文／本刊記者 唐姍姍 圖／程丁

為最高檢了解基層情況，正確決策，為加強對下級檢察機關(guān)的監(jiān)督，發(fā)揮積極作用

2019 年11 月12日，最高人民檢察院舉辦咨詢委員會工作會議，總結(jié)一年來咨詢委的工作情況，對咨詢委員們調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議進行研討交流，為新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供“外腦”支持。

咨詢委員會主任、最高檢原副檢察長朱孝清表示，新一屆院黨組對檢察工作有很多創(chuàng)新和變革。2018年8月23日，第十三屆最高檢黨組第22次會議通過《關(guān)于完善最高檢咨詢委員會制度的意見》，對咨詢委員會的職能作出明確規(guī)定。2018年11月27日，最高檢舉行會議，聘任新一屆最高檢咨詢委員。2019年是最高檢咨詢委工作開局之年，咨詢委進行專題調(diào)研，建言獻策；部分委員根據(jù)自己所見所聞，撰寫《檢情民意反映》；部分委員還受最高檢黨組委托參加了檢察系統(tǒng)內(nèi)的巡視。為最高檢了解基層情況，正確決策，為加強對下級檢察機關(guān)的監(jiān)督，發(fā)揮積極作用。

調(diào)研92個檢察院，摸實情、報實況、建真言

2019 年7 月8日，最高檢咨詢委第七調(diào)研組利用連續(xù)兩周時間，深入山東和北京兩地檢察機關(guān)，就“改進和加強檢察建議工作”進行深入調(diào)研。調(diào)研組在調(diào)研期間，采取“聽、看、訪、議”等方式，認真聽取三級檢察機關(guān)的情況介紹，實地查看檢察建議卷宗和辦理實效，走訪并征求地方黨委、人大和部分被建議單位意見，與有關(guān)方面負責(zé)同志圍繞調(diào)研主題進行深入研討。

最高檢黨組書記、檢察長張軍在其調(diào)研報告上批示：“半個月的時間、兩個地方、一份‘報告’，反映問題直截了當(dāng)，提出建議客觀實在，引發(fā)思考深刻全面，切實體現(xiàn)了調(diào)研往深里走、往心里走、往實里走。請辦公廳匯總其他組反映的問題，在大檢察官研討班上用好咨詢委的寶貴意見?！?/p>

據(jù)了解，今年有31位委員共圍繞事關(guān)檢察工作的重點難點問題，在“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展、檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革、修改后刑事訴訟法的貫徹實施、檢察建議剛性化規(guī)范化、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的檢察機關(guān)區(qū)域合作、新時代檢察隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障等方面，采取開座談會、聽取有關(guān)方面意見、閱卷、實地查看等方式，調(diào)研了16個省級檢察院、37個市級檢察院、39個縣級檢察院。委員們親自動筆，了解情況、分析問題、提煉觀點、研究思路，寫出了調(diào)研報告8份，梳理問題124條，提出建議意見107條。咨詢委的調(diào)研成果得到了最高檢黨組的高度重視和充分肯定。張軍檢察長在咨詢委員工作會議上表示，有些報告已經(jīng)批給相關(guān)部門落實，最高檢將進一步抓好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化、消化和利用。

2019年11月12日，最高人民檢察院舉辦咨詢委員會工作會議。

朱孝清表示，咨詢委員的調(diào)研報告對最高檢的價值，一是在于報告的情況真實，二是在于提出的建議管用。委員們在調(diào)研報告中提出的建議，既有與最高檢提出的要求相一致的，也有與最高檢提出的要求不盡相同的，堅持實事求是、求真務(wù)實的作風(fēng)。他尤其強調(diào)，情況的真實性更為重要?！叭绻麍蟾娴那闆r是真實的，即使提出的建議不管用，對最高檢黨組也是有一定價值的，因為它能使黨組了解基層的真實情況，從而作出正確的決策。相反，如果報告的情況不客觀不真實，或者只報喜不報憂，那提出的建議就不可能管用，黨組就有可能根據(jù)不真實的情況作出錯誤的判斷和決策。因此，提出的建議是否管用是水平問題，報告的情況是否真實是作風(fēng)問題?！?/p>

