)研摸底，總結(jié)分析當(dāng)前汽車(chē)起重機(jī)等流動(dòng)式起重機(jī)械安全監(jiān)管現(xiàn)狀，并結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，及時(shí)向市人大常委會(huì)、市政府提出關(guān)于制定加強(qiáng)汽車(chē)起重機(jī)等流動(dòng)式起重機(jī)械安全監(jiān)管的立法建議或改進(jìn)措施報(bào)告。住建、交通運(yùn)輸部門(mén)要嚴(yán)格履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，督促、指導(dǎo)汽車(chē)起重機(jī)等流動(dòng)式起重機(jī)械使用單位、總承包單位、監(jiān)理單位建立健全施工前進(jìn)場(chǎng)登記查驗(yàn)、作業(yè)前檢查驗(yàn)收、作業(yè)旁站監(jiān)督等安全使用管理制度，認(rèn)真組織安全教育和安全技術(shù)交底工作，嚴(yán)格落實(shí)好對(duì)起重吊裝作業(yè)方案的編制、審批以及落實(shí)執(zhí)行的工作要求，切實(shí)加強(qiáng)汽車(chē)起重機(jī)等流動(dòng)式起重機(jī)械使用安全管理。同時(shí)，要實(shí)行重點(diǎn)時(shí)段停工措施，督促相關(guān)單位在節(jié)假日期間原則上停止吊裝等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程作業(yè)。如確需在節(jié)假日期間吊裝作業(yè)的，需項(xiàng)目業(yè)主代表、項(xiàng)目總監(jiān)、總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理、使用單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在場(chǎng)監(jiān)管。

四是要不斷深化建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。各級(jí)住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、公路等部門(mén)要深入組織開(kāi)展建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)突出三個(gè)方面整治：所有建設(shè)工程涉及的起重機(jī)械，包括塔吊、施工電梯、物料提升機(jī)、龍門(mén)吊、汽車(chē)吊等；深基坑開(kāi)挖的防護(hù)情況檢查，包括周邊防護(hù)欄桿、工人專(zhuān)用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護(hù)等；模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗(yàn)收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗(yàn)收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。要加強(qiáng)安全隱患排查，強(qiáng)化建設(shè)工程安全監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。