應琛

“事故暴露出的問題十分突出，表明江蘇省一些地方和企業(yè)在吸取過去事故的慘痛教訓、改進安全生產(chǎn)工作上不認真、不扎實，走形式、走過場，事故企業(yè)連續(xù)被查處、被通報、被罰款，企業(yè)相關(guān)負責人仍舊嚴重違法違規(guī)、我行我素，最終釀成慘烈事故。”

2015年8月1 日，天津，爆炸事故現(xiàn)場，一輛消防車正在噴射高壓泡沫，消滅殘火。

3月23日，國務院江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查組召開第一次全體會議。應急管理部黨組書記、事故調(diào)查組組長黃明指出，事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，正在國外出訪的習近平總書記立即作出重要指示，李克強總理作出批示。

會議要求，要扎實細致做好事故調(diào)查工作，盡快查明事故原因、嚴肅追究責任。要按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，客觀公正地對事故發(fā)生的經(jīng)過和原因進行分析判斷。要依法依規(guī)認真履行職責，只要與事故的起因和責任有關(guān)，就要查清查準，一查到底。

江蘇省委常委會則召開會議，研究部署下一階段措施。江蘇省委書記婁勤儉主持會議，會議開始時，與會者全體起立，向事故遇難者默哀。

會議指出，要深刻汲取血的教訓，從靈魂深處進行反思。這次特大爆炸事故，是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任未有效落實造成的惡果，是監(jiān)管中形式主義官僚主義釀成的苦果，是發(fā)展理念出現(xiàn)偏差帶來的后果。要舉一反三，全面開展安全隱患大排查大整治。

開展大排查的不僅僅是江蘇。

同一天，天津市委書記李鴻忠要求，迅即在津開展安全生產(chǎn)隱患排查、落實責任制的工作，“‘津鑒不遠，我市的‘8·12爆炸事故余音猶在，我們要不忘歷史血的教訓?！?/p>

的確，當年針對天津港爆炸事故應急和救援工作，新華社用了近300字描述，開頭便指出“血的教訓極其深刻”。

李鴻忠表示，天津化工廠多，安全生產(chǎn)隱患不少，要以“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，堅決處理到位，以實際成效貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央重要部署要求。

事實上，黨的十八大以來，黨和國家高度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)作為民生大事，納入到全面建成小康社會的重要內(nèi)容之中。隨著我國安全生產(chǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展，嚴守安全底線、嚴格依法監(jiān)管、保障人民權(quán)益、生命安全至上已成為全社會共識。

總書記的三次表態(tài)

2015年8月12日，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生火災爆炸事故，造成165人遇難（其中參與救援處置的公安消防人員110人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人）、8人失蹤（其中天津港消防人員5人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）。

事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視。天津港爆炸事故發(fā)生后的9天中，習近平總書記便連續(xù)三次作出表態(tài)。

2015年8月，天津消防員合力從火場中抬出傷者。

8月13日，習近平要求天津市組織強有力力量，全力救治傷員，搜救失蹤人員;盡快控制消除火情，查明事故原因，嚴肅查處事故責任人;做好遇難人員親屬和傷者安撫工作，維護好社會治安，穩(wěn)定社會情緒;注意科學施救，切實保護救援人員安全。

8月15日，針對近一個時期全國多個地區(qū)發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，習近平再次作出重要指示。他指出，確保安全生產(chǎn)、維護社會安定、保障人民群眾安居樂業(yè)是各級黨委和政府必須承擔好的重要責任。各級黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。要堅決落實安全生產(chǎn)責任制，切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風險，提高安全生產(chǎn)保障水平，努力推動安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

8月20日上午，習近平總書記又主持召開中共中央政治局常委會，專題聽取事故搶險救援和應急處置情況匯報，就做好下一步工作作出部署。

會議提出七項重點工作：一是要繼續(xù)全力搜救遇險人員;二是要千方百計救治傷員; 三是要有序進行現(xiàn)場清理;四是要加強環(huán)境監(jiān)測;五是要做好善后處置工作;六是要加強信息發(fā)布和輿論工作;七是要徹查事故責任并嚴肅追責。

27件刑事案件，49名被告人公開宣判

2015年8月18日，經(jīng)國務院批準，成立了由公安部、安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、交通運輸部、環(huán)境保護部、全國總工會和天津市等有關(guān)方面組成的國務院調(diào)查組，邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請爆炸、消防、刑偵、化工、環(huán)保等方面專家參與調(diào)查工作。

習近平要求，事故調(diào)查組要查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，不放過一絲疑點，不論涉及誰都要一查到底，依法依規(guī)嚴肅追責，對涉及玩忽職守、失職瀆職、違法違規(guī)的決不姑息，給社會一個負責任的交代。

