姚兆奇 鄭艷艷 周廣洲

（1 廣東省農(nóng)科院彩田農(nóng)業(yè)科技信息中心 廣東廣州510640；2 廣州市食品藥品監(jiān)督管理局審評認(rèn)證中心 廣東廣州510410；3 農(nóng)業(yè)部華南都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廣東廣州 510640）

廣東是一個農(nóng)業(yè)大省。2017 年中國農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值為109 331.7 億元，廣東為5 969.9 億元，僅次于山東、河南、江蘇、四川、湖北5 省。廣東省歷來視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐力量，2018 年廣東省農(nóng)業(yè)廳（現(xiàn)已更名為“廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳”）印發(fā)了《廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025 年）》，特別指出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要抓手。近年來，廣東農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，但與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，仍存在不足。通過分析近5 年來廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對比全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況，剖析當(dāng)前制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)長效發(fā)展的因素，并提出相應(yīng)對策，以期為廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康有序發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和參考。

1 廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 總體發(fā)展形勢良好

由表1 可知，與2013 年相比，2017 年廣東省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量增長了4.46%，工業(yè)總產(chǎn)值增長了17.25%，全員勞動生產(chǎn)率增長了19.10%，產(chǎn)品銷售率常年維持在99%以上，說明廣東農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體發(fā)展良好；但利潤總額增長16.52%的情況下，總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率卻略微下降了0.96%，說明了企業(yè)的經(jīng)營管理水平需要提升；全部就業(yè)人員年平均人數(shù)下降了13.67%，說明企業(yè)物質(zhì)裝備水平的提高，機(jī)械化、自動化的生產(chǎn)加工方式取代了部分人力。

表1 廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體發(fā)展情況

1.2 區(qū)域發(fā)展不均衡，資源要素高度集中在珠三角

由表2 可知，廣東省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)近90% 分布在珠三角和粵東地區(qū)，其中，2017 年珠三角地區(qū)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18 556.54 億元，超過粵東、粵西、粵北3 地區(qū)總和?；浳骱突洷钡貐^(qū)作為廣東省重要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，受限于交通區(qū)位，招商引資乏力，科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展明顯受阻，目前均未達(dá)廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的10%。

表2 2017年廣東省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)分布及占比情況

1.3 各細(xì)分行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)

2013 ～2017 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)，酒、飲料和精制茶，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，煙草制品業(yè)4 類加工業(yè)占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重一直維持在1%～5%，排名分列在第9 ～12 位。由表3 可知，連續(xù)5 年排名前8 位的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)中，橡膠和塑料制品業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)牢牢穩(wěn)居前三名，合計(jì)占比超45%，擁有絕對的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。造紙和紙制品業(yè)，家具制造業(yè)，食品制造業(yè)這3 類逐年擴(kuò)大規(guī)模；紡織業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)這2 類逐年輕微萎縮?？傮w而言，廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)非常穩(wěn)定的局面，近幾年各細(xì)分行業(yè)未出現(xiàn)暴增或猛跌的情況。

表3 廣東主要農(nóng)產(chǎn)品加工類別占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比例 單位：%

1.4 體量高于全國平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

由表4 可知，2013～2017 年廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值約占工業(yè)總產(chǎn)值20%，高于全國平均水平4.5%左右。由表5 可知，位居全國排名前5 的農(nóng)副食品加工業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、紡織業(yè)在廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中同樣位列前5 位。在全國占比排名首尾差值僅2.37%（農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)值比家具制造業(yè)僅高出4.6 倍），而廣東則達(dá)3.53%（橡膠和塑料制品業(yè)產(chǎn)值比煙草制品業(yè)高出11 倍），可見廣東省過于依賴橡膠塑料、紡織服飾、皮革鞋業(yè)等輕工業(yè)。作為東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，廣東在食品制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)等領(lǐng)域低于全國平均水平.因此，廣東急需改善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工國際貿(mào)易環(huán)境。

表4 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比例 單位：%

2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 科技投入不足，創(chuàng)新能力偏低

與純種養(yǎng)業(yè)不同，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是一個技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技逐步取代勞動力成為了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)騰飛的關(guān)鍵。廣東省近年來十分重視科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的核心作用，但在生產(chǎn)實(shí)踐中，多數(shù)企業(yè)從快速占領(lǐng)市場、追求自身利潤的角度出發(fā)，通常未必愿意引進(jìn)科研人才、投入大量資金用于加工研發(fā)，而是偏向于采用傳統(tǒng)勞動密集型生產(chǎn)方式，導(dǎo)致創(chuàng)新能力嚴(yán)重滯后，中高端農(nóng)產(chǎn)品市場也成為了這些企業(yè)看不到、摸不著、進(jìn)不去的“盲區(qū)”，產(chǎn)品因而與市場脫節(jié)，日漸喪失了核心競爭力。

