嚴(yán)碧華

2003年，在時任浙江省委書記習(xí)近平的親自調(diào)研、部署和推動下，浙江全面實施“千村示范、萬村整治”工程，根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，湖州堅持久久為功、一抓到底，并在全國、全省率先開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過10余年的不懈努力，湖州農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。

湖州采取了哪些方式？探索出了怎樣的經(jīng)驗？全國兩會期間，《民生周刊》記者專訪了全國人大代表、浙江省湖州市市長錢三雄。

民生周刊：近日，中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告》，并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。湖州在開展“千村示范、萬村整治”工程時，具體采取了哪些方式？

錢三雄：2015年，我市安吉縣起草的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》成為國家標(biāo)準(zhǔn)，去年全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議在我市召開，湖州已經(jīng)成為全國農(nóng)村人居環(huán)境改善的樣板和典范。

首先，“千萬工程”是一項生態(tài)工程，我們突出抓好環(huán)境整治。多年來，我們統(tǒng)籌打好農(nóng)村生活污水及生活垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、“三改一拆”、“四邊三化”、剿滅劣V類水等組合拳，全面提升鄉(xiāng)村整體環(huán)境面貌。截至去年底，全市所有村莊實現(xiàn)整治全覆蓋，農(nóng)村垃圾分類、廁所革命等工作走在全省前列，環(huán)境突出問題得到有效解決，全市94%的村成為市級美麗鄉(xiāng)村，48%的村成為A級以上景區(qū)村莊。

其次，“千萬工程”是一項發(fā)展工程，我們始終強化產(chǎn)業(yè)培育。實施“千萬工程”，既是為了發(fā)展，也要依托發(fā)展，我們堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境整治提升同步謀劃、同步推進。近年，溫室龜鱉養(yǎng)殖等得到徹底整治，鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。去年，湖州鄉(xiāng)村旅游收入達204億元，被譽為鄉(xiāng)村旅游第一市，德清莫干山部分“洋家樂”單張床位繳稅達14萬元，綠色漁業(yè)產(chǎn)值突破100億元。

再次，“千萬工程”是一項惠民工程，我們堅持農(nóng)民為本。按照“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，除了狠抓生態(tài)環(huán)境改善，還注重人文環(huán)境提升，保持農(nóng)村文化肌理，完善鄉(xiāng)村社會治理。根據(jù)“宜散則散、宜聚則聚、宜遷則遷”的原則，我們統(tǒng)籌規(guī)劃村莊布局，尤其注重歷史文化村落和文化遺產(chǎn)的保護利用，?；~塘、太湖溇港成為世界級文化遺產(chǎn)。在社會治理上，創(chuàng)新發(fā)展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理余村經(jīng)驗，百姓的安全感、滿意率連續(xù)多年位居全省前列。

最后，“千萬工程”是一項探索工程，我們不斷嘗試改革創(chuàng)新?！扒f工程”是浙江的一大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供參考，只能邊推進、邊摸索。工作中，我們始終注重改革創(chuàng)新，在全省率先實施了城鄉(xiāng)體制、戶籍制度、集體建設(shè)用地入市、“三位一體”農(nóng)合聯(lián)等改革，全面完成了集體資產(chǎn)股權(quán)登記頒證和宅基地、農(nóng)房確權(quán)發(fā)證。針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金來源、用地保障等現(xiàn)實問題，還創(chuàng)新實施跨村聯(lián)創(chuàng)、與社會資本合作等模式，并通過實施農(nóng)村土地綜合整治、坡地村鎮(zhèn)試點等，為工程推進提供要素保障。

民生周刊：通過上述舉措，成效如何，湖州又獲得了哪些經(jīng)驗？

錢三雄：“千萬工程”已經(jīng)在湖州真正落地生根、開花結(jié)果，取得了巨大成效。

一是農(nóng)民更加富裕，實現(xiàn)了綠水青山向金山銀山的持續(xù)轉(zhuǎn)化。去年，我市農(nóng)村居民人均可支配收入31767元，是“千萬工程”實施前的2002年的6.3倍，僅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就可以帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均增收4765元，綠水青山變成了金山銀山，護美綠水青山、改善人居環(huán)境變成了廣大農(nóng)民的自覺行動。

二是農(nóng)業(yè)更加興旺，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向美麗經(jīng)濟的持續(xù)轉(zhuǎn)型。在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價中，我市連續(xù)5年位居第一，這是“千萬工程”倒逼、引領(lǐng)的結(jié)果。當(dāng)前，我市稻漁綜合種養(yǎng)、跑道魚等新模式加速推廣，鄉(xiāng)村旅游全面開花，農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，美麗經(jīng)濟正成為經(jīng)濟發(fā)展新的重要增長點。