調(diào)查組調(diào)取了10萬小時的監(jiān)控視頻，并對600余名相關(guān)人員逐一調(diào)查取證，通過反復的現(xiàn)場勘驗、檢測鑒定、調(diào)查取證、模擬實驗、專家論證，最終查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責任。

調(diào)查組認定，瑞海公司嚴重違法違規(guī)經(jīng)營，是造成事故發(fā)生的主體責任單位。該公司嚴重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，無視安全生產(chǎn)主體責任，非法建設(shè)危險貨物堆場，在現(xiàn)代物流和普通倉儲區(qū)域違法違規(guī)從2012年11月至2015年6月多次變更資質(zhì)經(jīng)營和儲存危險貨物，安全管理極其混亂，致使大量安全隱患長期存在。

同時，調(diào)查組還認定，事故還暴露出有關(guān)地方政府和部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力等問題。天津市交通、港口、海關(guān)、安監(jiān)、規(guī)劃和國土、市場和質(zhì)檢、海事、公安等部門以及濱海新區(qū)環(huán)保、行政審批等單位，未認真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，未認真履行職責，違法違規(guī)進行行政許可和項目審查，日常監(jiān)管嚴重缺失;有些負責人和工作人員貪贓枉法、濫用職權(quán)。天津市委、市政府和濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府未全面貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，對有關(guān)部門、單位違反城市規(guī)劃行為和在安全生產(chǎn)管理方面存在的問題失察失管。交通運輸部作為港口危險貨物監(jiān)管主管部門，未依照法定職責對港口危險貨物安全管理進行督促檢查，對天津交通運輸系統(tǒng)工作指導不到位。海關(guān)總署督促指導天津海關(guān)工作不到位。有關(guān)中介和技術(shù)服務機構(gòu)弄虛作假，違法違規(guī)進行安全審查、評價和驗收等。

經(jīng)國務院調(diào)查組調(diào)查認定，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責任事故。根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責任認定結(jié)果，調(diào)查組建議對74名責任人員給予黨紀政紀處分，其中省部級5人，廳局級22人。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，調(diào)查組建議吊銷瑞海公司有關(guān)證照并處罰款，企業(yè)相關(guān)主要負責人終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人;對中濱海盛安全評價公司、天津市化工設(shè)計院等中介和技術(shù)服務機構(gòu)給予沒收違法所得、罰款、撤銷資質(zhì)等行政處罰。調(diào)查組還建議，對天津市委、市政府進行通報批評并責成天津市委、市政府向黨中央、國務院作出深刻檢查;責成交通運輸部向國務院作出深刻檢查。

最終，玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、受賄罪……49名被告人被判處死緩到一年六個月不等的刑罰，27件刑事案件，件件分明。

堅決落實“底線”

“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線?！秉h的十八大以來，中共中央不斷強調(diào)“底線思維”，以習近平同志為核心的黨中央多次強調(diào)安全生產(chǎn)，對安全生產(chǎn)紅線高度重視。

近年來，我國安全生產(chǎn)形勢雖然持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但也不能否認，當前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)，形勢仍然嚴峻。

2016年11月24日，江西豐城一電廠在建冷卻塔施工平臺倒塌。正在國外訪問的習近平立即作出重要指示，要求有關(guān)部門組織力量做好救援救治、善后處置等工作，盡快查明原因，深刻汲取教訓，嚴肅追究責任。

2013年11月24日，習總書記專程來到青島考察輸油管線爆燃事故搶險工作時強調(diào)，這次事故再一次給我們敲響了警鐘，安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。

……

縱觀每一起重大安全生產(chǎn)事故，大多與缺乏“紅線意識”有莫大的關(guān)系。無論是安全隱患的存在，還是違規(guī)違章的暴露，倘若多一分紅線意識，重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率便會降低。

習總書記指出了問題的關(guān)鍵所在：“各級黨委和政府、各級領(lǐng)導干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。”只要安全事故還時有發(fā)生，只要不期而至的災難還無法避免，就沒有理由放松對每個生命的悉心防護和對絕對安全的不懈追求。

另一方面，從嚴治“安”，要像從嚴治黨一樣，不能有絲毫懈怠。在全面依法治國大背景下，習總書記指明了清晰的路徑：“各級黨委和政府要強化依法治理，不斷提高全社會安全生產(chǎn)水平?！?/p>

于是，一項項法律條例的推進落實，一部部專項措施的出臺，安全生產(chǎn)立法體制機制日漸完善：《礦山安全法》《安全生產(chǎn)法實施條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等立法工作穩(wěn)步推進;建立了以11部有關(guān)專項法律、3部司法解釋、20余部國家行政法規(guī)、30余部地方性法規(guī)、100余部部門規(guī)章、近400部安全行業(yè)標準為支撐的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準制度體系……

