未成年人是國家的未來民族的希望。全國政協(xié)委員孫謙提交了《關(guān)于建立未成年人司法制度的提案》，認(rèn)為未成年人司法有著特殊規(guī)律，應(yīng)當(dāng)從成年人司法中獨(dú)立出來。孫謙表示，建立未成年人司法制度，是滿足人民群眾對(duì)美好生活追求的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)社會(huì)治理能力和社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的必要內(nèi)容。我國還沒有建立成熟定型的未成年人司法制度，法律體系不健全，未成年人司法處遇措施單一，專業(yè)化建設(shè)還比較薄，司法與社會(huì)力量的對(duì)接缺乏法律依據(jù)和長效機(jī)制。

孫謙建議最高人民檢察院修改《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，為加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)提供法律保障；進(jìn)一步建立健全未成年人司法保護(hù)制度，推動(dòng)建立未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)體系和未成年被害人保護(hù)制度；逐步建立專門的未成年人民事、行政訴訟制度，完善未成年人民事行政司法保護(hù)，加強(qiáng)我國未成年人司法組織體系和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)筑未成年人司法制度的社會(huì)支持體系為涉案未成年人回歸社會(huì)提供支持。

最高檢答復(fù)如下

孫謙委員：您提出的《關(guān)于建立未成年人司法制度的提案》收悉。未成年人是國家和民族最為寶貴的財(cái)富，從世界范圍內(nèi)看，主要法治國家都建立了獨(dú)立成熟的未成年人司法制度。我國當(dāng)前未成年人司法工作雖然有了長足發(fā)展，但距離成熟定型的未成年人司法制度還有較大差距。您提出的關(guān)于推動(dòng)未成年人保護(hù)法律體系建設(shè)、進(jìn)一步建立健全未成年人司法保護(hù)制度、加強(qiáng)我國未成年人司法組織體系和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)筑未成年人司法制度的社會(huì)支持體系等方面的建議，均為關(guān)系到未成年人司法保護(hù)和未成年人檢察工作長遠(yuǎn)發(fā)展的重要問題，也是下一步未成年人檢察工作的重點(diǎn)內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)將從以下幾個(gè)方面加以推動(dòng)落實(shí)。

進(jìn)一步細(xì)化未成年人事檢察工作，堅(jiān)持推動(dòng)依法懲戒、精準(zhǔn)幫教涉罪未成年人。嚴(yán)格落實(shí)特別程序，準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，發(fā)揮辦案在幫教挽救中的基礎(chǔ)作用。大力打擊侵害未成年人犯罪的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)未成年被害人的保護(hù)。我們將聯(lián)合公安部、最高法研究制定辦理性侵害未成年人犯罪案件有關(guān)工作的規(guī)定，進(jìn)一步統(tǒng)一法律適用、證據(jù)把握標(biāo)準(zhǔn)，深入推行未成年被害人“一站式”詢問、救助工作機(jī)制。

有序推進(jìn)未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察和公益訴訟檢察工作。2018年，最高檢在17個(gè)省份部署開展了未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點(diǎn)工作。今后，我們將有序深入推進(jìn)這項(xiàng)工作，并將于近期組織召開試點(diǎn)工作總結(jié)推進(jìn)會(huì)，推廣成熟做法。在刑事執(zhí)行檢察方面，加強(qiáng)未成年犯罪嫌疑人羈押必要性審查，強(qiáng)化涉罪未成年人監(jiān)管和社區(qū)矯正活動(dòng)監(jiān)督。在民事行政檢察、公益訴訟方面，繼續(xù)辦理一批符合未成年人利益最大化要求的案件。

推動(dòng)建立未成年人司法保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。2019年3 月份以來，我們先后走訪了最高法、公安部、團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、關(guān)工委等單位，目前正在研究有關(guān)工作方案。

加強(qiáng)未成年人檢察獨(dú)立機(jī)構(gòu)建設(shè)。2019年初，全國檢察長會(huì)議專門強(qiáng)調(diào)指出，各省級(jí)院都要專設(shè)未檢機(jī)構(gòu)，市、縣級(jí)檢察院原設(shè)有未檢機(jī)構(gòu)的，原則上都應(yīng)保留，不專設(shè)機(jī)構(gòu)的要設(shè)專門的辦案組或?qū)Ｋ疚礄z工作的獨(dú)任檢察官。

加強(qiáng)未檢專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，尤其要培養(yǎng)專家型、有影響力的優(yōu)秀未檢檢察官和未檢團(tuán)隊(duì)，形成工作品牌，帶動(dòng)整個(gè)未檢隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，通過規(guī)范化倒逼專業(yè)化。最高檢將建立未成年人檢察案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量評(píng)查通報(bào)的經(jīng)?；?、制度化，進(jìn)一步規(guī)范未檢業(yè)務(wù)制度，使每項(xiàng)業(yè)務(wù)都有規(guī)可依、有章可循。

2017 年底，最高檢下發(fā)了《關(guān)于建立未成年人檢察工作評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(試行)》。下一步，最高檢將依靠省級(jí)檢察院未檢部門，真正建立未檢工作獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)制。

2018 年2 月，最高檢與共青團(tuán)中央簽署了《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系的合作框架協(xié)議》，最高檢與共青團(tuán)中央在全國范圍內(nèi)選擇部分工作基礎(chǔ)較好、有地域代表性的40個(gè)地方部署開展相關(guān)試點(diǎn)工作，并于2019年4月份聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)。我們正在與有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、社工組織等溝通，計(jì)劃共同開展未成年人司法社工的培訓(xùn)，研究制定未成年人司法社工工作指引和質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。

最高檢高度重視、積極參與《未成年人保護(hù)法》修訂和《預(yù)防未成年人犯罪法》修改論證工作。2018 年9 月，最高檢參加未成年人保護(hù)法修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，提出了6 個(gè)方面的重要修改建議。在此后的修改過程中，提出了進(jìn)一步建立健全未成年人司法社會(huì)支持體系等25 條具體意見建議。其中有不少意見和建議得到了采納。

近年來，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)未成年人司法保護(hù)工作中的突出問題，積極探索開展罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處置機(jī)制，地方檢察機(jī)關(guān)積極探索保護(hù)處分、臨界預(yù)防制度。檢察機(jī)關(guān)還探索開展親職教育和人格甄別機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)護(hù)人在教育感化挽救未成年人、預(yù)防未成年人犯罪的應(yīng)有作用，提高未成年人幫教的準(zhǔn)確化、個(gè)別化程度。最高檢在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把建立罪錯(cuò)未成年人分級(jí)等創(chuàng)新，寫入了《2018-2022 年檢察改革工作規(guī)劃》，推動(dòng)適時(shí)上升到法律規(guī)定。

我們認(rèn)為，修改《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》只是完善未成年人法律體系的第一步。最高檢已經(jīng)申請(qǐng)了國家社科基金項(xiàng)目《〈未成年人司法法〉建議稿》課題研究，供立法機(jī)關(guān)參考?！?/p>