□王祖力（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室發(fā)布，2018年8月，遼寧省沈陽市沈北新區(qū)發(fā)生一起非洲豬瘟疫情，這是我國首次發(fā)生非洲豬瘟疫情。截至2019年1月15日，我國已經(jīng)有遼寧、河南、江蘇和浙江等二十四個(gè)省份發(fā)生非洲豬瘟疫情，疫情數(shù)量達(dá)到102起，87.6萬頭生豬被撲殺。本次非洲豬瘟疫情，使我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程長期以來形成的突出問題集中凸現(xiàn)，引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。疫情的發(fā)生與發(fā)展，必將對我國生豬產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、近幾年我國生豬產(chǎn)業(yè)布局變化趨勢

長期以來，我國生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能布局與各地人口數(shù)量密切相關(guān)。人口數(shù)量越多的區(qū)域，生豬養(yǎng)殖數(shù)量也相對較多。近幾年，主產(chǎn)區(qū)集中度越來越高，主銷區(qū)下降較快。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2010～2017年，四川省、河南、湖南和山東等十個(gè)省份生豬出欄量始終排在全國前列，但河南等省份名次有所提升；東北、云南、河南和和河北等主產(chǎn)省份生豬出欄增長較快，上海、浙江和北京等主銷區(qū)下降較多。

（一）河南、河北等北方省份生豬出欄量全國排名有所提升，湖南和廣東等南方省份排名有所下降

2010 年，全國生豬出欄總量為66686.4萬頭，其中排名前十的省份分別四川、湖南、河南、山東、湖北、廣東、廣西、河北、云南和江西，十個(gè)省份累計(jì)出欄42414.7萬頭，占全國出欄總量的比例為63.6%。2017年，全國生豬出欄總量為68861.2萬頭，其中排名前十的省份分別四川、河南、湖南、山東、湖北、河北、廣東、云南、廣西和江西，十個(gè)省份累計(jì)出欄45089.2萬頭，占全國出欄總量的比例為65.5%。2010～2017年，河南生豬出欄量在全國排名由第三位提升為第二位，河北由八位提升為第六位，云南由第九位提升為第八位；湖南、廣東和廣西排名有所下降，其中湖南由第二位下降為第三位，廣東由六位下降為第七位，廣西由第七位下降為第九位；四川、山東、湖北和江西排名未發(fā)生變化。

（二）東北和河南等生豬主產(chǎn)省出欄量增長較快，上海、浙江和北京等主銷區(qū)下降較多

從各省生豬出欄量增長速度來看，2010～2017 年，新疆、西藏、黑龍江、云南、吉林、河南、湖北、山東、江西和河北等十個(gè)省份增長相對較快，幅度均超過10%。其中，新疆和西藏因基數(shù)較小，增長幅度分別達(dá)到88.7%和27.6%；位于東北的黑龍江和吉林，增長幅度分別為18.8%和16.3%，云南增長幅度為16.8%，河南增長幅度為15.4%，湖北、山東、江西和河北增長幅度分別為12.3%、11.8%、11.7%和10.8%。與此同時(shí)，上海、浙江、北京、寧夏、福建、天津、四川、廣東、遼寧和江蘇等十個(gè)省份下降較快。其中，上海生豬出欄降幅達(dá)到58.0%，浙江下降46.3%、北京下降22.4%，寧夏和福建均下降17.3%、天津下降12.5%；四川、廣東、遼寧和江蘇降幅在10%以內(nèi)。

（三）大型企業(yè)集團(tuán)在東北布局增長較快，生豬養(yǎng)殖重心北移

2017 年中央一號(hào)文件提出：穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化生豬產(chǎn)區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。公開數(shù)據(jù)顯示，黑龍江、吉林、遼寧等三省，陸地面積79萬平方千米，其中耕地面積2538萬公頃，人均耕地面積高達(dá)0.62公頃，是全國人均耕地面積最大的地區(qū)。該區(qū)域地域?qū)拸V，土壤肥沃，人口密度相對較小，河流等水體較少，是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，也是我國飼料資源最豐富的地區(qū)，發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越。在重環(huán)保、調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能的同時(shí)，東北地區(qū)及內(nèi)蒙古東部區(qū)域水網(wǎng)較少、環(huán)保限制不多、糧食豐富便宜、耕地資源廣闊，政策環(huán)境寬松，這些條件吸引了眾多大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)，紛紛看好北方地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Χ顿Y建廠。近幾年,溫氏、牧原、正邦、天邦和大北農(nóng)等大型企業(yè)集團(tuán)陸續(xù)在東北三省及內(nèi)蒙布局生豬養(yǎng)殖業(yè)，生豬養(yǎng)殖業(yè)重心明顯北移。

二、非洲豬瘟疫情背景下生豬產(chǎn)業(yè)布局困境

非洲豬瘟疫情的發(fā)生及相關(guān)禁運(yùn)政策的實(shí)施，使得我國生豬產(chǎn)業(yè)長期以來形成的問題集中凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行在一定程度上陷入困境。這些問題突出表現(xiàn)在：受消費(fèi)習(xí)慣等因素影響，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能與屠宰產(chǎn)能區(qū)域不配套，活豬跨區(qū)域調(diào)運(yùn)數(shù)量較多；冷鏈運(yùn)輸能力與屠宰產(chǎn)能不配套，冷鏈物流產(chǎn)業(yè)有待完善；受消費(fèi)習(xí)慣影響，“調(diào)豬”到“調(diào)肉”的轉(zhuǎn)變需有長期規(guī)劃。

