文·圖/本刊記者 趙苡萱

全國(guó)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)工作會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

“全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持了‘三下降兩好轉(zhuǎn)’的態(tài)勢(shì)，事故總量、較大事故、重特大事故繼續(xù)下降，大部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全狀況好轉(zhuǎn)?！痹?0 月30 日的全國(guó)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)孫華山在講話中通報(bào)了2019 年前9個(gè)月全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)。

10 月30—31 日，應(yīng)急管理部在四川省成都市召開全國(guó)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流全國(guó)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)工作和典型經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)、新問題、新挑戰(zhàn)，安排部署下一步重點(diǎn)工作。孫華山出席會(huì)議并講話，四川省副省長(zhǎng)王鳳朝參加了相關(guān)活動(dòng)。四川、北京、廣東、吉林、寧夏5 個(gè)?。▍^(qū)、市）的應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)人作了典型發(fā)言。

強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào) 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

充分發(fā)揮“考核”的利劍作用

四川省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)段毅君介紹，四川省充分發(fā)揮“督查”與“考核”兩把利劍的作用。尤其在年度考核上，四川省對(duì)2018 年度安全生產(chǎn)黨政同責(zé)工作考評(píng)采取高考閱卷方式進(jìn)行，考評(píng)結(jié)果作為單位發(fā)放安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的參考。四川省委、省政府還對(duì)考評(píng)結(jié)果排位靠后的2個(gè)市的黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和2 個(gè)省直本部門黨組（委）、行政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中約談。

建立首都特色督查考核體系

北京市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)卞杰成介紹，北京率先以市委、市政府名義開展了安全生產(chǎn)督察工作，建立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，市委組織部選派正局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任督察組組長(zhǎng)。組織制定了《北京市安全生產(chǎn)督查方案》，開創(chuàng)并固化了以市委、市政府名義開展安全生產(chǎn)督查的體制機(jī)制，健全了督查工作規(guī)范、工作流程和經(jīng)費(fèi)保障、車輛使用、會(huì)議培訓(xùn)等一系列配套制度，形成了具有首都特色的安全生產(chǎn)督察巡查考核體系。

“雙主任”制壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

廣東省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)楊勝?gòu)?qiáng)介紹，廣東省21 個(gè)地市全部由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)擔(dān)任安委會(huì)主任，實(shí)現(xiàn)了“雙主任”全覆蓋，大部分縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)建立了“雙主任”制，嚴(yán)格落實(shí)部門由領(lǐng)導(dǎo)班子排名第一的副職分管安全生產(chǎn)。在抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制考核上，首次大比例增加省安委辦評(píng)分；首次引入公眾調(diào)查，同時(shí)不僅隨機(jī)抽查企業(yè)，還抽查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；首次實(shí)行全省集中統(tǒng)一評(píng)優(yōu)。

“三個(gè)必須”納入地方條例

吉林省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)孫廷東介紹，從2018 年開始，吉林省在各級(jí)政府“一把手”任本級(jí)安委會(huì)主任的基礎(chǔ)上，增加各級(jí)黨委“一把手”任本級(jí)安委會(huì)主任，實(shí)行安委會(huì)“雙主任”制。將“管行業(yè)管安全”“管業(yè)務(wù)管安全”“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管安全”的要求納入地方條例、寫進(jìn)部門“三定方案”，將行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)法規(guī)化、機(jī)制化，理清了綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。

寧夏高度重視發(fā)揮安委辦平臺(tái)作用

寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急管理廳總工程師楊明禮介紹，寧夏充分發(fā)揮安委辦職能，抓實(shí)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，力推地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管責(zé)任不間斷，切實(shí)發(fā)揮安全生產(chǎn)考核巡查、約談通報(bào)、事故警示、督查督辦等制度作用，有力促進(jìn)了防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)工作開展。

履行安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)