8份《檢情民意反映》，職務(wù)犯罪偵查工作受重視

一年的時間里，最高檢咨詢委員共提交了8份《檢情民意反映》。分別為《建議高度重視保留的職務(wù)犯罪偵查職能》《建議關(guān)注公益訴訟檢察經(jīng)費保障問題》《關(guān)于加強檢察人員司法辦案活動內(nèi)部監(jiān)督的建議》《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室管理的建議》《當(dāng)前檢察機關(guān)開展公益訴訟活動存在的問題與思考——赴四川、云南檢察機關(guān)調(diào)研的幾點思考》《不忘公益初心守護黔山秀水——貴州檢察公益訴訟工作調(diào)研報告》《開展大規(guī)模業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升檢察隊伍業(yè)務(wù)能力》《關(guān)于改進公益訴訟與訴訟違法舉報工作的建議》。

朱孝清主任在《建議高度重視保留的職務(wù)犯罪偵查職能》中提出，修改后的刑事訴訟法給檢察機關(guān)保留了對司法人員侵權(quán)、瀆職犯罪的偵查職能。但有的地方僅將其作為一般職能對待或不予重視消極畏難。實際上，一般職能作用僅表現(xiàn)為本職能所能發(fā)揮的作用，而職務(wù)犯罪偵查職能在此之外，對于堅持檢察機關(guān)的憲法定位和中國特色，支撐檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督（增強訴訟監(jiān)督的剛性），激發(fā)檢察制度的活力，都具有重要意義。

目前反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜，司法人員腐敗犯罪手法更加狡猾隱蔽，侵權(quán)瀆職犯罪往往與賄賂犯罪交織，該工作不僅是刑事執(zhí)行部門一家之事，與檢察各業(yè)務(wù)部門都相關(guān)。

朱孝清主任建議，要明確糾正訴訟違法與偵查職務(wù)犯罪的關(guān)系，“如果只重視糾正違法，而不深挖職務(wù)犯罪，訴訟違法會糾不勝糾”；要增加偵查意識，分析違法后有無職務(wù)犯罪；同時建立激勵機制和責(zé)任制度。

朱孝清主任同時建議要建立全市兩級檢察院辦案部門將犯罪線索移送至市級檢察院負責(zé)偵查部門的“及時、保密、無遺漏”的反饋機制，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)線索和偵查的無縫對接；重視科技裝備建設(shè)，實現(xiàn)科技強偵；傳承檢察機關(guān)重建四十年來的經(jīng)驗和一大批偵查專家，不因前人退休轉(zhuǎn)隸而使財富流失，又要在新形勢下不斷予以創(chuàng)新發(fā)展；努力建設(shè)過硬的偵查隊伍。

張軍檢察長對此批示：職務(wù)犯罪偵查工作若干問題很重要，應(yīng)當(dāng)在初始階段就高度重視，做出實質(zhì)性規(guī)范。而不是一般提及、強調(diào)。

在工作會議的最后，張軍檢察長建議2020 年咨詢委集中調(diào)研的主題是基層檢察院建設(shè)工作，希望咨詢委“關(guān)注檢察辦案理念，在解決檢察發(fā)展的深層次問題上發(fā)揮參謀助手作用；關(guān)注檢察業(yè)務(wù)建設(shè)，在打造優(yōu)質(zhì)法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品上發(fā)揮參謀助手作用；關(guān)注檢察理論研究，在增強檢察自信上發(fā)揮參謀助手作用；關(guān)注過硬隊伍建設(shè)，在提升法律監(jiān)督能力上發(fā)揮參謀助手作用?！薄?/p>