三是農(nóng)村更有活力，實現(xiàn)了二元分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的持續(xù)轉(zhuǎn)變。去年，我市城鄉(xiāng)居民人均收入比是1.71：1，顯著低于全國、全省平均水平。隨著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，越來越多城里人往農(nóng)村跑，去休閑觀光、居住生活，農(nóng)村戶口更是成了香餑餑。尤其是很多大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，讓我們看到了農(nóng)村的希望。

湖州實施“千萬工程”之所以成效比較好，首先得益于全省整體推進，有好的外部氛圍和政策環(huán)境，同時也與我們自己的努力，特別是廣大農(nóng)民的積極參與分不開。

我們總結(jié)了4條經(jīng)驗。一是堅持將“兩山”理念貫穿始終。湖州是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地，正是在“兩山”理念指導(dǎo)下，湖州實施“千萬工程”、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，才更有定力、更有決心、更有力度，才會取得領(lǐng)跑領(lǐng)先的成績。

二是堅持將“三農(nóng)”統(tǒng)籌貫穿始終。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是一個整體，因此我們抓農(nóng)村人居環(huán)境改善始終堅持整體謀劃、系統(tǒng)推進。事實證明，農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)興、農(nóng)民富，三者互相關(guān)聯(lián)、缺一不可。

三是堅持將“五美”要求貫穿始終。按照“科學(xué)規(guī)劃布局美、創(chuàng)新增收生活美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美、管理民主和諧美”的“五美”要求，堅持拉高標(biāo)準(zhǔn)、補齊短板，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。

四是堅持將“四級”聯(lián)動貫穿始終。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切聯(lián)動。市、縣（區(qū)）主要抓統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、督查考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為實施主體主要抓具體落實。良好的聯(lián)動機制充分調(diào)動了各級積極性，有效動員了群眾，形成了強大合力。

民生周刊：《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》于去年印發(fā)，一年多來，湖州如何進一步優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境？下一步有何計劃？

錢三雄：去年4月，全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議在我市召開，我們既感到光榮，又感到壓力，更堅定了繼續(xù)走在前列的信心。一年來，我們結(jié)合實際，出臺高水平推進農(nóng)村人居環(huán)境提升三年行動方案，在更高起點上部署推進農(nóng)村生活污水設(shè)施運維、農(nóng)村生活垃圾分類、農(nóng)村公廁改造等。去年，共完成2151座農(nóng)村公廁改造，農(nóng)村污水運維考核居全省第一。

同時，我們繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境專業(yè)化長效管理。目前，全市80%以上的村由第三方保潔服務(wù)公司維護環(huán)境衛(wèi)生，76%的村實現(xiàn)了垃圾分類處理，均居全省第一。我們還在全國率先制定《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》，強化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)立法保障，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。

通過10多年不懈努力，湖州鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。

作為“兩山”理念誕生地，湖州將堅持一任接著一任干、一件接著一件抓，持續(xù)推動“千萬工程”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新的更大成效。下一步，總的是按照“打造升級版、建設(shè)大花園”的要求，從3個方面繼續(xù)努力。

一是擴大覆蓋面，打造全域美麗樣板。繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施碧水藍天凈土工程。結(jié)合新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，優(yōu)化村莊和人口空間布局，以市級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建為抓手，開展村莊生態(tài)化有機更新和改造提升，使農(nóng)村成為令人向往的大花園。今年實現(xiàn)市級美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，2022年建成精品村、3A級景區(qū)村莊120個。

二是落實長效化，打造綠色生活樣板。鞏固提升農(nóng)村生活垃圾分類、污水運維等生產(chǎn)生活方式，確保環(huán)境整治問題不反彈。今年要打造“農(nóng)村公廁管理好、垃圾分類落實好、農(nóng)村污水運維好、農(nóng)房風(fēng)貌管控好、公共設(shè)施配套好”的“五好示范村”100個，通過以點帶面、統(tǒng)籌推進，進一步擴大覆蓋范圍。同時，教育引導(dǎo)群眾強化生態(tài)意識，形成人人注重環(huán)境衛(wèi)生、崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)。

三是培育增長點，打造鄉(xiāng)村振興樣板。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，保持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)先地位，到年底力爭休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游直接營業(yè)收入突破60億元。

同時，以深化“兩山”綜合改革為突破口，持續(xù)推進農(nóng)民增收，確保到2022年村均集體經(jīng)營性收入達90萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到4.5萬元，“兩山”轉(zhuǎn)化的陽光大道、金光大道、康莊大道越走越寬廣。