2.2 規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品加工短期難成氣候

目前，廣東農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，資源綜合利用率不高；農(nóng)副產(chǎn)品加工規(guī)模較小，且分布零散；糧食蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品受制于市場和飲食習(xí)慣，加工率普遍較低，約70%以上水果仍以鮮銷為主，其中荔枝、龍眼等大宗嶺南特色水果多年來未破解精深加工難題，民間作坊式初加工模式遍布各大主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素未能實(shí)現(xiàn)集聚化。長期來看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加值提升，是發(fā)展廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大難題。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品加工的國際貿(mào)易環(huán)境受限

從國際貿(mào)易角度來看，農(nóng)業(yè)本身的高風(fēng)險性和國內(nèi)企業(yè)信用現(xiàn)狀導(dǎo)致了目前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的信貸門檻高、融資困難，影響了農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的步伐。與此同時，隨著農(nóng)產(chǎn)品原料價格不斷升高和市場競爭的日益激烈，發(fā)達(dá)國家不斷抬高對中國企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫的門類，使得農(nóng)副產(chǎn)品及加工制品出口成本增加［1］，利潤空間進(jìn)一步壓縮。

2.4 社會化服務(wù)體系尚未健全

美國農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的購銷、信貸、信息、咨詢、講價等方面的服務(wù)；日本農(nóng)協(xié)除了向成員供應(yīng)生產(chǎn)、生活資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品外，還為成員提供信貸、保險、指導(dǎo)事業(yè)等全方位服務(wù)［2］。中國農(nóng)業(yè)合作組織提供的社會化服務(wù)較多體現(xiàn)公益性，難以滿足農(nóng)戶日常生產(chǎn)的實(shí)際服務(wù)需求，且存在體制機(jī)制不靈活、財(cái)政資金難以保障、缺少基層人才隊(duì)伍等突出問題。

表5 2017年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)細(xì)分行業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比例及排名情況

3 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展對策建議

3.1 加大科技創(chuàng)新力度和深度

以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與機(jī)械化設(shè)備，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)所涉及的品種選用、保鮮貯藏、功能性分子食品［3］等關(guān)鍵工藝和技術(shù)難題開展攻堅(jiān)；加大與高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)協(xié)會的產(chǎn)學(xué)研合作力度，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用價值，促進(jìn)精深加工轉(zhuǎn)化增值；培育有競爭力和帶動作用的龍頭企業(yè)，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品的加工能力、技術(shù)水平、產(chǎn)品檔次和企業(yè)綜合效益，逐步形成“研發(fā)—推廣—應(yīng)用”三位一體的農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研究體系；建立健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，加快科技成果轉(zhuǎn)化，努力提高廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技貢獻(xiàn)率。

3.2 發(fā)展規(guī)?；?、集約化加工

現(xiàn)代加工業(yè)的基礎(chǔ)在于規(guī)模生產(chǎn)，沒有規(guī)模就缺乏效益。借鑒工業(yè)發(fā)展思路，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中單純狹隘的種植環(huán)節(jié)，加大“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”力度。從原料規(guī)模化收購、集中預(yù)處理，到自動化流水線加工包裝、物流配送，強(qiáng)化加工環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的突出地位與核心作用，特別是精深加工的突破，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，在滿足消費(fèi)者日益增長的物質(zhì)文化需求的同時，最大限度刺激企業(yè)與農(nóng)戶參與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的積極性，加速農(nóng)產(chǎn)品商品化進(jìn)程和流通效率。

3.3 營造多元化的投融資環(huán)境

建立、完善以國家、廣東省為宏觀主導(dǎo)的多元化支農(nóng)惠農(nóng)投融資體制。省委省政府等相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化制度創(chuàng)新，建立在資金上保護(hù)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政策體系；積極引導(dǎo)、鼓勵民間資本投入；盡快建立和完善相關(guān)法律制度，營造優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)民營投融資環(huán)境。借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供的融資支持與擔(dān)保服務(wù)，減免企業(yè)稅費(fèi)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，對知名品牌產(chǎn)品出口予以獎勵［4］，以杠桿形式撬動多層面的社會資本投入到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中。

3.4 建立健全社會化服務(wù)體系

將“粵港澳大灣區(qū)”作為輻射中心，打破行政區(qū)域限制，整合廣東省乃至華南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資金、人才、科技及生態(tài)資源，大力培育和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)龍頭集團(tuán)企業(yè)，走“開放+合作+共享”道路，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工、流通布局；在現(xiàn)有各級供銷社、大型倉儲及配送中心和農(nóng)資企業(yè)實(shí)體連鎖店基礎(chǔ)上，依托農(nóng)業(yè)信息大數(shù)據(jù)平臺，共建涉農(nóng)電商銷售網(wǎng)絡(luò)，形成廣東省農(nóng)產(chǎn)品社會化服務(wù)“一張網(wǎng)”發(fā)展格局。