文·圖/本刊記者 朱麗晶

2019 年10 月15-16 日，應 急管理部在福建省福州市召開全國非煤礦山和工貿行業(yè)安全生產基礎工作會議，會議總結了應急管理部組建以來非煤礦山和工貿行業(yè)安全基礎工作取得的成效，深刻剖析了存在的主要問題和面臨的風險挑戰(zhàn)，為進一步推動非煤礦山和工貿領域安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉指明了方向。

應急管理部黨組副書記、副部長付建華出席會議并講話。部分省、市應急管理部門，先進非煤礦山和工貿行業(yè)企業(yè)分別發(fā)言，進行經驗交流。

2019年全國非煤礦山和工貿行業(yè)安全生產基礎工作會議現(xiàn)場

奮力開創(chuàng)安全基礎工作新局面

緊盯不懈 開局良好

黨和國家機構改革以來，非煤礦山和工貿行業(yè)安全基礎工作始終保持思路清晰，重點突出，落實有序，付建華在講話中對此給予了充分肯定。

一是堅持不立不破，持之以恒保持機構改革期間非煤礦山安全生產形勢穩(wěn)定。機構改革期間，督導問效、治理整頓、督查檢查、督辦約談工作常抓不懈，在各地共同努力下，2018年全國非煤礦山安全生產保持持續(xù)穩(wěn)定態(tài)勢，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降6.6%和16.1%。

二是把握職能定位，全面搭建非煤礦山和工貿行業(yè)安全基礎工作“四梁八柱”。著力建設國家和地方相銜接、分類分級的安全生產規(guī)章標準體系，以安全生產標準化為基礎的安全預防控制體系，以準入條件、安全設施“三同時”和安全生產許可證為抓手的安全準入體系，以“三項崗位人員”為重點的安全培訓考核體系等非煤礦山和工貿行業(yè)安全基礎工作構架。

三是緊盯重點領域，精準防范重大安全風險。開局之年，面對新形勢、新任務，狠抓重點工作落地，著力推進防范化解尾礦庫安全風險，有效管控油氣增儲擴能安全風險，防范化解鋼鐵企業(yè)煤氣安全風險，嚴格落實地下礦山重大安全風險管控措施。

正視風險挑戰(zhàn) 抓住歷史機遇

付建華指出，在充分肯定成績的同時，也需要清醒地認識到，非煤礦山及工貿行業(yè)安全生產基礎依然非常脆弱，仍然面臨復雜嚴峻的風險挑戰(zhàn)，安全生產仍然處于脆弱期、爬坡期、過坎期。

一是從行業(yè)總體狀況上看，安全基礎薄弱的問題沒有根本改變，系統(tǒng)性風險仍然較大。全國非煤礦山和工貿行業(yè)小微企業(yè)占比高，本質安全水平低；高風險企業(yè)數(shù)量大、分布廣、涉及領域多，整治難度大。同時，經濟下行壓力加大、企業(yè)效益下滑，也給安全生產帶來新的風險挑戰(zhàn)。

二是從事故分析看，企業(yè)紅線意識淡薄，主體責任不落實的風險依然很大。企業(yè)違法違規(guī)生產建設、不吸取事故教訓、外包施工隊伍安全管理混亂等問題突出。

三是從監(jiān)管層面看，因安全生產監(jiān)管工作乏力，企業(yè)安全管理風險在不斷積聚。在部分省、市，存在監(jiān)管力量弱、監(jiān)管能力不足、監(jiān)管隊伍不穩(wěn)、監(jiān)管體制不順、地方標準建設工作嚴重滯后、培訓考試體系不完善等問題。

在充分看到問題、矛盾和面臨的嚴峻風險挑戰(zhàn)的同時，也要充分認清面臨的重大歷史機遇。付建華指出，黨中央、國務院對安全生產工作高度重視，為做好安全生產工作提供堅強的政治保障。經濟結構調整也為促進非煤礦山和工貿行業(yè)轉型提供重大歷史機遇。同時，機構改革深化也為安全生產提供了強有力的組織保障。

