薛萬(wàn)博

《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》……通過(guò)權(quán)威媒體發(fā)布的類(lèi)似信息可以發(fā)現(xiàn)，這些中央近期陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)文件都有一個(gè)共同的名字——“黨內(nèi)法規(guī)”。

你知道什么是黨內(nèi)法規(guī)嗎？

讓我們來(lái)翻一翻權(quán)威依據(jù)——2013年5月27日，經(jīng)中央批準(zhǔn)，被稱(chēng)為黨內(nèi)首部“立法法”的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》印發(fā)。黨內(nèi)“立法法”第二條對(duì)黨內(nèi)法規(guī)給出了明確定義：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱(chēng)?！?/p>

為什么要制定這些黨內(nèi)法規(guī)？

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨的制度建設(shè)?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門(mén)沒(méi)關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)……”

正是基于這樣的考慮，黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)完善的步伐明顯提速。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，僅2018年，黨中央以制定出臺(tái)基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)為牽引，加緊推進(jìn)“立柱架梁”工作，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，全年共印發(fā)中央層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)74部。

那么，這些黨內(nèi)法規(guī)主要有哪些類(lèi)別呢？

需要明確的是，不是黨內(nèi)出臺(tái)的所有文件政策都是黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)有專(zhuān)門(mén)的名稱(chēng)，對(duì)此，黨內(nèi)“立法法”第四條規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)的名稱(chēng)為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則?！?/p>

也就是說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)只包括這7大類(lèi)，除此以外的通知、意見(jiàn)、通報(bào)、決定等，都不屬于黨內(nèi)法規(guī)。

這其中，作為立黨管黨治黨的總依據(jù)總遵循，黨章是“千規(guī)之基”。黨內(nèi)“立法法”中的表述是：“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線(xiàn)和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。”

準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。目前，黨內(nèi)有三個(gè)主要準(zhǔn)則，分別為：《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

條例比較常見(jiàn)。黨內(nèi)法規(guī)中名為《中國(guó)共產(chǎn)黨××××條例》的數(shù)量，相對(duì)準(zhǔn)則而言要多一些?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定：“條例對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定?！蹦壳埃匾臈l例主要有：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，以及新近出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等。

規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則對(duì)黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱(chēng)為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。截至2018年8月底，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)約4200部，其中規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則超過(guò)4100部。

就效力而言，黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸。中央黨內(nèi)法規(guī)的效力高于中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力。省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，不得同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)制定的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。