應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)蘇潔介紹，履行安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，一是堅(jiān)持“一盤棋”思想，增強(qiáng)統(tǒng)籌抓總“執(zhí)行力”，努力發(fā)揮安委辦“火車頭”作用。始終把安全生產(chǎn)作為應(yīng)急管理的基本盤、基本面，注重從頂層設(shè)計(jì)去研究解決問題，著力查找深層次、根源性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，從制度、體系、機(jī)制上求突破，不斷補(bǔ)齊責(zé)任短板、堵上制度漏洞。二是堅(jiān)持行業(yè)“一股繩”，凝聚齊抓共管“向心力”，努力發(fā)揮安委辦“助推器”作用。發(fā)揮好安委辦“統(tǒng)”與行業(yè)部門“分”的作用，把行業(yè)部門推到事故預(yù)防的第一線，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)部門的督促考核，針對(duì)突出問題及時(shí)發(fā)出建議書、督辦函，著力消除“邊緣地帶”和“無人區(qū)”的空白。三是堅(jiān)持上下“一條心”，提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)“核心力”，努力發(fā)揮安委辦“參謀部”作用。自覺站在黨委政府的高度統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)研究安全生產(chǎn)工作，做好黨委政府的參謀助手。立足安委會(huì)辦公室的角度，以釘釘子的精神和革命斗爭(zhēng)精神，在困難面前不推諉、勇于擔(dān)當(dāng)，積極協(xié)調(diào)解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)揮好安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)作用。

“五個(gè)強(qiáng)化”應(yīng)對(duì)“兩個(gè)新挑戰(zhàn)”

在會(huì)議上，孫華山肯定了去年以來安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)工作取得的成效，但面對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，孫華山指出：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)工作還存在“兩個(gè)新挑戰(zhàn)”——經(jīng)濟(jì)下行壓力和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全基礎(chǔ)薄弱重疊交織帶來的新挑戰(zhàn)；新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)給安全生產(chǎn)工作帶來的新挑戰(zhàn)。

在下一步工作中，要以開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)重點(diǎn)做好“五個(gè)強(qiáng)化”。

一要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定履行好安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)工作的職責(zé)使命；要求各地區(qū)要深刻理解綜合協(xié)調(diào)在安全生產(chǎn)整體工作中的重要性，要有“大視野”“大格局”“大擔(dān)當(dāng)”，準(zhǔn)確把握新職責(zé)新定位新任務(wù)，不斷健全完善綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

二要強(qiáng)化統(tǒng)籌抓總，持之以恒推動(dòng)“三個(gè)責(zé)任”落地生根。責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂，落實(shí)責(zé)任是安全生產(chǎn)的根本。孫華山要求：一是在壓實(shí)黨委政府責(zé)任上須臾不能放松；二是在壓實(shí)行業(yè)部門責(zé)任上要?jiǎng)?chuàng)新方式方法；三是在壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任上要久久為功。

三要強(qiáng)化工作抓手，以點(diǎn)帶面推動(dòng)安全生產(chǎn)整體工作全面提升。要用好考核巡查這把“利劍”，著力查找安全責(zé)任落實(shí)不到位、重點(diǎn)工作推進(jìn)不力等方面的突出問題，逐項(xiàng)研究整改措施，壓實(shí)整改責(zé)任。大力創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市試點(diǎn)標(biāo)桿，為提高全國(guó)城市整體安全水平提供典型引路。發(fā)揮好事故調(diào)查的“指引性”作用。督促有關(guān)行業(yè)主管部門完善事故預(yù)防針對(duì)性措施，真正汲取教訓(xùn)，從根本上避免類似事故再次發(fā)生。

四要強(qiáng)化專項(xiàng)治理，精準(zhǔn)打好防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要緊緊抓住防范和遏制重特大事故這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)決化解重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的各類安全風(fēng)險(xiǎn)。在會(huì)上，孫華山對(duì)道路交通、建筑施工、水上交通和漁業(yè)船舶、城鎮(zhèn)燃?xì)夂陀螛吩O(shè)施等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域方面的安全風(fēng)險(xiǎn)提出了工作要求，推動(dòng)相關(guān)部門狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)。

五要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)能力和水平。綜合協(xié)調(diào)任務(wù)重、應(yīng)急多，橫向協(xié)調(diào)數(shù)十個(gè)行業(yè)部門，縱向銜接上下級(jí)黨委政府和部門，要提高統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)能力。從事綜合協(xié)調(diào)工作的同志們要注重統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性，形成齊抓共管的工作格局。