而在近年來一系列發(fā)布的文件中，“首次”“第一”“最嚴”等詞匯頻頻出現(xiàn)：《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，是歷史上第一個以黨中央、國務院名義印發(fā)的安全生產(chǎn)文件;對事故責任單位的罰款最高可達2000萬元，新《安全生產(chǎn)法》被稱為“史上最嚴”……

今年1月21日，省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上則明確提到，“當前，就業(yè)、教育、醫(yī)療、食品藥品等方面還有不少風險隱患，涉黑涉惡案件時有發(fā)生，社會治理存在粗放、低效等問題，如果處置不當、應對失策，就有可能產(chǎn)生連鎖反應，甚至釀成重大事件?！?/p>

然而，在學習貫徹的過程中，各級各部門，在將“底線思維”、“細節(jié)意識”等詞匯時常掛在嘴上的同時，是否真正將之落到實處？是否真正融匯于日常工作的樁樁件件普通事中？

其實，在去年年底，鹽城市委書記在響水調(diào)研期間，就曾專門前往江蘇天嘉宜化工有限公司視察，了解企業(yè)的整改落實情況;再往前回溯，去年6月，爆炸發(fā)生的鹽城以及南通、連云港，轄區(qū)內(nèi)的所有化工園區(qū)都被要求停工整治?，F(xiàn)在看來，要求歸要求，整治顯然沒到位，依舊我行我素。

響水“3·21”爆炸事故無疑再次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。

日前，國務院安委會發(fā)出緊急通知，要求認真貫徹落實習近平總書記對江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故重要指示精神，就進一步做好當前安全生產(chǎn)工作，堅決防范遏制重特大事故作出部署。

通知強調(diào)，要勇于擔當負責，切實擔負起保安全、護穩(wěn)定的政治責任。要嚴格落實《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，層層壓緊壓實各級各部門各單位安全生產(chǎn)責任，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤基本面。要針對事故暴露出的基礎(chǔ)性、根源性問題，痛定思痛、深刻反思，解決實實在在問題，切實把安全生產(chǎn)工作推向新水平。通知還要求，深刻吸取教訓，全面開展危險化學品安全隱患集中排查整治。

據(jù)統(tǒng)計，從3月22日至今，至少已有16個省（市區(qū)）通過電視電話會議或緊急印發(fā)通知等形式，開展了危險化學品生產(chǎn)安全隱患排查整治工作。

一些省份明確了集中排查的時間。

河北明確，利用兩年的時間，有效提升全省化工行業(yè)本質(zhì)安全水平;北京提到，從3月23日開始，全市范圍內(nèi)開展為期一周的危險化學品安全大檢查，黑龍江組織開展為期一個月的專項整治行動;河南方面明確，從即日起至6月底前，在全省范圍開展危化企業(yè)隱患排查活動。

貴州方面則明確，從3月起到9月底，在全省深入開展危險化學品、煤礦、道路交通、消防、非煤礦山、煙花爆竹和民爆器材、工貿(mào)行業(yè)、旅游安全、洪澇災害、地質(zhì)災害等重點行業(yè)和領(lǐng)域的排查整治。

天津市方面則提到，不搞短期突擊，需要多長時間搞清就用多長時間，把排查過程作為安全教育過程、作為安全文化培育過程，并在過程中及時解決問題。

一些省份的黨政一把手還作了批示。

3月22日，遼寧省長唐一軍就江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故作出批示，提到要認真汲取江蘇響水化工企業(yè)特別重大爆炸事故的慘痛教訓，舉一反三，引以為戒。

3月23日，遼寧省委書記陳求發(fā)作出批示，深刻汲取江蘇鹽城“3·21”爆炸、湖南常長高速旅游大巴自燃等重特大事故的慘痛教訓，對安全生產(chǎn)工作進行再動員、再部署、再落實。

《甘肅日報》披露，甘肅省委書記林鐸、省長唐仁健也對全省安全生產(chǎn)工作作出批示。批示中明確，“迅速對安全生產(chǎn)中存在的問題來一次大排查大整改，采取更有針對性的措施切實消除隱患，確保我省不發(fā)生重特大事故?！?/p>

黑龍江省委書記張慶偉則在3月23日到中國石油哈爾濱石化分公司調(diào)研。他強調(diào)，以如履薄冰的心態(tài)抓實抓好安全生產(chǎn)工作，加強經(jīng)營管理，狠抓隱患排查，嚴格落實責任，堅決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

希望這次，“底線思維”不再是一句空談。