凝心聚力 擔當作為

付建華總結說，問題令人警醒，機遇催人奮進，當前和今后一個時期，需要牢牢把握防范重大安全風險、遏制重特大事故這個目標，不斷推進非煤礦山和工貿行業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

一是要深刻領會習近平總書記關于防范化解重大安全風險的重要論述精神，牢固樹立風險意識，準確把握風險規(guī)律，切實強化擔當作為，嚴格落實管控責任。

二是要突出重點、精準施策，持續(xù)防范化解重大安全風險。尤其是要著力防范化解尾礦庫、地下礦山安全風險，強化油氣增儲擴能安全生產保障，防范鋼鐵企業(yè)煤氣問題安全風險，以及企業(yè)粉塵、液氨安全風險。

三是要切實強化規(guī)章標準體系建設，為加強非煤礦山及工貿行業(yè)安全基礎工作提供堅實法治保障。加快安全生產相關規(guī)章標準制定修訂，是提高安全生產法制化水平的前提和保障。

四是要切實強化安全生產源頭管控，嚴把安全生產準入關。當前，安全生產領域“放管服”改革正在穩(wěn)步推進，在此過程中，必須處理好“放管服”改革與嚴格安全準入的關系。

五是要切實強化安全預防控制體系建設，逐步提高企業(yè)安全風險管控能力。要改進安全生產標準化評審工作，持續(xù)深入推進安全預防控制體系建設，推動安全生產標準化和安全預防控制體系有機融合。

六是要切實突出發(fā)揮考試的杠桿撬動作用，推動全面提升企業(yè)各類人員安全素質。要把考試作為“三項崗位人員”培訓的指揮棒來抓，大力推動企業(yè)落實各類人員培訓任務，強化安全培訓考試供給能力建設，并且加快推進安全培訓考試現(xiàn)代化。

七是要切實加強機構隊伍建設，為順利推進非煤礦山及工貿行業(yè)安全基礎工作奠定堅實組織保障，努力打造一支素質過硬的干部隊伍。

取長補短 相互借鑒

會上，福建省應急管理廳等17家單位做了經驗交流發(fā)言，這些經驗是各地區(qū)各企業(yè)立足本地實際，創(chuàng)造性開展工作的有益探索和實踐總結。

福建?。禾剿鞴さV商貿科學化一體化管控體系

福建省在泉州、廈門、福州等地區(qū)先行先試，試行“五個三”工作機制，一體化推進工貿企業(yè)風險分級管控體系建設，有效提升企業(yè)安全生產管理水平。

“五個三”工作機制，一是明確屬地政府、監(jiān)管部門和企業(yè)“三位一體”職責；二是市縣安全監(jiān)管部門采取分級集中培訓、分類上門指導和現(xiàn)場觀摩指導等3 種措施開展專題培訓；三是重點突出安全生產風險辨識評估、管控措施論證、公告警示等“三個環(huán)節(jié)”；四是采取政府采購服務的方式，做到專項調研、評估論證、修改完善“三個到位”；五是將安全生產風險分級管控體系建設與開展安全生產標準化創(chuàng)建、隱患排查治理體系建設、安全生產監(jiān)管執(zhí)法實現(xiàn)“三個結合”。

玉溪大紅山礦業(yè)：推進智能化礦山建設

玉溪大紅山礦業(yè)有限公司隸屬昆明鋼鐵集團有限責任公司，地處云南省玉溪市新平縣戛灑鎮(zhèn)，屬國內地下特大型鐵礦山。公司堅決淘汰落后工藝設備，致力實現(xiàn)源頭管控；通過“采礦機械化、自動化”建設，實現(xiàn)了“員工少跑腿，機器多干活”的目標；加快智能化礦山建設，向井下“無人化”采礦邁進；并通過推進全員安全標準化建設、創(chuàng)新推行井下共享單車等項目的實施，推動井下綠色、生態(tài)、智能建設發(fā)展。