（一）生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能與屠宰產(chǎn)能區(qū)域不配套，活豬跨區(qū)域調(diào)運(yùn)數(shù)量龐大

受消費(fèi)習(xí)慣影響，當(dāng)前我國有很大部分生豬屠宰產(chǎn)能分布浙江、上海、北京、福建和廣東等豬肉主銷區(qū)，而這些區(qū)域生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能普遍不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省豬肉自給率不足40%，上海豬肉自給率不足10%，北京豬肉自給率約為20%。這些區(qū)域普遍需要跨區(qū)域調(diào)入大量活豬，保證本地市場供應(yīng)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，正常情況下，每月全國生豬跨省調(diào)運(yùn)量大約800～1000萬頭，全年生豬跨省調(diào)運(yùn)量大約1億～1.2億頭，占我國生豬出欄總量的比重約為14%～17%。疫情引起的禁止活豬跨省調(diào)運(yùn)措施，導(dǎo)致當(dāng)前生豬主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)價(jià)格“冰火兩重天”。

（二）冷鏈運(yùn)輸能力與屠宰產(chǎn)能不配套，冷鏈物流產(chǎn)業(yè)有待完善

禁止疫情省份活豬跨省調(diào)運(yùn)措施出臺(tái)后，部分主產(chǎn)區(qū)只能通過大量屠宰并運(yùn)輸白條到主銷區(qū)。河南第一起疫情發(fā)生后，有經(jīng)紀(jì)人反映，部分屠宰場通過提高代宰費(fèi)、工人工資加倍等措施，把屠宰產(chǎn)能充分利用起來，但新的問題又來了，那就是冷鏈物流車跟不上屠宰產(chǎn)能的需要?！翱梢栽椎眠^來，但冷鏈物流車運(yùn)不過來”，經(jīng)紀(jì)人表示。這一情況表明，長期以來形成的“調(diào)豬”習(xí)慣使得短期內(nèi)冷鏈運(yùn)輸能力不足，冷鏈產(chǎn)業(yè)亟待完善。

（三）消費(fèi)習(xí)慣短期難改，或影響“調(diào)豬”到“調(diào)肉”的轉(zhuǎn)變進(jìn)程

受傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣的影響，中國熱鮮肉產(chǎn)品占豬肉消費(fèi)的大部分。中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)表明，近年來冷鮮肉和凍肉消費(fèi)的比例大約各為20%，熱鮮肉消費(fèi)的比例占到60%。這一消費(fèi)習(xí)慣是多年來“調(diào)豬”格局的根源。非洲豬瘟疫情的出現(xiàn)，使得“調(diào)豬”的風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年8月初以來，由生豬調(diào)運(yùn)引發(fā)的疫情一度占到35.3%。禁運(yùn)政策出臺(tái)以后，截止到2018年11月下旬，由生豬調(diào)運(yùn)引發(fā)的疫情下降到19.4%。同時(shí)，跨區(qū)域禁運(yùn)政策也導(dǎo)致區(qū)域市場分化嚴(yán)重，部分省份養(yǎng)殖戶深度虧損，非常值得關(guān)注。為防止疫情擴(kuò)散和蔓延，由“調(diào)豬”變?yōu)椤罢{(diào)肉”是大勢所趨。但我國消費(fèi)者多年來形成的消費(fèi)習(xí)慣，短期內(nèi)難以改變，需有長期規(guī)劃。

三、對未來產(chǎn)業(yè)布局的建議

針對非洲豬瘟疫情背景下生豬產(chǎn)業(yè)布局困境，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）引導(dǎo)各地在制定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)配套

各區(qū)域在生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局時(shí)，除了發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)外，還要重點(diǎn)考慮配套生豬屠宰和深加工產(chǎn)業(yè)，以及冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，盡量實(shí)現(xiàn)就地屠宰、冷鏈運(yùn)輸，減少活豬調(diào)運(yùn)量，進(jìn)而減少活豬流通所帶來的疫情風(fēng)險(xiǎn)。

（二）鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)在同一區(qū)域開展一體化經(jīng)營

響應(yīng)國家號(hào)召，各地要鼓勵(lì)和支持大型養(yǎng)殖企業(yè)集團(tuán)在同一個(gè)省內(nèi)或同一個(gè)大區(qū)內(nèi)布局全產(chǎn)業(yè)鏈，推行育、繁、養(yǎng)、宰、銷一體化融合發(fā)展的新格局。原則上，大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)就地屠宰，變運(yùn)豬為運(yùn)肉，保障肉品供應(yīng)穩(wěn)定。

（三）加快推進(jìn)全國生豬產(chǎn)業(yè)大區(qū)域劃分與管理

盡快建立生豬產(chǎn)業(yè)疫情防控長效機(jī)制。按胡春華副總理的指示，把全國生豬產(chǎn)業(yè)劃分為五到七個(gè)大區(qū)域，同一區(qū)域內(nèi)既有主產(chǎn)區(qū)，也有主銷區(qū)，大區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷基本平衡；區(qū)域內(nèi)在一定條件下允許活豬或生豬產(chǎn)品的運(yùn)輸，盡量減少或禁止大區(qū)間的活豬調(diào)運(yùn)。